Господарський суд
Житомирської області
10002, м. Житомир, майдан Путятинський, 3/65, тел. (0412) 48-16-20,
E-mail: inbox@zt.arbitr.gov.ua, веб-сайт: http://zt.arbitr.gov.ua
"22" лютого 2018 р. м. Житомир Справа № 906/1111/17
Господарський суд Житомирської області у складі:
судді Шніт А.В.
секретар судового засідання: Євдокимова В.М.
за участю представників сторін:
від позивача: Чернюк А.В., довіреність № 892/23 від 08.12.2017 ;
Васянович В.В., довіреність № 18.12.2017
від відповідача: Наумов О.Л., довіреність № б/н від 10.01.2018
розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу
за позовом Управління транспорту і зв'язку Житомирської міської ради
до Товариства з додатковою відповідальністю "Житомирське АТП-11827"
про стягнення 1700,00грн
Позивач звернувся до суду з позовом про стягнення з відповідача 1700,00грн штрафу.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на порушення умов Договору №50/11/1-2,11-12 від 03.04.2013 про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, а саме: незабезпечення перевезення пільгових категорій громадян, відповідно до вимог чинного законодавства України.
В судовому засіданні відповідно до ст.216 ГПК України оголошувалася перерва до 15.02.2018, 19.02.2018 та до 22.02.2018.
Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві та додаткових поясненнях 22.02.2018.
Представник відповідача на виконання вимог ухвали суду від 28.12.2017 надав відзив на позов №21 від 18.01.2017. В судовому засіданні заперечував відносно задоволення позовних вимог.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, господарський суд
03.04.2013 між Управлінням транспорту і зв'язку Житомирської міської ради (замовник, позивач) та Товариством з додатковою відповідальністю «Житомирське АТП-11827» (перевізник, відповідач) укладено договір №50/11/1-2,11-12 про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування з додатками (далі - Договір) (а.с. 10-14), згідно якого замовник надає право, а перевізник бере на себе зобов'язання щодо наданого права на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування №11 «Красовського - Паперова фабрика» щоденно, у режимі маршрутного таксі з 04.04.2013 по 03.04.2018 автобусами, зазначеними у додатку до договору, який є невід'ємною його частиною.
Відповідно до п.2.2.5 Договору перевізник зобов'язаний здійснювати перевезення пільгових категорій пасажирів відповідно до вимог чинного в Україні законодавства.
Згідно п.3.1. Договору замовник має право здійснювати контроль за виконанням перевізником умов цього договору. Контроль здійснюється без перешкоджання перевізнику у виконанні покладених на нього договором обов'язків. Контроль може проводитись із залученням контролюючих органів, за їх згодою та шляхом отримання в установленому порядку інформації від підприємств, установ, організацій.
При виявленні порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт та умов укладеного договору, замовник направляє перевізнику лист про усунення порушення з конкретним терміном виконання і після його закінчення організовує перевірку усунення виявлених порушень. Якщо порушення виявлені повторно, і у разі невиконання перевізником вимог замовника по усуненню виявлених порушень, замовник припиняє дію договору з перевізником на перевезення пасажирів на маршруті, про що надсилає перевізнику повідомлення (п.3.2. Договору).
Договір вступив в силу з дня його підписання сторонами. Дія договору припиняється у разі закінчення терміну, на який його було укладено, анулювання відповідної ліцензії у перевізника чи його ліквідації, як суб'єкта підприємницької діяльності, дострокового розірвання договору згідно п. 5 договору (п.п.6.1. та 6.2. Договору).
Відповідно до п.7.1. Договору зміни, доповнення, додаткові угоди та додатки до Договору є його невід'ємною частиною і мають юридичну силу у разі, якщо вони викладені в письмовій формі та підписані представниками сторін і засвідчені їх печатками.
19.05.2017 сторони уклали Додаткову угоду до договору №50/11/1-2,11-12 від 04.04.2013 про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування (а.с. 87-88) (далі - Додаткова угода) та домовилися, за згодою сторін, внести зміни до договору, а саме:
- Доповнити розділ Договору «Умови договору» наступними умовами, зокрема:
Перевізник зобов'язується:
За власний рахунок здійснювати перевезення пільгових категорій пасажирів, які мають право на пільговий проїзд відповідно до вимог чинного законодавства України (п.1 Додаткової угоди);
Доповнити розділ Договору «Здійснення контролю за виконанням умов договору» наступною умовою: «Акт, в якому зазначені виявлені порушення умов договору, автоматично тягне за собою накладення на перевізника фінансових санкцій згідно даного Договору та вимог законодавства України.» (п.6 Додаткової угоди).
Згідно п.7 Додаткової угоди сторони домовилися включити в Договір розділ «Порядок застосування санкцій до перевізника за порушення ним умов Договору» з наступними пунктами:
А. у разі порушення перевізником умов договору, до нього застосовуються фінансові санкції.
Б. підставою для сплати фінансових санкцій є Акт, у якому зазначені порушення умов Договору.
В. за результатами перевірок організатор направляє перевізнику письмове повідомлення про застосування фінансових санкцій, яке повинно містити інформацію про дату та номер акту, порушення, за яке застосовується санкція, розмір фінансової санкції та банківські реквізити, на які їх необхідно сплатити.
Г. фінансові санкції застосовуються у розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - за кожне порушення умов Договору.
Д. перевізник зобов'язується у 10-денний термін сплатити кошти по тарифним санкціям на рахунок місцевого бюджету, з дня отримання акту.
Додаткова угода вступила в силу з дня її підписання сторонами (п.9 Додаткової угоди).
Розпорядженням міського голови від 01.06.2017 №423 «Про затвердження складу рейдової групи з контролю за дотриманням договорів на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування міста Житомира» створено рейдову групу щодо контролю за дотриманням договорів на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування міста Житомира та затверджено її склад; затверджено акт про порушення умов договору на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування міста Житомира (а.с. 43-44).
Згідно Доручення заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради від 05.10.2017 №133/Д враховуючи збільшення скарг від громадян та організацій міста Житомира щодо порушення автоперевізниками умов договору про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, та з метою посилення контролю за якістю перевезення пасажирів рейдовій групі доручено протягом жовтня місяця 2017 року здійснити позапланові перевірки автоперевізників м.Житомира на предмет виконання ними умов договору та правил перевезення пасажирів (а.с. 53).
17.10.2017 та 18.10.2017 управління транспорту і зв'язку Житомирської міської ради склало акти №63 та №73 про порушення умов Договору (а.с. 16 на звороті, а.с. 17 на звороті) (далі - Акт №63, Акт №73). Згідно Актів №63, №73 рейдовою групою було зафіксовано, що 17.10.2017 та 18.10.2017 перевізником ТДВ «Житомирське АТП-11827» було порушено наступне: перевізником не забезпечується перевезення пільгових категорій громадян відповідно до вимог чинного законодавства України. Акти містять відмітку від 20.10.2017 про те, що перевізник для ознайомлення з актом не з'явився.
20.10.2017 управління транспорту і зв'язку Житомирської міської ради звернулося до Товариства з додатковою відповідальністю «Житомирське АПТ-11827» із повідомленнями №755/23 та №765/23 про те, що рейдовою групою зафіксовано порушення перевізником умови п.2.2.5 Договору - «Перевізник зобов'язаний здійснювати перевезення пільгових категорій пасажирів відповідно до вимог чинного законодавства України» та про застосування фінансових санкцій у розмірі 1700грн, які потрібно сплатити впродовж 10 днів з моменту отримання повідомлень на вказаний у повідомленнях рахунок (а.с.16-17).
Враховуючи викладене вище, позивач звернувся до господарського суду Житомирської області з позовними вимогами про стягнення з відповідача 1700,00грн штрафу за невиконання умов договору.
Оцінивши в сукупності матеріали справи, проаналізувавши вимоги чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, врахувавши пояснення учасників судового процесу, господарський суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, враховуючи наступне.
Відповідно до Положення про управління транспорту і зв'язку Житомирської міської ради, що затверджене рішенням міської ради від 21.12.2016 №496, управління має право проводити відповідно до законодавства перевірку роботи суб'єктів підприємницької діяльності усіх форм власності, що здійснюють перевезення пасажирів та вантажів різними видами транспорту із залученням представників органів контролю у сфері автомобільного транспорту (за згодою); складати відповідні акти і протоколи на виявлені порушення, давати обов'язкові приписи щодо усунення порушень законодавства (а.с. 61-65).
У відзиві на позовну заяву відповідач вказує, що перевезення за маршрутом №11 «Красовського - Паперова фабрика» здійснюється не лише відповідачем, а й іншими перевізниками, а тому вважає, що акт не містить дані, які б вказували на нього, як відповідального за вчинення порушення умов Договору. Представники позивача в судовому засіданні не заперечували відносно факту, що перевезення на маршруті №11 здійснюється не одним перевізником.
Суд зауважує, що в актах №63 від 17.10.2017 та №73 від 18.10.2017 не міститься ідентифікуючих ознак, які б вказували на те, що порушення умов договору було вчинено відповідачем, а саме: відсутні дані про марку та реєстраційний номер транспортного засобу, номер та назва маршруту, місце та час вчинення порушення.
За приписами статті 37 Закону України "Про автомобільний транспорт" пільгові перевезення пасажирів, які відповідно до законодавства користуються такими правами, забезпечують автомобільні перевізники, які здійснюють перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування. Автомобільному перевізнику, який здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, забороняється відмовлятися від пільгового перевезення, крім випадків, передбачених законом. Безпідставна відмова від пільгового перевезення тягне за собою відповідальність згідно із законом.
Відповідно до ст. 41 Закону України "Про автомобільний транспорт" пасажир зобов'язаний мати при собі квиток на проїзд, на перевезення багажу, а за наявності п р а в а п і л ь г о в о г о п р о ї з д у - відповідне посвідчення чи довідку, на підставі якої надається пільга.
Однак, в актах відсутні відомості про те, до якої пільгової категорії відносився пасажир, якому було відмовлено у безоплатному проїзді, та чи мав пасажир відповідне посвідчення чи довідку, на підставі якої надається пільга.
Окрім того п.3.1. Договору передбачає, що контроль за виконанням перевізником умов Договору може здійснюватися із залученням працівників контролюючих органів. Додатком 1 до розпорядження міського голови від 01.06.2017 №423 «Про затвердження складу рейдової групи з контролю за дотриманням договорів на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування міста Житомира» визначено склад рейдової групи, до якої входить представник КП «Житомиртранспорт», представник управління Укртрансбезпеки у Житомирській області, представник управління патрульної поліції м.Житомира Департаменту патрульної поліції, представник громадської організації (за згодою). Однак жодної інформації про залучення даних представників контролюючих органів та громадських організацій до позапланових перевірок 17.10.2017 та 18.10.2017 позивачем не надано.
Згідно ч.2, ч.3 ст.13 Господарського процесуального кодексу України (у редакції, чинній з 15.12.2017) (далі - ГПК України) учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов'язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи, і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.
Частиною 4 статті 13 ГПК України визначено, що кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов'язаних з вчиненням чи не вчиненням нею процесуальних дій.
Відповідно до ч.1 ст.73 ГПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.
За приписами ч.1 ст.74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.
Статтею 76 ГПК України визначено, що належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Відповідно до ч.1 ст.77 ГПК України обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.
Згідно ч.1 ст.86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.
На підставі викладеного, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог про стягнення з відповідача штрафу у розмірі 1700,00грн.
Враховуючи положення ст.129 ГПК України, витрати зі сплати судового збору покладаються на позивача в повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 233, 236-238, 240-241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд,-
В задоволенні позову відмовити.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складено: 03.03.18
Суддя Шніт А.В.
Віддрукувати:
1- у справу
2,3 - сторонам (рек. з повід)