27 лютого 2018 року ЛуцькСправа № 165/2173/17
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Ковальчука В.Д.,
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Нововолинсько - Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся в Нововолинський міський суд Волинської області з позовом до Нововолинсько - Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Ухвалою Нововолинського міського суду Волинської області від 22.01.2018, яка не оскаржена та набрала законної сили, справу за позовом ОСОБА_1 до Нововолинсько - Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, передано за підсудністю Волинському окружному адміністративному суду.
За приписами частин першої, другої статті 30 КАС України, спори між адміністративними судами щодо підсудності не допускаються. Адміністративна справа, передана з одного адміністративного суду до іншого в порядку, встановленому статтею 29 цього Кодексу, повинна бути прийнята до провадження адміністративним судом, до якого вона надіслана
Таким чином, оскільки ухвалою Нововолинського міського суду Волинської області від 22.01.2018, яка не оскаржена та набрала законної сили, дану справу передано за підсудністю Волинському окружному адміністративному суду, а спори між адміністративними судами щодо підсудності не допускаються, тому розгляд та вирішення цієї справи проведено Волинським окружним адміністративним судом.
Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що 12 травня 2017 року він звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 2 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ, ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09 липня 2003 року , надавши всі необхідні документи в підтвердження свого права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах як працівнику зайнятому повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, за результатами атестації робочих місць після досягнення 51 року, при стажі роботи не менше 19 років 11 місяців 15 днів, з них не менше 9 років 3 місяці 18 днів на зазначених роботах. Вважає, що працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах чоловікам призначаються зі зменшенням віку на 1 рік за кожний повний рік цих робіт. Оскільки він працював підземним гірничим монтажником з повним робочим днем під землею на руднику Піраміда архіпелаг Шпіцберген, Норвегія, шахті №10 «Великомостівська», шахтах №1, 5 «Нововолинська», гірничому управлінні в/о «Укрзахідвугілля», та його пільговий стаж складає 9 років 3 місяці 18 днів, то з огляду на це він має право на призначення йому пенсії на пільгових умовах зі зменшенням віку на 9 років за кожний повний рік цих робіт, тобто при досягнення віку 51 року. 19 травня 2017 року Нововолинсько - Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області прийняло рішення про відмову йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», через відсутність необхідного пільгового та страхового стажу. Вважає, що відмова у призначенні йому пенсії є протиправною і є підстави зобов'язати відповідача призначити йому пенсію на пільгових умовах з моменту подачі ним заяви тобто з 12 травня 2017 року. З огляду на викладене, просив суд ухвалити рішення, яким визнати протиправною відмову в призначенні і виплаті йому пенсії та зобов'язати відповідача призначити та виплачувати йому пенсію з 12 травня 2017 року у відповідності до ч.2 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», зарахувавши до пільгового стажу період його роботи підземним гірничим монтажником з повним робочим днем в шахті в гірничомонтажному управлінні виробничого обєднання «Укрзахідвугілля» (ВАТ «Червоноградське гірничомонтажне управління» ) в місті Червоноград Львівської області з 11 липня 1986 року по 20 серпня 1991 включно (4 роки 8 місяців 7 днів).
В запереченні відповідач позов не визнав та пояснив, що позивач не підтвердив необхідними документами пільговий стаж у ВАТ «Червоноградське гірничомонтажне управління» підземним гірничомонтажником 3-го розряду з 11 липня 1986 року по 20 серпня 1991 року та підземним гірничомонтажником 5-го розряду з 15 жовтня 1996 року по 10 червня 1997 року, а тому зарахувати даний період до пільгового стажу немає підстав. Відповідно до документів представлених для призначення пенсії та даних персоніфікованого обліку страховий стаж ОСОБА_1 становить 19 років 11 місяців 15 днів, в т.ч. пільговий стаж роботи 4 роки 7 місяців 11 днів, а тому немає підстав для призначення йому пільгової пенсії.
Позивач та відповідач просили розгляд справи проводити за їх відсутності.
Дослідивши докази та письмові пояснення, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з огляду на наступне.
12 травня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.2 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ, ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09 липня 2003 року. Для призначення пенсії позивачем були представлені наступні документи: паспорт громадянина України, ідентифікаційний код, трудова книжка, копії дипломів, військовий квиток, довідка від 25.11.2013, видана ФДУП «Державний трест» Артикуголь», архівні довідки про факт роботи у ВАТ «Червоноградське гірничомонтажне управління» №№ 237, 244, 245 від 11 квітня 2017 року, довідка про факт роботи у Нововолинському шахтобудівельному управлінні ПАТ «Укрзахідвуглебуд» №02-02/193 від 12.04.2016 року, довідка видана ДП «Львіввугілля» ВП «Шахта Степанова» №209 від 24.03.2016 року, довідка періодів роботи на ДП «Шахта №1 «Нововолинська» та ДП «Шахта №5 «Нововолинська» видані ДП «Шахта №1 «Нововолинська» 354 від 21.03.2016 року, архівні довідки з ВАТ «Червоноградське гірничомонтажне управління» №№ 235, 243 від 11.04.2017 року, довідка про заробітну плату з ПАТ «Укрзахідвуглебуд» №03-03/163 від 29.03.2016 року, довідка про заробітну плату з ДП»Львіввугілля» ВП «Шахта»Степанова» №34 від 24.03.2016 року.
Листом від 23.05.2017 року №4686/02-20-13 відповідач повідомив позивача, що рішенням від 19.05.2017 року він відмовив позивачеві у призначенні пенсії на підставі того, що згідно абз.1 п.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацем першим цього пункту у період до квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи у чоловіків з 1 квітня 2017 року по 31.03.2018 року - не менше 21 року 6 місяців. При цьому відповідач, через відсутність уточнюючої довідки, відмовив у зарахуванні ОСОБА_1 до пільгового стажу періоди роботи підземним гірничим монтажником з повним робочим днем під землею в гірничомонтажному управлінні виробничого обєднання «Укрзахідвугілля» (ВАТ «Червоноградське гірничомонтажне управління») в місті Червоноград Львівської області з 11 липня 1986 року по 20 серпня 1991 включно (4 роки 8 місяців 7 днів).
Рішення про відмову у зарахуванні пільгового трудового стажу та відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 суд вважає протиправним з огляду на наступне.
З копії трудової книжки ОСОБА_1 серії БТ-1 №2537588 вбачається, що позивач на підставі наказу №107 від 25.06.1986 року з 11 липня 1986 року був прийнятий на роботу підземним гірничим монтажником 3 розряду з повним робочим днем під землею в гірничомонтажному управлінні виробничого обєднання «Укрзахідвугілля» (ВАТ «Червоноградське гірничомонтажне управління») в місті Червоноград Львівської області, з 20 серпня 1991 року був переведений підземним гірничим монтажником 5 розряду з повним робочим днем під землею цього ж управління, де працював до 20 серпня 1991 року та підтвердив архівною довідкою №235 від 14.04.2017 року нарахування йому у цей період заробітної плати.
Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (п.3 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» №637 від 12 серпня 1993 року).
Згідно Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року №461, право на пільгову пенсію мають всі працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.
Враховуючи, що зазначений трудовий стаж ОСОБА_1 підтвердив трудовою книжкою, підлягають зарахуванню до пільгового стажу періоди роботи підземним гірничим монтажником з повним робочим днем під землею в гірничомонтажному управлінні виробничого обєднання «Укрзахідвугілля» (ВАТ «Червоноградське гірничомонтажне управління») в місті Червоноград Львівської області з 11 липня 1986 року по 20 серпня 1991 включно (4 роки 8 місяців 7 днів).
З врахуванням стажу 4 роки 7 місяців 11 днів, який був визнаний відповідачем, пільговий стаж ОСОБА_1, що дає право на отримання пільгової пенсії становить 9 років 3 місяці 18 днів.
Стаття 46 Конституції України передбачає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Згідно з частиною 2 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», при наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (1058-15), знижується на 1 рік.
Згідно з частиною 1 статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.
Отже при наявності пільгового стажу у ОСОБА_1 у 9 років на підземних роботах його пенсійний вік з врахуванням зниження буде становити 51 рік.
ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно його пенсійний вік наступив 12 квітня 2016 року.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.1 ст. 7 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справи відповідно до Конституції України та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.
ОСОБА_1 звернувся з заявою та надав необхідні документи на призначення пенсії 12 травня 2017 року, тобто у період коли він досягнув пенсійного віку, а тому рішення про відмову у призначенні йому пенсії від 19 травня 2017 року, з врахуванням повноважень суду при вирішенні справи, передбачених ст. 245 КАС України, є протиправним та підлягає скасуванню.
Суд зобов'язує, Нововолинсько - Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію з 12 травня 2017 року у відповідності до ч.2 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи підземним гірничим монтажником з повним робочим днем під землею в гірничомонтажному управлінні виробничого обєднання «Укрзахідвугілля» (ВАТ «Червоноградське гірничомонтажне управління») в місті Червоноград Львівської області з 11 липня 1986 року по 20 серпня 1991 включно (4 роки 8 місяців 7 днів).
Керуючись статтями 243 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Позов задовольнити повністю.
Рішення про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії від 19 травня 2017 року визнати протиправним та скасувати.
Зобов'язати Нововолинсько - Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію з 12 травня 2017 року у відповідності до ч.2 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи підземним гірничим монтажником з повним робочим днем під землею в гірничомонтажному управлінні виробничого обєднання «Укрзахідвугілля» (ВАТ «Червоноградське гірничомонтажне управління») в місті Червоноград Львівської області з 11 липня 1986 року по 20 серпня 1991 включно ( 4 роки 8 місяців 7 днів).
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням вимог підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII “Перехідні положення” цього Кодексу. Апеляційна скарга може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.
Суддя В.Д. Ковальчук