Справа № 569/15511/17
26 лютого 2018 року
Рівненський міський суд Рівненської області
в особі головуючого судді - Панас О.В.
при секретарі - Корнійчук А.В.
з участю:
позивачки - ОСОБА_1
відповідачки - ОСОБА_2
представника третьої особи - Букайла Ю.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Рівне справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до державної екологічної інспекції у Рівненській області в особі державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Рівненської області - Хаванської Оксани Леодорівни третя особа Державна екологічна інспекція у Рівненській області про визнання протиправними дій та скасування рішень, -
ОСОБА_1 звернулася до Рівненського міського суду з позовом, в якому просить суд визнати дії старшого державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Рівненської області - Хаванської O.Л., щодо притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності протиправними та скасувати постанову по справі про адміністративне правопорушення № 4-8 (серії 007546), винесену 27.09.2017 старшого державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Рівненської області Хаванської О.Л про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за 242-1, 283, 284 Кодексу України про адміністративне правопорушення, а справу - закрити. Свої вимоги обгрунтовує тим, що висновки про вчинення нею правопорушення не підтверджуються доказами. Оскаржувана постанова в справі про адміністративне правопорушення винесена посадовою особою державної екологічної інспекції у Рівненської області незаконно, з грубим порушенням норм законодавства, відомчих актів, порядку розгляду справи про адміністративне правопорушення та норм КУпАП, необгрунтовано, упереджено, за неіснуюче правопорушення, з порушенням законних прав, що призвело до незаконного притягнення її до адміністративної відповідальності та накладення адміністративного стягнення. Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримала позов в межах заявлених вимог, просила задовольнити. Відповідачем ОСОБА_2 були подані письмові заперечення проти позову, які вона підтримала в судовому засіданні. Просила в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити повністю. Вважає, що орендарем земельної ділянки по АДРЕСА_1 ТзОВ "Варіант-Рівне" були грубо порушені норми ст. 96 ЗК України , а саме: нецільове використання земельної ділянки площею 0,3 га шляхом збирання, зберігання, сортування та пресування твердих побутових відходів.
Представник третьої особи Букайло Ю.В. заперечив проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , вважає їх необгрунтованими.
Заслухавши пояснення позивача, відповідачки, представника третьої особи, свідків, повно і всебічно з'ясувавши всі докази і обставини в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд вважає, що позов підлягає до задоволення частково за наступних підстав. Судом встановлено, що 10.06.2009 року між Квартирно-експлуатаційним відділом м. Рівне в особі начальника підполковника Падитель О. Б. та ТОВ «Варіант-Рівне» - Орендар в особі директора Кальчук О. В. було укладено Договір оренди нерухомого військового майна, розташованого в Рівненському гарнізоні за адресою: АДРЕСА_2 , інв. №93. Предметом Договору стала передача в строкове платне користування нерухомого військового майна - нежитлових приміщень площею 2448 кв. м. в будівлі №93 військового містечка № НОМЕР_1 , що знаходиться на балансі Квартирно-експлуатаційного відділу м.Рівне. У відповідності до умов Договору, Орендодавець передав, а Орендар прийняв у платне користування майно терміном до 9 червня 2012 року, який 10 червня 2012 року було пролонговано шляхом укладення Додаткового Договору оренди №1/1 д до договору оренди №1 від 10 червня 2009 року. Відповідно до Додаткового договору оренду Майна було продовжено на термін до 9 червня 201 5 року. 10.06.2015 року був підписаний Додатковий договір оренди № 1 /2д до договору оренди № 1 від 10.06.2009 року та до додаткового договору оренди 1/1д від 10.06.2012 року нерухомого військового майна, розташованого в Рівненському гарнізоні за адресою АДРЕСА_2 , інв. № 93, яким термін дії договору оренди продовжено до 06.06.2018р. Встановлено, що 27 вересня 2017 року старшим державним інспектором з охорони навколишньогоо середовища Рівненської області Хаванською О.Л. складено протокол на представника ТОВ «ВАРІАНТ-РІВНЕ» за довіреністю № 01-06/17 ОСОБА_1 про те що, здійснено адміністративне правопорушення, яке передбачено ст. 53 та ст. 211 Земельного кодексу України, а саме 27 вересня 2017 року під час проведення позапланової перевірки, виявлено, що ТОВ «ВАРІАНТ-РІВНЕ» здійснює господарську діяльність збір та сортування, пресування сміття на земельній ділянці, яка відноситься до земель оборони і є військовим майном КЕВ в м.Рівне, площею 3000, м.кв., розташована за адресою АДРЕСА_1 , що призвело до нецільового використання земельної ділянки та є порушенням ст.. 96 Земельного кодексу України. На підставі протоколу № 4-8 про адміністративне правопорушення від 27.09.2017 року, старшим держаним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Рівненської області- Хаванською О.Л., винесено постанову про накладення адміністративного стягнення № 4-8 (серія 007546) від 27 вересня 2017 року. Згідно даної постанови позивача ОСОБА_1 визнано винною у вчинені адміністративного правопорушення відповідальність за яке передбачена ст. 53 КУпАП, та накладено штраф в розмірі 170 грн. З оглянутого листа ТОВ «Варіант-Рівне» вих. №2-09/17 від 29.09.2017 р. надісланого на ім'я начальника КЕВ м.Рівне вбачається, що ТОВ «Варіант-Рівне» , як орендар повідомило зокрема про те, що ТОВ «Варіант-Рівне» не використовує дане приміщення як спеціальне підприємство з оброблення (перероблення), знешкодження, захоронення та утилізації побутових відходів, а лише використовує дане приміщення як склад для зберігання втор-сировини у відповідності до договору оренди нерухомого військового майна №1 з 10.06.2009 по 10.06. 2012 року та додаткового договору №1/2д по 06.06.2018 року. Тобто на об'єкті оренди оброблення (перероблення), знешкодження, захоронення та утилізації побутових відходів не проводиться, об'єкт використовується відповідно до призначення. Згідно витягу з державного реєстру юридичних осіб то фізичних осіб підприємців , ТOB «ВАР1АНТ-РІВНЕ здійснює господарську діяльність, яка передбачена КВЕДами: 46.19. Діяльність посередників у торгівлі товарами широкого асортименту; 46.90. Неспеціалізована оптова торгівля;68.20. Надання в оренду власного чи орендованого нерухомого майна; 68.32. Управління нерухомим майном за винагороду або на основі контракту. Керівник ТзОВ "Варіант-Рівне" вказана - ОСОБА_3 . Допитані в судовому засіданні свідки ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , які проживають на вул. Г.Сковороди, у м.Рівне, підтвердили, що неодноразово зверталися зі скаргами у відповідні державні структури з приводу влашування на території військової частини, яка розташована в межах міста, сміттєзвалища, що призвело до цілодобового шуму, смороду. Відповідно до ст.14 КУпАП посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв"язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров"я населення та інших првил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов"язків. Суб"єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53КУпАП може бути, як громадянин, так і посадова особа . Посадовою особою є керівники, заступники, начальники цехів, які наделені адміністративно-господарськими та організаційно-розпорядчими обов"язками. Як встановлено судом, в ході проведення перевірки було виявлене порушення в сфері використання земель ТзОВ " Варіант-Рівне", тобто юридичною особою, тому відповідальність за вказане правопорушення може нести посадова особа товариства. Судом не встановлено, а відповідачем не доведено, що ОСОБА_1 є посадовою особою ТзОВ "Варіант-Рівне", а відтак не може нести адміністративну відповідальність за вчинення адміністративного праворушення, передбаченого ст. 53 КУпА. Відповідно до п.2 ч.3 ст. 286 КАС за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб"єктів владних повновважень, у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право: скасувати рішення суб"єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи). Таким чином, суд прийшов до висновку, що сукупністю достовірно встановлених судом доказів підтверджується нецільове використання земельної ділянки площею 0,3 га, що розташована на території війської частини за адресою: АДРЕСА_1 , орендарем ТзОВ "Варіант-Рівне", проте, суб"єкт правопорушення визначений невірний, а тому суд прийшов до висновку, що постанова про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності підлягає до скасування, а справу слід направити на новий розгляд до Державної екологічної інспекції у Рівненській області щодо перевірки дотримання ТОВ "Варіант-Рівне" вимог природоохоронного законодавства. На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 19, 20, 77, 241, 244, 245, 246, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов - задовольнити частково.
Скасувати постанову по справі про адміністративне правопорушення № 4-8 (серії 007546, винесену 27.09.2017р. про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.ст. 242-1,283,284 КУпАП та надіслати справу на новий розгляд до Державної екологічної інспекції у Рівненській області щодо перевірки дотримання ТОВ "Варіант-Рівне" вимог природоохоронного законодавства.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів, з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський міський суд.
Суддя О.В.Панас