19 лютого 2018 рокуЛьвів№ 876/466/18
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Обрізко І.М.
суддів Яворського І.О., Онишкевича Т.В.
за участю секретаря судового засідання Торкот Д.О.
позивача - ОСОБА_1
представника позивача - Демяновської Ю.Д.
представників відповідача - Білик І.М., Зданевича С.М.
представника третьої особи - Коцьомика О.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2017 року ухвалену суддею Брильовським Р.М. о 10 годині 17 хвилин в місті Львові, повний текст якого виготовлено 14 грудня 2017 року в справі № 813/3997/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), третя особа Адміністрація Державної прикордонної служби України про визнання протиправною відмову, зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 звернувся із адміністративним позовом про визнання протиправною та скасування відмови в/ч НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 у зарахуванні часу навчання у Львівській республіканській спеціальній школі-інтернат з посиленою військово-фізкультурною підготовкою та Львівському військовому ліцеї ім. Героїв Крут до стажу військової служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років та зобов'язання подібне вчинити.
В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що на час зарахування (прибуття) на навчання у Львівському військовому ліцеї ім. Героїв Крут з посиленою військово-фізичною підготовкою діяли положення статті 24 Закону України «Про загальний військовий обов'язок та військову службу» (в редакції від 25.03.1992), яка передбачала, що початком перебування на військовій службі вважається день прибуття на навчання до військово-навчального закладу (військового ліцею). Однак, на даний час редакція даного закону не передбачає, що навчання у військових ліцеях є початком військової служби, але на думку позивача відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, тому при нарахуванні вислуги років військовослужбовцям, які прибули на навчання у військові ліцеї до 31.07.1999 року відповідач повинен був керуватися Законом, що діяв від 25.03.1992. Відтак, на думку позивача, відповідач безпідставно відмовив йому у зарахуванні часу навчання у зазначених навчальних закладах до стажу військової служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років.
Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2017 року в задоволенні позовних вимог відмовлено. Суд виходив з того, що на момент вступу до ліцею та перебуваючи на навчанні у Львівському військовому ліцеї імені Героїв Крут ОСОБА_1 отримав лише загальну середню освіту, не мав військових звань, не приймав Військову присягу та не укладав контракт на проходження військової служби, який в обов'язковому порядку укладається курсантами (слухачами).
Крім того, вказаний ліцей був створений відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 490 від 19.08.1992 року та постановою Кабінету Міністрів України №643 від 13.06.1996 року з 01.07.1996 року реорганізований у Львівський державний ліцей з посиленою військово-фізичною підготовкою імені Героїв Крут. Військовий ліцей є видом загальноосвітнього навчально-виховного закладу, у якому ліцеїсти проходять підготовку до вступу у військово-навчальні заклади, а навчання у даному військовому ліцеї не входить до закріпленого у статті 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» переліку видів військової служби.
Отже, даний ліцей не є військовим навчальним закладом в розумінні Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», тому строк навчання в ньому не може бути зараховано у загальний строк військової служби, оскільки навчання в такому учбовому закладі не можна вважати проходженням військової служби згідно з переліком її видів, що закріплений у ч. 4 ст. 2 цього Закону.
Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» визначено обмежений перелік підстав для зарахування до вислуги років, до яких навчання у військових ліцеях не входить.
Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, сторона позивача подала апеляційну скаргу, в якій вказується на порушення норм матеріального та процесуального права, невідповідності висновків суду обставинам справи, просить його скасувати та постановити нове, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
В обґрунтування апеляційної скарги покликається на те, що з 1992 року законодавець розділив поняття військового ліцею та ліцею з посиленою військовою підготовкою. Відтак, до позивача в повній мірі повинні бути застосовані норми ЗУ «Про загальний військовий обов'язок та військову службу». Ключовим питанням при вирішенні спору є встановлення чи віднесений навчальний заклад, у якому проходив навчання позивач до військових ліцеїв чи ліцеїв з посиленою військовою підготовкою, що передбачено постановою КМУ від 19.08.1992 року № 490.
Судова колегія заслухавши доповідь судді-доповідача, учасників справи, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави апеляційної скарги, приходить до наступного.
Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Судом встановлено, що з 1991 року по 1994 рік позивач навчався у Львівському військовому ліцеї імені Героїв Крут, який постановою Кабінету Міністрів України № 643 від 13.06.1996 року був з 01.07.1996 реорганізований у Львівський державний ліцей з посиленою військово-фізичною підготовкою імені Героїв Крут.
24 жовтня 2017 року ОСОБА_1 відмовлено в зарахуванні часу навчання у Львівській республіканській спеціальній школі-інтернат з посиленою військово-фізкультурною підготовкою та Львівському військовому ліцеї ім. Героїв Крут до стажу військової служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років з посиланням на розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби від 19.07.2017 № Т/30-5644 «Щодо зарахування до вислуги років періодів навчання у військових ліцеях».
Згідно з статтею 24 Закону України «Про загальний військовий обов'язок та військову службу» (в редакції від 25.03.1992) початком перебування на військовій службі вважався, зокрема, й день прибуття на навчання до військово-навчального закладу (військового ліцею), вказаний у приписі, виданому військовим комісаріатом, для допризовників, призовників і військовозобов'язаних.
Статтею 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» встановлений вичерпний перелік видів військової служби, до яких відноситься строкова військова служба; військова служба за контрактом на посадах солдатів і матросів, сержантів і старшин; військова служба жінок за контрактом на посадах солдатів і матросів, сержантів і старшин, прапорщиків і мічманів та офіцерського складу; військова служба за контрактом прапорщиків і мічманів; військова служба за контрактом курсантів (слухачів) військово-навчальних закладів і студентів військових кафедр (факультетів військової підготовки, відділень військової підготовки) вищих цивільних навчальних закладів; військова служба за контрактом офіцерського складу.
Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.1992 року № 490 «Про реформу системи військової освіти», Львівський військовий ліцей ім. Героїв Крут був утворений на базі Львівської республіканської спеціальної школи-інтернату з метою якісної підготовки кандидатів для вступу до військових навчальних закладів, надання державної допомоги у вихованні дітей сиріт, дітей з багатодітних сімей, а також дітей учасників бойових дій та учасників ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.
Враховуючи вищенаведене, колегія суддів зазначає, що Львівський ліцей ім. Героїв Крут не належить до військових навчальних закладів, а створений відповідно до постанови КМУ від 19.08.1992 року № 490 з метою підготовки кандидатів до вступу до цих закладів, тому навчання у них не може вважатись як у військових навчальних закладах.
Також колегія суддів звертає увагу на висловлену позицію Верховного Суду України з приводу спірних правовідносин викладену в постанові від 16 квітня 2013 року.
З огляду на викладене, доводи апеляційної скарги суттєвими не являються і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також відсутня невідповідність висновків суду обставинам справи.
Керуючись ст. 315, 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, постанову Львівського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2017 року у справі № 813/3997/17 - без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Головуючий суддя І. М. Обрізко
судді І. О. Яворський
Т. В. Онишкевич
Повне судове рішення складено 23.02.2018 року.