27 лютого 2018 рокусправа № 804/6257/17
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Ясенової Т.І.
судді: Суховарова А.В. Головко О.В.
секретар судового засідання: Троянов А. С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Національної поліції України
на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2017 року, суддя Бондар М. В., повний текст постанови складений 10.11.2017 року,
по справі за позовом ОСОБА_1 до Національної поліції України в особі Комісії національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління національної поліції в Дніпропетровській області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Національної поліції України в особа Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області, в якому просив:
- скасувати рішення Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України від 04 липня 2017 року № 4/I.3/IV/1 про відмову встановлення статусу учасника бойових дій позивачу;
- зобов'язати Національну поліцію України в особі Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, прийняти рішення стосовно надання позивачу статусу учасника бойових дій.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач неодноразово був відряджений до зони проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей для виконання трудових обов'язків та завдань слюсарем з ремонту автомобілів полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1». Хоча позивач не має спеціального звання, присягу поліцейського не складав, однак у відповідності з пунктом 19 частини 1 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій визнаються, зокрема працівники МВС України, інших утворений відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередньо участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення. За викладених обставин позовні вимоги підлягають задоволенню.
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2017 року адміністративний позов задоволено. Скасовано рішення Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України від 04 липня 2017 року № 4/I.3/IV/1 про відмову у наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 . Зобов'язано Національну поліцію України в особі Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, прийняти рішення про надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.
В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що згідно з пунктом 19 статті 6 Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та пункту 2 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення статус учасника бойових дій надається виключно поліцейським.
Відповідно до витягу з наказів ОСОБА_1 направлявся у відрядження до зони проведення антитерористичної операції для виконання трудових обов'язків, тож позивач не здійснював функцій та не виконував бойових завдань з організації боротьби з тероризмом шляхом запобігання, виявлення та припинення злочинів, вчинених з терористичною метою, розслідування яких віднесено законодавством до компетенції Національної поліції. Тож Комісією відносно позивача було прийнято одне з допустимих та правомірних рішень - відмова у наданні статусу учасника бойових дій.
Представник відповідача та третьої особи у судовому засіданні підтримує доводи, викладені в апеляційній скарзі, наполягає на її задоволенні.
Позивач заперечує проти доводів апеляційної скарги, посилаючись на їх безпідставність, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, як законне та обґрунтоване.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача та третьої особи, позивача, дослідивши доводи апеляційної скарги, заперечення на апеляційну скаргу, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.
Судом встановлено, що 03.05.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області із заявами про направлення його документів для розгляду до Комісії Національної поліції з метою надання позивачу статусу учасника бойових дій.
Рішенням Комісії Нацполіції № 4/I.3/IV/1 від 04.07.2017 року відмовлено в наданні позивачу статусу учасника бойових дій у зв'язку з відсутністю правових підстав для надання такого статусу на підставі пункту 19 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів, гарантії їх соціального захисту»; абзацу 2 пункту 2 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередньо участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення; абзацу 2 пункту 4 розділу II Положення про комісію Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України.
Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.
Закон спрямований на захист ветеранів війни шляхом:
створення належних умов для підтримання здоров'я й активного довголіття;
організації соціального та інших видів обслуговування, зміцнення матеріально-технічної бази створених для цієї мети закладів і служб та підготовки відповідних спеціалістів;
виконання цільових програм соціального і правового захисту ветеранів війни;
надання пільг, переваг та соціальних гарантій у процесі трудової діяльності відповідно до професійної підготовки і з урахуванням стану здоров'я. (стаття 1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»)
За приписами абзацу 1 пункту 19 частини 1 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій визнаються, зокрема, військовослужбовці (резервісти, військовозобов'язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, а також райони антитерористичної операції визначає Кабінет Міністрів України. Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України. (абзац 2 пункту 19 частини 1 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»)
Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року № 413 затверджено Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (Порядок № 413).
Згідно з пунктом 2 Порядку №413, статус учасника бойових дій надається: військовослужбовцям (резервістам, військовозобов'язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзвязку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення; особам, які у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувались для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування згідно з переліком, визначеним Антитерористичним центом при СБУ та Генеральним штабом Збройних Сил, були включені до складу Збройних Сил, МВС, національної поліції, Національної гвардії та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів.
За викладених обставин статус учасника бойових дій надається працівникам інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
Обов'язковою умовою для надання статусу учасника бойових дій є залучення їх до проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення. (пункт 2-1 Порядку № 413)
Матеріалами справи підтверджено, що наказом командира батальйону патрульної служби міліції особливого призначення «Дніпро-1» від 12.06.2014 року №1/1-15 водія автотранспорту ОСОБА_1 прикомандировано з 12.06.2014 року до підрозділу батальйону патрульної служби міліції особливого призначення «Дніпро-1», який дислокується у м. Маріуполь Донецької області.
Командиром ППСМОП «Дніпро-1» ГУМВС України в Дніпропетровській області підполковником міліції ОСОБА_2 видано позивачу довідки від 23.04.2015 року №564 та від 02.12.2015 року №107/Пг про безпосередню участь в антитерористичній операції ОСОБА_1 в період з 13.06.2014 року по 08.08.2014 року.
Відповідно до витягу з наказу ГУНП у Дніпропетровській області від 19.02.2016 року № 39 о/с ОСОБА_1 , призначений слюсарем з ремонту автомобілів полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» ГУНП на підставі власної заяви від 09.12.2015 року.
Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 25.02.2016 №47 о/с дск «Про відрядження працівників ПСПОП «Дніпро-1» ГУНП до зони проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областей» наказано відрядити у службове відрядження для виконання трудових обов'язків фахівців полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» ГУНП з 25.02.2016 року до особливого розпорядження, у розпорядження керівника антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областях до міста Бахмут (Артемівськ) Донецької області ОСОБА_1 , слюсаря з ремонту автомобілів полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» ГУНП.
Відповідно до витягу з наказу Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при СБУ (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 26.02.2016 №57, наказано вважати, такими, що прибули до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в АТО на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення з метою виконання службових (бойових) завдань нижчепойменованих працівників Національної поліції України, Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області з 25.02.2016 року, зокрема, ОСОБА_1 , слюсаря з ремонту автомобілів полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпр-1» ГУНП.
Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 09.04.2016 № 85 о/с дск «Про повернення з відрядження працівників підрозділів патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» ГУНП наказано вважати прибулими з відрядження по виконанню завдань, визначених Законом України «Про боротьбу з тероризмом», забезпечення публічної безпеки і порядку в районах проведення АТО та виконання трудових обов'язків працівників полку ПСПОП «Дніпро-1» ГУНП, які відряджалися з 25.02.2016 року відповідно до наказу ГУНП від 25.02.2016 року № 47 о/с дск з 08.04.2016 року зокрема, ОСОБА_1 , слюсаря з ремонту автомобілів полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпр-1» ГУНП.
Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 09.04.2016 № 86 о/с дск “Про відрядження працівників ПСПОП «Дніпро-1№ ГУНП до зони проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областей» наказано відрядити у службове відрядження для виконання трудових обов'язків фахівців полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» ГУНП з 09.04.2016 року до особливого розпорядження, у розпорядження керівника антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей до міста Бахмут (Артемівськ) Донецької області ОСОБА_1 , слюсаря з ремонту автомобілів полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» ГУНП.
Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 20.05.2016 № 123 о/с дск «Про повернення з відрядження працівників підрозділів патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» ГУНП наказано вважати прибулими з відрядження по виконанню завдань, визначених Законом України «Про боротьбу з тероризмом», забезпечення публічної безпеки і порядку в районах проведення АТО та виконання трудових обов'язків працівників полку ПСПОП «Дніпро-1» ГУНП, які відряджалися з 09.04.2016 року відповідно до наказу ГУНП від 09.04.2016 року № 86 о/с дск з 19.05.2016 року, ОСОБА_1 , слюсаря з ремонту автомобілів полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпр-1» ГУНП.
В.о. начальника ГУНП в Дніпропетровській області надано позивачу довідку про безпосередню участь особи в антитерористичні операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 11.07.2016 року №3830/Рп, яка підтверджує факт того, що ОСОБА_1 дійсно в періоди з 25.02.2016 по 08.04.2016 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей.
Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 20.05.2016 № 124 о/с дск «Про відрядження працівників ПСПОП «Дніпро-1» ГУНП до зони проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областей» наказано відрядити у службове відрядження для виконання трудових обов'язків фахівців полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» ГУНП з 20.05.2016 року до особливого розпорядження, у розпорядження керівника антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей до міста Бахмут Донецької області ОСОБА_1 , слюсаря з ремонту автомобілів полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» ГУНП.
Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 13.07.2016 № 190 о/с дск «Про повернення з відрядження працівників підрозділів патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» ГУНП та роти ПСПОП «Січеслав» ГУНП наказано вважати прибулими з відрядження по виконанню завдань, визначених Законом України «Про боротьбу з тероризмом», забезпечення публічної безпеки і порядку в районах проведення АТО та виконання трудових обов'язків працівників полку ПСПОП «Дніпро-1» ГУНП, які відряджалися з 20.05.2016 року відповідно до наказу ГУНП від 20.05.2016 року № 124 о/с дск з 12.07.2016 року, ОСОБА_1 , слюсаря з ремонту автомобілів полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпр-1» ГУНП.
Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 13.07.2016 № 191 о/с дск «Про відрядження працівників ПСПОП «Дніпро-1» ГУНП до зони проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областей» наказано відрядити у службове відрядження для виконання трудових обов'язків фахівців полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» ГУНП з 13.07.2016 року до особливого розпорядження, у розпорядження керівника антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей до міста Бахмут Донецької області ОСОБА_1 , слюсаря з ремонту автомобілів полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» ГУНП.
Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 13.09.2016 № 254 о/с дск «Про повернення з відрядження поліцейських та працівників полку ПСПОП «Дніпро-1» ГУНП наказано вважати прибулими з відрядження по виконанню завдань, визначених Законом України «Про боротьбу з тероризмом», забезпечення публічної безпеки і порядку в районах проведення АТО та виконання трудових обов'язків працівників полку ПСПОП «Дніпро-1» ГУНП, які відряджалися з 13.07.2016 року відповідно до наказу ГУНП від 13.07.2016 року № 191 о/с дск з 12.09.2016 року, ОСОБА_1 , слюсаря з ремонту автомобілів полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпр-1» ГУНП.
Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 13.09.2016 № 255 о/с дск «Про відрядження поліцейських та працівників полку ПСПОП «Дніпро-1» ГУНП до зони проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областей» наказано відрядити у службове відрядження для виконання трудових обов'язків фахівців полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» ГУНП з 13.09.2016 року до особливого розпорядження, у розпорядження керівника антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей до міста Бахмут Донецької області ОСОБА_1 , слюсаря з ремонту автомобілів полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» ГУНП.
Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 12.11.2016 № 321 о/с дск «Про повернення з відрядження поліцейських та працівників полку ПСПОП «Дніпро-1» ГУНП наказано вважати прибулими з відрядження по виконанню завдань, визначених Законом України «Про боротьбу з тероризмом», забезпечення публічної безпеки і порядку в районах проведення АТО та виконання трудових обов'язків працівників полку ПСПОП «Дніпро-1» ГУНП, які відряджалися з 13.09.2016 року відповідно до наказу ГУНП від 13.09.2016 року № 255 о/с дск з 12.11.2016 року, ОСОБА_1 , слюсаря з ремонту автомобілів полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпр-1» ГУНП.
Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 12.11.2016 № 322 о/с дск «Про відрядження поліцейських та працівників полку ПСПОП «Дніпро-1» ГУНП до зони проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областей» наказано відрядити у службове відрядження для виконання трудових обов'язків фахівців полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» ГУНП з 13.11.2016 року до особливого розпорядження, у розпорядження керівника антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей до міста Бахмут Донецької області ОСОБА_1 , слюсаря з ремонту автомобілів полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» ГУНП.
Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 13.01.2017 № 10 о/с дск «Про повернення з відрядження поліцейських та працівників полку ПСПОП «Дніпро-1» ГУНП, та внесення змін до наказу ГУНП» наказано вважати прибулими з відрядження по виконанню завдань, визначених Законом України «Про боротьбу з тероризмом», забезпечення публічної безпеки і порядку в районах проведення АТО та виконання трудових обов'язків працівників полку ПСПОП «Дніпро-1» ГУНП, які відряджалися з 13.11.2016 року відповідно до наказу ГУНП від 13.11.2016 року № 322 о/с дск з 12.01.2017 року, ОСОБА_1 , слюсаря з ремонту автомобілів відділення логістики, матеріально-технічного забезпечення та зв'язку полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» ГУНП.
Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 13.01.2017 № 11 о/с дск «Про відрядження поліцейських та працівників полку ПСПОП «Дніпро-1» ГУНП до зони проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областей» наказано відрядити у службове відрядження для виконання трудових обов'язків фахівців полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» ГУНП з 13.01.2017 року до особливого розпорядження, у розпорядження керівника антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей до міста Часів Яр Донецької області ОСОБА_1 , слюсаря з ремонту автомобілів відділення логістики, матеріально-технічного забезпечення та зв'язку полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» ГУНП.
Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 16.03.2017 № 99 о/с дск «Про повернення з відрядження поліцейських та працівників полку ПСПОП «Дніпро-1» ГУНП наказано вважати прибулими з відрядження по виконанню завдань, визначених Законом України «Про боротьбу з тероризмом», забезпечення публічної безпеки і порядку в районах проведення АТО та виконання трудових обов'язків працівників полку ПСПОП «Дніпро-1» ГУНП, які відряджалися з 13.01.2017 року відповідно до наказу ГУНП від 13.01.2017 року № 11 о/с дск з 17.03.2017 року, ОСОБА_1 , слюсаря з ремонту автомобілів відділення логістики, матеріально-технічного забезпечення та зв'язку полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» ГУНП.
Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 18.04.2017 № 140 о/с дск «Про відрядження поліцейських та працівників полку ПСПОП «Дніпро-1» ГУНП, повернення з відрядження та внесення змін до наказів ГУНП, наказано відрядити у службове відрядження для виконання трудових обов'язків працівника полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» ГУНП з 19.04.2017 року до особливого розпорядження, у розпорядження керівника антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей до міста Часів Яр Донецької області ОСОБА_1 , слюсаря з ремонту автомобілів відділення логістики, матеріально-технічного забезпечення та зв'язку полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» ГУНП.
Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 30.05.2017 № 181 о/с дск «Про повернення з відрядження поліцейських, працівників полку ПСПОП «Дніпро-1» ГУНП та внесення змін до наказів наказано вважати прибулими з відрядження по виконанню завдань, визначених Законом України «Про боротьбу з тероризмом», забезпечення публічної безпеки і порядку в районах проведення АТО працівника полку ПСПОП «Дніпро-1» ГУНП, який відряджався з 19.04.2017 року відповідно до наказу ГУНП від 18.04.2017 року № 140 о/с дск з 29.05.2017 року, ОСОБА_1 , слюсаря з ремонту автомобілів відділення логістики, матеріально-технічного забезпечення та зв'язку полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» ГУНП.
Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 29.05.2017 № 179 о/с дск «Про відрядження поліцейських та працівників полку ПСПОП «Дніпро-1» ГУНП до зони проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей» наказано відрядити у службове відрядження для виконання трудових обов'язків працівників ППСПОП «Дніпро-1» ГУНП з 30.05.2017 року до особливого розпорядження, у розпорядження керівника антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей до міста Часів Яр Донецької області ОСОБА_1 , слюсаря з ремонту автомобілів відділення логістики, матеріально-технічного забезпечення та зв'язку полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» ГУНП.
Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 31.07.2017 № 247 о/с дск «Про повернення з відрядження поліцейських, працівників полку ПСПОП «Дніпро-1» ГУНП наказано вважати прибулими з відрядження по виконанню завдань, визначених Законом України «Про боротьбу з тероризмом», забезпечення публічної безпеки і порядку в районах проведення АТО працівників полку ПСПОП «Дніпро-1» ГУНП, які відряджались з 30.05.2017 року відповідно до наказу ГУНП від 29.05.2017 року № 179 о/с дск з 30.07.2017 року, ОСОБА_1 , слюсаря з ремонту автомобілів відділення логістики, матеріально-технічного забезпечення та зв'язку полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» ГУНП.
Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 31.07.2017 № 243 о/с дск «Про відрядження поліцейських та працівників полку ПСПОП «Дніпро-1» ГУНП до зони проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей» наказано відрядити у службове відрядження для виконання трудових обов'язків працівників ППСПОП «Дніпро-1» ГУНП з 31.07.2017 року до особливого розпорядження, у розпорядження керівника антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей до міста Часів Яр Донецької області ОСОБА_1 , слюсаря з ремонту автомобілів відділення логістики, матеріально-технічного забезпечення та зв'язку полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» ГУНП.
Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 03.10.2017 № 310 о/с дск «Про повернення з відрядження поліцейських, працівників полку ПСПОП «Дніпро-1» ГУНП наказано вважати прибулими з відрядження по виконанню завдань, визначених Законом України «Про боротьбу з тероризмом», забезпечення публічної безпеки і порядку в районах проведення АТО працівників полку ПСПОП «Дніпро-1» ГУНП, які відряджались з 31.07.2017 року відповідно до наказу ГУНП від 31.07.2017 року № 243 о/с дск з 01.10.2017 року, ОСОБА_1 , слюсаря з ремонту автомобілів відділення логістики, матеріально-технічного забезпечення та зв'язку полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» ГУНП.
Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 29.09.2017 № 303 о/с дск «Про відрядження поліцейських та працівників полку ПСПОП «Дніпро-1» ГУНП до зони проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей» наказано відрядити у службове відрядження для виконання трудових обов'язків працівників ППСПОП «Дніпро-1» ГУНП з 02.10.2017 року до особливого розпорядження, у розпорядження керівника антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей до міста Часів Яр Донецької області ОСОБА_1 , слюсаря з ремонту автомобілів патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» ГУНП.
Крім того, перебування позивача на території проведення антитерористичної операції Донецької та Луганської областей підтверджується долученими до матеріалів справи копіями посвідчень про відрядження ОСОБА_1 та копіями витягів з наказів Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при СБУ (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 11.04.2016 року №102, від 17.07.2016 року №199дск, від 22.09.2016 року №266 дск, від 22.11.2016 року №328 дск, від 21.01.2017 року №21 дск.
Управлінням кадрового забезпечення ГУНП у Дніпропетровській області видано позивачу довідку від 13.03.2017 року, в якій зазначено, що ОСОБА_1 дійсно відряджався до зони проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей для виконання трудових обов'язків та завдань, визначених Законом України «Про боротьбу з терроризмом», наказами ГУНП у Дніпропетровській області від 25.02.2016 року № 47 о/с дск в період з 25.02.2016 по 08.04.2016; від 09.04.2016 року № 86 о/с дск в період з 09.04.2016 по 19.05.2016; від 20.05.2016 року № 124 о/с дск в період з 20.05.2016 по 12.07.2016; від 13.07.2016 року № 191 о/с дск в період з 13.07.2016 по 12.09.2016; від 13.09.2016 року № 255 о/с дск в період з 13.09.2016 по 12.11.2016; від 12.11.2016 року № 322 о/с дск в період з 13.11.2016 по 12.01.2017; від 13.01.2017 року № 11 о/с дск в період з 13.01.2017 по теперішній час.
Начальником ГУНП в Дніпропетровській області видано довідку про безпосередню участь особи в антитерористичні операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 06.06.2017 року №3759/Гл, яка підтверджує факт того, що ОСОБА_1 дійсно в періоди з 25.02.2016 по 08.04.2016, з 13.07.2016 по 12.09.2016, з 13.09.2016 по 12.11.2016, з 13.11.2016 по 12.01.2017 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей.
Судом встановлено, що полк патрульної поліції особливого призначення «Дніпро-1» ГУНП в Дніпропетровській області, в якому працює позивач, є підрозділом поліції особливого призначення ГУНП в Дніпропетровській області.
Таким чином, доказами, що містять у матеріалах справи підтверджено, що ОСОБА_1 є працівником інших утворених відповідно до законів України військових формувань, безпосередньо перебував і перебуває в районах антитерористичної операції у період її проведення строком більше 30 календарних днів, при цьому, забезпечуючи її проведення.
Враховуючи встановлені обставини справи, оцінивши докази у справі в їх сукупності та норми чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог про скасування рішення Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України від 04 липня 2017 року № 4/I.3/IV/1 про відмову у наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 та зобов'язання Національної поліцію України в особі Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, прийняти рішення про надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.
На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи та правильно застосовано до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.
Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Національної поліції України - залишити без задоволення.
Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2017 року - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з 27 лютого 2018 року та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду.
Повне судове рішення складено 01.03.2018 року.
Головуючий суддя: Т.І. Ясенова
Суддя: А.В. Суховаров
Суддя: О.В. Головко