Справа № 676/5966/17
Номер провадження 2-а/676/39/18
20 лютого 2018 року Кам'янець-Подільський міськрайонний суд
Хмельницької області
в складі: головуючого судді Вдовичинського А.В.,
секретаря судового засідання Сопрун С.В.
з участю представника позивача Дереховської О.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Кам'янець-Подільський справу за адміністративним позовом Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Хмельницької області про скасування постанов, третя особа - ОСОБА_2,-
встановив:
Кам'янець-Подільське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Хмельницької області звернулося з позовом до управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області про скасування постанови. В обгрунтування вимог зазначає, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області перебуває виконавчий лист по справі № 676/5258/16-а, виданий 08.08.2017 р. Кам'янець-Подільським міськрайонним судом Хмельницької області про зобов'язання управління Пенсійного фонду України у м.Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі провести перерахунок основної пенсії ОСОБА_2 з урахуванням поданої нею довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 17/159-16 від 18.08.2016 р. 21.08.2017 р. старшим державним виконавцем ВПВР управління ДВС Ніколовим А.В. було винесено постанову про відкриття провадження по ОСОБА_2, та направлено на адресу управління для виконання. 31.08.2017 р. управлінням отриману дану постанову. В той же день управління направило на адресу відділу ДВС повідомлення за вих..№ 13115/08 про те, що на виконання постанови суду від 13.03.2017 р. управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 розпорядженням № 869329 від 27.06.2017 р., направлено копію розпорядження управління. 23.10.2017 р. старшим державним виконавцем ВПВР управління ДВС Ніколовим А.В. було винесено постанову про накладення штрафу на управління на користь держави в розмірі 5100,00 грн. за невиконання рішення суду та постанови про відкриття виконавчого провадження. Вказана постанова надійшла на адресу управління 27.10.2017 р. Позивач вважає винесену постанову як такою, що винесена з порушенням вимог чинного законодавства оскільки постанова та ухвала Кам'янець-Подільського міськрайсуду Хмельницької області по справі які були залишені без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 06.06.2017 р. управлінням виконано, ухвалою Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 18.08.2017 р. заяву представника позивача про встановлення нового строку подання звіту та накладення штрафу на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, залишено без задоволення оскільки встановлено, що постанова суду управлінням виконана, проведено перерахунок пенсії згідно розпорядження № 869329 від 27.06.2017 р. з врахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 17/159-16 від 18.08.2016 р. Позивач просить суд винести рішення яким: скасувати постанову від 23.10.2017 р.(ВП № 544555196) державного виконавця ВПВР управління ДВС Ніколова А.В. про накладення штрафу в сумі 5100,00 грн. на Кам'янець-Подільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області за невиконання рішення суду та постанови про відкриття виконавчого провадження від 21.08.2017 р. по виконавчому листу № 676/5258/16-а виданого 08.08.2017 р., щодо зобов'язання управління з 01.09.2016 р. провести перерахунок основної пенсії ОСОБА_2, з урахуванням поданої нею довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 17/159-16 від 18.08.2016 р. В суді представник позивача позов підтримав, просить його задоволити. Суду представник позивача пояснив, що предметом позову є саме постанова державного виконавця про накладення штрафу від 23.10.2017 р.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, направив суду заяву в якій просить справу розглянути без участі представника відділу, просить відмовити в задоволенні позовної заяви оскільки постанова винесена у відповідності до вимог ст..63 закону України «Про виконавче провадження», факт невиконання рішення суду було підтверджено заявою стягувача у виконавчому провадженні.
Представник третьої особи в судове засідання не з'явився, направив суд заяву в якій просить відмовити в задоволенні позову оскільки рішення суду не виконано в повному обсязі.
Заслухавши пояснення представника позивача, вивчивши матеріали справи, суд встановив наступне.
Ухвалою Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 13.03.2017 р. по справі № 676/5966/16 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії позовну вимогу позивачки до відповідача про зобов'язання відповідача з моменту призначення, провести перерахунок її пенсії та виплатити різницю з урахуванням п.2 ст.56 закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та прожиткового мінімуму відповідно до ст.46 Конституції України, додавши до неї додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорій 2, відповідно до ст.49,51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 30% мінімальної пенсії за період з 04.08.2013 р. по 03.04.2016 р. було залишено без розгляду. Постановою Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 13.03.2017 р. по справі № 676/5966/16 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії позов було задоволено частково, а саме: визнано неправомірними дії відповідача щодо відмови Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про перерахунок ОСОБА_2 її основного розміру пенсії; зобов'язано Кам'янець-Подільське об'єднане управління Пенсійного фонду України з 01.09.2016 р. провести перерахунок основної пенсії ОСОБА_2 з урахуванням поданої нею довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 17/159-16 від 18.08.2016 р. ; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Додатковою постановою від 10.04.2017 р. було зобов'язано Кам'янець-Подільське об'єднане управління Пенсійного фонду України в місячний строк з дня набрання постановою у даній справі законної сили подати в суд звіт про виконання судового рішення.
Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 06.06.2017 р. апеляційні скарги ОСОБА_2 та Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області залишено без задоволення, а постанову та ухвалу Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 13 березня 2017 року - без змін.
Розпорядженням Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області від 27.06.2017 р. № 869329 було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2
За заявою представника позивача Кам'янець-Подільським міськрайонним судом 08.08.2017 р. було видано виконавчий лист по справі, який було направлено в той же день представником позивача ОСОБА_4 для примусового виконання у відділ примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області. Зазначений лист був отриманий відділом 19.08.2017 р.
Ухвалою Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 18.08.2017 р. по справі № 676/5966/16 за заявою представника позивача представника позивача ОСОБА_2 про ухвалення судового рішення відповідно до ст.267 КАСУ заяву представника позивача ОСОБА_4 від 27.07.2017 р. про встановлення нового строку подання звіту та накладення штрафу на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови суду було залишено без задоволення. Ухвалою суду було встановлено, що на виконання постанови Кам'янець-Подільського міськрайонного суду від 13.03.2017 р. посадовими особами відповідача було проведено перерахунок пенсії позивачки, що підтверджується копією розпорядження № 669329 від 27.06.2017 р. Судом було висловлено думку, що в діях відповідача відсутня бездіяльність оскільки проведений ним 27.06.2017 р. перерахунок розміру пенсії не призвів до зміни розміру пенсії позивачки так як внаслідок проведеного перерахунку змінилися тільки деякі її складові - розмір пенсії за віком збільшився з 103,50 грн. до 132,62 грн., а розмір доплати до прожиткового мінімуму зменшився з 580,78 грн. до 551,69 грн., в той же час не змінними залишилися розмір додаткової пенсії потерпілим внаслідок ЧК 2 кат. - 170,82 грн. та розмір державної адресної допомоги - 93,90 грн.; направлення звіту простою кореспонденцією не заборонено процесуальним законом. Крім цього суд врахував, що представником позивача виконавчий лист отримано тільки 08.08.2017 р., сторони оскаржили постанову суду в касаційному порядку і ухвалами судді Вищого адміністративного суду України відкриті касаційні провадження за їх скаргами.
Ухвалою Кам'янець-Подільського міськрайонного суду від 21 серпня 2017 року за заявою представника позивача ОСОБА_2 про роз'яснення рішення суду відповідно до ст.170 КАСУ було відмовлено в задоволенні заяви.
21.08.2017 р. старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області було відкрито виконавче провадження ВП № 54555196 за заявою ОСОБА_2 та виконавчого листа № 676/5258/16-а від 08.08.2017 р. Копію постанови було направлено сторонам виконавчого провадження листом від 21.08.2017 р. № 4058-4059. Копію листа та постанову управлінням Пенсійного фонду було отримано 31.08.2017 р.(а.с.10). На виконання вимог зазначених в постанові про відкриття виконавчого провадження управлінням 31.08.2017 р. було направлено державному виконавцю лист із повідомленням про проведення ОСОБА_2 перерахунку пенсії на виконання постанови Кам'янець-Подільського міськрайонного суду від 13.03.2017 р. та направлено завірену копію розпорядження № 869329 від 27.06.2017 р.
Ухвалою Кам'янець-Подільського міськрайонного суду від 01.09.2017р. по справі внесено виправлення описки в постанову суду від 13.03.2017р. по справі № 676/5258/16-а за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії доповнивши друге речення в абзаці другому резолютивної частини постанови після слів «від 18.08.2016 р.» словами: «з врахуванням положень ст.57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо пільг по обчисленню середньомісячного заробітку».
Ухвалою Кам'янець-Подільського міськрайонного суду від 12 вересня 2017 року за заявою представника ОСОБА_2 про роз'яснення рішення суду в задоволенні заяви було відмовлено. Судом з наданих відповідачем копій документів було встановлено, що відповідачем на виконання постанови суду було проведено згідно розпорядження № 869329 від 27.06.3017 р. перерахунок пенсії позивачки з врахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 17/159-16 від 18.08.2016 р., а тому з врахуванням положень ч.3 ст.57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо пільг по обчисленню середньомісячного заробітку постанову суду виконано.
19.09.2017 р. представником стягувача ОСОБА_4 було направлено на адресу Відділу примусового виконання рішень Управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області заперечення на дії Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо виконання постанови суду від 13.03.2017 р. до якого ним направлено копію ухвали Кам'янець-Подільського міськрайоннного суду від 09.01.2017 р. В заяві представник стягувача вказував, що рішення суду не виконане, розпорядження № 869329 від 27.06.2017 р. не свідчить про виконання рішення суду, а тому просив накласти на боржника штраф та надати новий термін для виконання рішення суду.
Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 19.10.2017 р. апеляційну скаргу Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області було задоволено повністю та скасовано ухвалу Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 01 вересня 2017 року про виправлення описки у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії скасувати. В своїй ухвалі суд вказав, що внесені судом виправлення суттєво змінюють саму суть висновку суду за наслідками розгляду позовних вимог, а відтак змінює і зміст судового рішення, що є неприпустимим.
23.10.2017 р. старшим державним виконавцем ВПВР управління ДВС Ніколовим А.В. було винесено оскаржувану позивачем постанову про накладення штрафу якою за невиконання рішення суду та постанови про відкриття виконавчого провадження накладено на боржника - Кам'янець-Подільське об'єднане управління Пенсійного фонду України штраф на користь держави у розмірі 5100,00 грн.
Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 26.10.2017 р. апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 18 серпня 2017 року за заявою ОСОБА_2 про встановлення нового строку подання звіту та накладення штрафу на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови суду було залишено без задоволення, а ухвалу Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 18 серпня 2017 року - без змін. Ухвалою суду встановлено, що розпорядженням № 869329 від 27.06.2017 проведено відповідний перерахунок пенсії позивачу. Та обставина, що перерахунок розміру пенсії не призвів до зміни розміру пенсії позивачу, на переконання апеляційного суду, не може свідчити про невиконання рішення суду, оскільки внаслідок проведеного перерахунку змінилися тільки деякі складові пенсії, а саме: розмір пенсії за віком збільшився з 103,50 грн. до 132,62 грн., а розмір доплати до прожиткового мінімуму зменшився з 580,78 грн. до 551,69 грн., в той же час незмінними залишилися розмір додаткової пенсії потерпілим внаслідок ЧК 2 кат. 170,82 грн. та розмір державної адресної допомоги 93,90 грн. Судова колегією вказано, що у випадку, коли позивач не погоджується з проведеним перерахунком пенсії, то вказані обставини можуть бути предметом розгляду в іншій адміністративній справі, а не в межах розгляду судом звіту про виконання судового рішення відповідно до ст. 267 КАС України.
Частинами 1 та 2 статті 75 Закону України від 21 квітня 1999 року № 606-ХІV «Про виконавче провадження» (далі - Закон № 606-ХІV) передбачено, що після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження.
У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.
Відповідно до частини 1 статті 89 Закону № 606-XIV у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника юридичну особу від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
Таким чином постанова про накладення штрафу накладається державним виконавцем у разі невиконання рішення суду без поважних причин.
Разом з тим суд бере до уваги що позивачем було повністю виконано постанову суду шляхом винесення розпорядження № 869329 від 27.06.3017 р. про що державного виконавця управлінням було повідомлено листом від 31.08.2017 р., однак даний лист не був взятий до уваги, а тому суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення, а оскаржувана постанова підлягає до скасування. При цьому суд критично оцінює заперечення представника відповідача викладені ним в заяві до суду, як і заперечення представника третьої особи по справі. На підставі викладеного, з урахуванням встановлених обставин справи, суд вважає, що державний виконавець приймаючи оскаржувану постанову діяв не на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, що є підставою для задоволення позовних вимог.
Керуючись Законом України «Про виконавче провадження», ст. 2-14,72-77,122, 243, 245, 246, 250, 295 КАС України, суд,
вирішив:
позов задоволити.
Скасувати постанову від 23.10.2017 р. (ВП № 54555196) державного виконавця ВПВР управління ДВС Ніколова А.В. про накладення штрафу в сумі 5100,00 грн. на Кам'янець-Подільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області за невиконання рішення Кам'янець-Подільського міськрайонного суду по справі № 676/5258/16-а.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана сторонами, третьою особою протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Постанову виготовлено в повному обсязі 22.02.2018 р.
Суддя Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Вдовичинський А.В