вул. Володимира Винниченка 1, м. Дніпро, 49600
E-mail: inbox@dp.arbitr.gov.ua, тел. (056) 377-18-49, fax (056) 377-38-63
05.03.2018м. ДніпроСправа № 904/10677/17
Господарський суд Дніпропетровської області у складі судді Мельниченко І.Ф. за участю секретаря судового засідання Левицької К.Ю.
за позовом Дніпровської міської ради, м. Дніпро
до Благодійного фонду "Придніпровський продовольчий банк", м. Дніпро
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Департамент економіки, фінансів та міського бюджету Дніпровської міської ради, м. Дніпро
про визнання договору укладеним
Представники:
від позивача: ОСОБА_1, дов. № 7/10-98 від 17.01.18 р., заступник начальника управління нормативно-правової роботи департаменту правового забезпечення;
від відповідача: не з'явився;
від третьої особи: ОСОБА_2, дов. № 10/13-806 від 28.12.17 р., головний спеціаліст-економіст відділу пайової участі управління економіки.
Дніпровська міська рада звернулась до господарського суду Дніпропетровської області із позовом, в якому просить визнати укладеним в редакції позивача договір про пайову участь на розвиток соціальної та інжернено-транспортної інфраструктури м. Дніпра.
Обґрунтовуючи позовну заяву, позивач посилається на те, що відповідачем було збудовано магазин по вул. Берегова, 3К у м. Дніпро та вказаний об'єкт в порушення ст. 40 ЗУ "Про регулювання містобудівної діяльності" було введено в експлуатацію без виконання обов'язку щодо перерахування забудовником до прийняття об'єкту в експлуатацію до місцевого бюджету коштів пайової участі та без укладення договору про пайову участь, у зв'язку з чим позивач просить визнати укладеним вказаний договір в редакції останнього.
Відповідач в судове засідання не з'явився, письмових заперечень на позовну заяву не надав, проте, був належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи.
Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 23.01.2018 р., відповідач зареєстрований за адресою: 52052, Дніпропетровська обл., Дніпропетровський район, селище Горького, на яку і було направлену поштову кореспонденцію з ухвалами про відкриття провадження у справі, відкладення підготовчого засідання та призначення справи до розгляду по суті (а.с.66-72).
Ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 23.01.2018 р. підготовче засідання у справі відкладено, у зв'язку з наданням можливості відповідачу надати до суду свої заперечення на позов, проте, останній даним право не скористався.
Департамент економіки, фінансів та міського бюджету Дніпровської міської ради письмових пояснень по суті спору не надав.
05.03.2018 р. в судовому засіданні оголошені вступна та резолютивна частини рішення (ст. 240 Господарського процесуального кодексу України.).
Розглянувши матеріали справи, дослідивши подані докази, заслухавши представників позивача та третьої особи, дослідивши подані докази, господарський суд, -
19.06.2015 р. Державною фінансовою інспекцією в Дніпропетровській області здійснено позапланову ревізію фінансово-господарської діяльності фінансово-економічного департаменту Дніпропетровської міської ради.
За результатами проведення вказаної вище ревізії встановлено, що за замовленням Благодійного фонду «Придніпровський продовольчий банк» (Відповідач у даній справі) збудовано та введено в експлуатацію магазин, який знаходиться за адресою: м. Дніпро, вул. берегова, 3К (Амур-Нижньодніпровський район), загальною площею 44, 5 кв.м., про що свідчить декларація про готовність об'єкта до експлуатації №ДП142141850330 від 04.07.2014 р. (а.с. 26-30).
З огляду на викладене, Фінансово-економічним департаментом Дніпропетровської міської ради на адресу БФ «Придніпровський продовольчий банк» було направлено лист № 10/15-438 від 22.06.2017 р. (а.с.33-34).
За змістом вказаного вище листа, департамент вказав на обов'язок відповідача взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста шляхом укладення відповідного договору, що передбачено ч. 2 ст. 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та Порядком залучення, розрахунку і використання коштів пайової участі (внеску) у розвитку інфраструктури м. Дніпропетровська, затвердженого рішенням Дніпропетровської міської ради від 29.07.2011р. № 5/14.
Відповідач направлений в його адресу проект договору не підписав, грошові кошти в якості пайової участі не сплатив, що і стало підставою для звернення позивача з даним позовом до суду.
Заявлені вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Правові та організаційні основи містобудівної діяльності в Україні визначені Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності", яким встановлено обов'язок пайової участі замовників будівництва у розвитку інфраструктури населеного пункту та визначено механізм його реалізації.
Відповідно до приписів частини 2 статті 40 вказаного Закону, замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобов'язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті.
Пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту полягає у перерахуванні замовником до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури (ч. 3 ст. 40 Закону).
Згідно вимог ч. 5 ст. 40 Закону, величина пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту визначається у договорі, укладеному з органом місцевого самоврядування (відповідно до встановленого органом місцевого самоврядування розміру пайової участі у розвитку інфраструктури), з урахуванням загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта, визначеної згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами.
Розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту визначається протягом десяти робочих днів з дня реєстрації органом місцевого самоврядування звернення замовника про укладення договору про пайову участь та доданих до нього документів, що підтверджують вартість будівництва об'єкта, з техніко-економічними показниками. Договір про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту укладається не пізніше ніж через 15 робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про його укладення, але до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію (ч. 8 та 9 ст. 40 Закону).
Частиною 1 ст. 40 Закону, визначено порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюють органи місцевого самоврядування відповідно до цього Закону.
На виконання цих вимог рішенням Дніпропетровської міської ради від 29.07.2011 р. № 5/14 затверджено Порядок залучення, розрахунку і використання коштів пайової участі (внесків) у розвитку інфраструктури міста Дніпропетровська (а.с. 36-39).
За приписами п. 2.6 Порядку, договір на пайову участь укладається не пізніше п'ятнадцяти робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про його укладання.
Згідно з ст. 144 Конституції України та ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування при виконанні своїх функцій приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.
З огляду на викладене, приписами ст. 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" встановлено обов'язок замовника будівництва прийняти пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту, який реалізується шляхом укладення відповідного договору в порядку, визначеному Законом та деталізованому актом органу місцевого самоврядування.
Аналіз положень Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", дає підстави для висновку, що обов'язок відносно ініціювання укладення договору про пайову участь, покладено саме на замовника будівництва, оскільки пов'язується з його зверненням до органу місцевого самоврядування.
Такий договір має бути укладеним в обов'язковому порядку, в межах строку, встановленого ч. 9 ст. 40 Закону. Не укладення договору свідчить про недотримання вимог законодавства і має наслідком порушення прав та інтересів відповідної територіальної громади.
Господарський суд зазначає, що органи місцевого самоврядування знаходяться поза межами процедури прийняття об'єктів будівництва в експлуатацію та позбавлені можливості контролювати момент його здійснення, відтак не укладення такого договору з підстав невиконання замовником обов'язку щодо звернення до органу місцевого самоврядування з відповідною пропозицією свідчить про його ухилення від укладення договору та може бути оскаржено в судовому порядку, у тому числі і після прийняття об'єкту будівництва в експлуатацію.
Вказана правова позиція узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у постановах від 16.11.2016р. у справі № 922/5937/15 та від 30.11.2016р. у справі № 922/6409/15.
Не заважаючи на факт завершення будівництва, та введення в експлуатацію спірного об'єкта, відповідач ухилився від покладеного на нього законом обов'язку щодо участі у створенні і розвитку соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури міста шляхом укладення відповідного договору.
Згідно з ч. 3 ст. 179 Господарського кодексу України укладення господарського договору є обов'язковим для сторін, зокрема, якщо існує пряма вказівка закону щодо обов'язковості укладення договору.
Частиною 1 ст. 648 ЦК України встановлено, що зміст договору, укладеного на підставі правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, обов'язкового для сторін (сторони) договору, має відповідати цьому акту.
Частиною 9 ст. 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено істотні умови договору про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту, якими є: розмір пайової участі, строк (графік) сплати пайової участі, відповідальність сторін. Крім того, невідємною частиною договору є розрахунок величини пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту.
За приписами Розділу 2 Порядку величина пайової участі визначається у гривнях, виходячи з розміру пайової участі, визначеного за нормативами одиниці створеної потужності, і не може перевищувати граничного розміру пайової участі, визначеного у відсотковому значенні від загальної кошторисної вартості будівництва об'єктів. Нормативи одиниці створеної потужності (квадратний метр тощо) об'єктів визначені у додатку 1 до цього Порядку.
За умовами п. 2.5 Порядку граничні розміри пайової участі у відсотках від загальної кошторисної вартості об'єктів визначені у додатку 3 до цього Порядку та не перевищують встановленого законом розміру.
Величина пайової участі із застосуванням норми щодо його граничного розміру встановлюється з урахуванням зонального коефіцієнта.
Загальна кошторисна вартість для розрахунку величини пайової участі повинна бути визначена згідно з державними будівельними нормами, стандартами і правилами та не враховує витрат на придбання та виділення земельної ділянки, звільнення будівельного майданчика від будівель, споруд та інженерних мереж, влаштування внутрішніх і позамайданчикових інженерних мереж і споруд та транспортних комунікацій.
Норма щодо граничного розміру пайової участі застосовується за умови надання замовником (забудовником) належним чином оформленої копії звіту експертної організації, визначеної у встановленому порядку, який містить інформацію про дотримання вимог кошторисної частини проекту.
У разі, якщо загальна кошторисна вартість не визначена згідно з державними будівельними нормами, стандартами і правилами, вона (величина пайової участі) визначається на основі нормативів одиниці створеної потужності відповідно до п. 2.1 - 2.4 цього Порядку.
В матеріалах справи наявний наданий позивачем підготовлений фінансово-економічним департаментом розрахунок внеску, який є додатком до договору про пайову участь, який виконаний, виходячи із розміру пайової участі, визначеної за нормативами одиниці створеної потужності об'єкта, із розрахунку площі об'єкту - 44,5 кв.м. та нормативу розміру пайової участі від одиниці створеної потужності за функціональним призначенням (а.с. 61).
З огляду на те, що укладення договору про пайову участь є обов'язковим в силу норм законодавства, розрахунок наданий позивачем здійснено у відповідності з Порядком, вимоги позивач слід визнати обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Керуючись статями ст. 648 Цивільного кодексу України, ч. 3 ст. 179 Господарського кодексу України, ст. 40 ЗУ "Про регулювання містобудівної діяльності", статтями 129, 236-238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -
Позов задовольнити в повному обсязі.
Визнати укладеним договір про пайову участь замовників на розвиток
інженерно - транспортної та соціальної інфраструктури міста Дніпра в такій редакції:
ДОГОВІР №________
про пайову участь на розвиток соціальної та інженерно-транспортної
інфраструктури м. Дніпра
м. Дніпро «__»____________2017 року
Дніпровська міська рада, в особі департаменту економіки, фінансів та міського бюджету Дніпровської міської ради, в особі заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів, директора департаменту економіки, фінансів та міського бюджету Дніпровської міської ради ОСОБА_3, діючого на підставі Положення про департамент економіки, фінансів та міського бюджету Дніпровської міської ради та довіреності від 22.06.2016 зареєстрованої в реєстрі за № 919 (далі - Міська рада) з однієї сторони, та Благодійний фонд «Придніпровський продовольчий банк» в особі директора ОСОБА_4, що діє на підставі Статуту підприємства, (далі - Забудовник) з іншої сторони, які надалі йменуються Сторони, керуючись Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року № 3038-УІ (зі змінами та доповненнями) та Порядком залучення, розрахунку і використання коштів пайової участі (внесків) у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Дніпропетровська» (рішення міської ради від 29.07.2011 №5/14) з урахуванням змін та доповнень уклали даний договір про наступне:
1. Предмет Договору
1.1. Предметом даного договору є здійснення оплати Забудовником коштів пайової участі на розвиток соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Дніпра (далі - кошти пайової участі) шляхом перерахування грошових коштів до спеціального фонду міського бюджету по об'єкту: «Будівництво магазину по вул. Берегова, 3К (Амур-Нижньодніпровський район) в м. Дніпропетровськ».
1.2 Сторони, керуючись частиною 3 статті 631 Цивільного кодексу України, домовились, що всі умови цього Договору розповсюджують свою дію на відносини (які за своєю суттю є предметом договору), які виникли між Сторонами до його укладення.
2. Загальні положення
2.1. Величина пайової участі згідно з розрахунком (додаток № 1 до даного договору) становить: 25 490,49 (двадцять п'ять тисяч чотириста дев'яносто гри. 49коп.) грн. (без ПДВ).
3. Права та обов'язки Сторін
3.1. Міська рада зобов'язана:
3.1.1. Виконати розрахунок величини пайової участі, належної до сплати
Забудовником у відповідності до Порядку, затвердженого рішенням Дніпровської міської ради від 29.07.2011 №5/14.
3.1.2. На протязі трьох робочих днів з моменту отримання звернення Забудовника видати довідку про виконання останніх вимог по повній сплаті коштів пайової участі.
3.2. Забудовник зобов'язаний:
3.2.1. Перерахувати кошти пайової участі у розвитку інфраструктури м. Дніпра, які визначено п. 2.1. даного договору та відповідним розрахунком, до спеціального фонду міського бюджету на умовах, визначених договором.
3.3. Міська рада має право:
3.3.1. Вимагати від Забудовника додержання вимог чинного законодавства з питань пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту.
3.3.2. Здійснювати перевірки додержання Забудовником умов даного Договору.
3.3.3. Вимагати від Забудовника своєчасної та в повному обсязі сплати коштів пайової участі.
3.4. Сторони також мають інші права, визначені законодавством України.
4. Порядок здійснення розрахунків
4.1. Забудовник сплачує кошти пайової участі, у розмірі, вказаному у п. 2.1. даного договору, у строки згідно із графіком (додаток № 2 до договору) до спеціального фонду міського бюджету за наступними реквізитами:
Одержувач: ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області м. Дніпропетровськ
Банк одержувача: ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області м. Дніпропетровськ
МФО: 805012
Код ЄДРПОУ: 37988155
р/р: 31519921700002
Код бюджетної класифікації: 24170000 «Надходження коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту».
4.2. Після надходження повної суми пайової участі за вказаними у п. 4.1.
реквізитами, Міська рада на протязі трьох робочих днів з моменту отримання звернення Забудовника видає довідку про виконання останніх вимог по повній сплаті пайової участі (далі - Довідка).
4.3. У випадку порушення строку сплати пайової участі або неналежного
виконання, Довідка видається Забудовнику після повної оплати коштів пайової участі,а також нарахованих штрафних санкцій.
4.4. Довідка видається Забудовнику особисто з відміткою про отримання на
копії довідки, яка залишається в Міській раді.
5. Відповідальність Сторін
5.1. За невиконання або неналежне виконання Договору Сторони несуть (відповідальність відповідно до чинного законодавства України, даного Договору та Порядку, затвердженого рішенням міської ради від 29.07.2011 №5/14 (зі змінами та доповненнями).
5.2. Забудовник несе повну відповідальність за надання достовірних даних, на підставі яких здійснюється розрахунок величини пайової участі.
5.3. За несвоєчасну або неповну сплату коштів пайової участі Забудовник сплачує пеню у розмірі подвійної облікової ставки Національного банку України від суми простроченого платежу за кожний день прострочки.
6.Інші умови
6.1. Внесення змін та/або доповнень до даного Договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою Сторін, шляхом укладання додаткової угоди, що є невід'ємною частиною цього Договору.
6.2. Всі суперечки між Сторонами, в яких не було досягнуто згоди,
вирішуються у судовому порядку згідно з чинним законодавством України.
6.3. Даний Договір не може бути розірвано в односторонньому порядку.
6.4. Договір набирає чинності з моменту підписання його Сторонами та діє до
виконання зобов'язань у повному обсязі.
6.5. Даний Договір складено в 2-х примірниках, які мають однакову юридичну
силу, по одному для кожної Сторони.
6.6. Невід'ємною частиною даного договору є розрахунок величини пайової
участі у розвитку інфраструктури міста (додаток № 1 до договору).
6.7. Невід'ємною частиною даного договору є Графік сплати коштів пайової
участі (додаток № 2 до договору).
7. Юридичні адреси Сторін
Міська рада Забудовник: БФ
«Продовольчий банк»
пр. Д. Яворницького, буд. 75, 52052, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, 49000 Дніпровський район, Заступник міського голови з питань селище Горького
діяльності виконавчих органів, р/р_____________в_________директор департаменту економіки, МФО_______________
фінансів та міського бюджету ЄДРПОУ 25540192
Дніпровської міської ради
____________В.В. Мілер ОСОБА_5
М.П. М.П.
Додаток № 1
до договору №_________
від___________________
пайової участі на розвиток соціальної та інженерно-транспортної
інфраструктури м. Дніпра
Забудовник: Благодійний фонд «Придніпровський продовольчий банк»
Об'єкт: «Будівництво магазину по вул. Берегова, 3К (Амур-Нижньодніпровський район) в м. Дніпропетровськ».
№ФункціональнеНормативПотужністьЗональнийВсього з
п/ ппризначення об'єкта розміру пайової участі від одиниці створеної потужності за функціональним призначенням об'єкта, грн. об'єкта, для якого визначається величина пайової участі, кв.м.коефіцієнтКоефіцієнтом території, грн.
1Інші заклади торгівлі 572,82 44,5 125 490,49
Всього: 25 490,49
Міська рада Забудовник: БФ «Придніпровський
продовольчий банк»
________________ ОСОБА_3 ________________Р.В. ОСОБА_4
М.П.
(підпис)
Додаток № 2
до договору №________
від _________________
Забудовником: БФ «Придніпровський продовольчий банк»
пайової участі на розвиток соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Дніпра
у зв'язку із будівництвом магазину
за адресою: вул. вул. Берегова, 3К (далі - Об'єкт)
Величина пайової участі Підлягає сплаті протягом п'яти робочих днів з моменту укладання договору, грн.
25 490, 49 25 490, 49
Міська рада Забудовник: БФ «Придніпровський
продовольчий банк»
________________В.В. ОСОБА_3 ___________________Р.В. ОСОБА_4
М.П.
(підпис)
Стягнути з Благодійного фонду «Придніпровський продовольчий банк» (52052, Дніпропетровська обл., Дніпропетровський район, селище Горького, код ЄДРПОУ 25540192) на користь Дніпровської міської ради (49000, м. Дніпро, пр. Д. Яворницького, 75, код ЄДРПОУ 26510514) 1 600 грн. (одна тисяча шістсот гривень) судового збору.
Наказ видати після набрання рішенням законної сили.
Рішення набирає законної сили у відповідності до ст.241 Господарського процесуального кодексу України та може бути оскаржено до Дніпропетровського апеляційного господарського суду протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складено: 07.03.2018 р.
Суддя ОСОБА_6