Дата документу 07.02.2018 Справа № 554/8760/17
Провадження № 2-а/554/10/2018
Іменем України
7 лютого 2018 року суддя Октябрського районного суду м. Полтави Савченко А. Г. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за адміністративним позовом Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації до Шевченківського відділу державної виконавчої служби м. Полтави Головного територіального управління юстиції в Полтавській області про визнання дій неправомірними та скасування постанови про накладення штрафу,
Позивач Департамент соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації (далі - Департамент) звернувся до суду з адміністративним позовом до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області про визнання дій неправомірними та скасування постанови про накладення штрафу.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що постановою старшого державного виконавця Шевченківського відділу державної виконавчої служби м. Полтави Головного територіального управління юстиції в Полтавській області Токарь К. М. від 19 жовтня 2017 року ВП № 48334550 накладено штраф у розмірі 5100 грн. на Департамент соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації за невиконання рішення суду № 2а-5469/11.
Вказану постанову позивач вважає протиправною, оскільки державним виконавцем не проведено об'єктивної перевірки щодо правильності та повноти виконання судового рішення, в порушення вимог ст. 75 Закону України « Про виконавче провадження».
В судове засідання представник позивача не з'явилася, надавши заяву про розгляд справу без її участі. Позовні вимоги підтримала просила суд їх задовольнити.
Представник відповідача у судове засідання не з'явилася, просила суд розглядати справу без їх участі, надавши письмові заперечення проти задоволення позову.
Суд, розглянувши подані позивачем документи і матеріали, подані відповідачем заперечення на позов, з'ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, прийшов до висновку, що надані позивачем докази, а також повідомлені відповідачем обставини, є достатніми для прийняття рішення у справі.
Відповідно до вимог ч. 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України справу розглянуто у порядку письмового провадження, у зв'язку з чим на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання технічними засобами не здійснювалось.
Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.
Судом встановлено, що 30 липня 2015 року Октябрським районним судом м. Полтави виданий виконавчий лист № 2а-5469/11 про зобов'язання Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації провести перерахунок та виплату ОСОБА_3 разової грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком відповідно до вимог ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з урахуванням фактично отриманих сум.
Постановою ВП № 48334550 від 5 серпня 2017 року відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 2а/5469/11.
Розрахунок щорічної грошової допомоги до 5 травня, що підлягає виплаті ОСОБА_3 на підставі рішення суду проведено повністю, проте виплату щорічної грошової допомоги до 5 травня не проведено у зв'язку з відсутністю кошторисних асигнувань. Вказаний розрахунок 16 вересня 2015 року за вих. №2649/0413 направлено до виконавчої служби (а. с. 9, 10).
19 жовтня 2017 року постановою старшого державного виконавця Шевченківського відділу державної виконавчої служби м. Полтави Головного територіального управління юстиції в Полтавській області Токарь К. М. винесено постанову ВП № 48334550 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн. на Департамент соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації за невиконання рішення суду № 2а-5469/11.
Згідно із частинами першою та другою 75 Закону України «Про виконавче провадження» від 21 квітня 1999 року № 606-XIV(далі - Закон № 606 - XIV) після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.
Згідно із ч. ч. 1 та 2 ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
З матеріалів справи слідує, що Департаментом вжито вичерпні заходи щодо виконання постанови Октябрського районного суду м. Полтави від 24 червня 2011 року по справі № 2а-5469/11.
Відповідно до Положення про Департамент соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації питання призначення, нарахування та виплати будь-якого виду допомоги не входить до функцій Департаменту (а.с. 5-8).
Законом України № 4901-VI (зі змінами) від 5 червня 2012 року «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» встановлені гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів, які набрали законної сили до 1 січня 2013 зокрема, держава гарантує виконання рішень суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником якого є державний орган, Державною казначейською службою України в межах відповідних бюджетних призначень - за рахунок коштів передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.
Законом України « Про державний бюджет України на 2017 рік» Державній казначейській службі України передбачено видатки в сумі 144,8 млн. грн. на забезпечення виконання рішень суду, що гарантовані державою та набрали чинність до 1 січня 2013 року.
За таких обставин невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів при відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки боржник не мав фінансової можливості та не є головним розпорядником коштів.
Накладення штрафу на боржника ще більше ускладнює його фінансове становище та утруднює виконання судового рішення.
Таким чином, суд приходить до висновку про те, що накладення штрафу на боржника, який з об'єктивних причин у зв'язку з відсутністю відповідного фінансування, обставини, яка не залежить від діяльності боржника, ніяким чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.
Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, зокрема, у постановах від 30 червня, 20 жовтня 2015 року та 2 лютого 2016 року (справи №№ 21-1044а15, 21-2630а15, 21-5118а15 відповідно).
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про неправомірність винесення державним виконавцем постанови ВП № 48334550 від 19 жовтня 2017 року про накладення штрафу на боржника, а отже задоволення позовних вимог.
Керуючись ст. ст. 241-243, 246, 250-251 КАС України, суд,
Адміністративний позов Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації (вул. Ціолковського, 47, м. Полтава, 36023, код ЄДРПОУ 03195234) до Шевченківського відділу державної виконавчої служби м. Полтави Головного територіального управління юстиції в Полтавській області (вул. Стешенка, 6, м. Полтава, 36023, код ЄДРПОУ 34963066) про визнання дій неправомірними та скасування постанови про накладення штрафу задовольнити повністю.
Визнати неправомірними дії старшого державного виконавця Шевченківського відділу державної виконавчої служби м. Полтави Головного територіального управління юстиції в Полтавській області щодо винесення постанови від 19 жовтня 2017 року ВП № 48334550 про накладення штрафу на Департамент соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації.
Постанову ВП № 48334550 від 19 жовтня 2017 року, винесену старшим державного виконавця Шевченківського відділу державної виконавчої служби м. Полтави Головного територіального управління юстиції в Полтавській області Токарь К. М. про накладення на Департамент соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації штрафу в сумі 5100 грн. - скасувати.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Октябрський районний суд м. Полтави протягом 30 днів з дня отримання повного тексту рішення.
Суддя А. Г. Савченко