ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
м. Київ
16 лютого 2018 року № 826/14963/16
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Григоровича П.О., розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «МСВІТ»
до Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)
про визнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії
Товариство з обмеженою відповідальністю «БК «Травертин», правонаступником якого є Товариство з обмеженою відповідальністю «МСВІТ (далі - позивач, ТОВ «БК «Травертин») звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом про визнання незаконними дій Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - відповідач) щодо призупинення до 01.11.2016 року дії контрольної картки на тимчасове порушення благоустрою та його відновлення у зв'язку з встановленням тимчасової огорожі для утримання земельної ділянки в належному санітарному стані без права виконання будівельних робіт № 16080064-Св; відновлення дії контрольної картки на тимчасове порушення благоустрою та його відновлення у зв'язку з встановленням тимчасової огорожі для утримання земельної ділянки в належному санітарному стані без права виконання будівельних робіт № 16080064-Св.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17.10.2016 р. відкрито провадження по адміністративній справі.
В судовому засіданні 28.11.2016 р. Окружним адміністративним судом міста Києва прийнято заяву про уточнення позовних вимог, відповідно до якої позивач просить:
- визнати дії Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо призупинення та анулювання контрольної картки на тимчасове порушення благоустрою та його відновлення у зв'язку з встановленням тимчасової огорожі для утримання земельної ділянки в належному санітарному стані без права виконання будівельних робіт № 16080064-Св незаконними;
- відновити дію контрольної картки на тимчасове порушення благоустрою та його відновлення у зв'язку з встановленням тимчасової огорожі для утримання земельної ділянки в належному санітарному стані без права виконання будівельних робіт № 16080064-Св, видану ТОВ «БК «Травертин».
У зв'язку із припиненням повноважень судді щодо здійснення правосуддя, в провадженні якого перебувала адміністративна справа, справу було повторно розподілено між суддями.
Автоматизованою системою документообігу Окружного адміністративного суду міста Києва адміністративну справу передано на розгляд судді Григоровича П.О.
Ухвалою суду від 12.04.2017 р. справу призначено до розгляду в судовому засіданні на 27.04.2017 р., яке в подальшому неодноразово відкладалось з метою отримання додаткових доказів задля правильного вирішення спору по суті заявлених позовних вимог.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем вчинено незаконні дії з підстав, які не передбачені чинним законодавством, чим порушено права та інтереси позивача.
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю, просив позов задовольнити.
Відповідач заперечує по суті заявлених позовних вимог, про що надав відповідні письмові заперечення, в обґрунтування яких зазначив, що закінчення терміну дії дозвільної документації, на підставі якої видано ордер, тобто після розірвання договору оренди, виникли підстави для анулювання контрольної картки, передбачені чинним законодавством.
На підставі частини 4 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, чинній на момент проведення судового засідання), в судовому засіданні 17.07.2017 р. суд ухвалив здійснити розгляд справи у порядку письмового провадження.
Разом з тим, 15.12.2017 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» від 03.10.2017 року №2147-VIII, яким внесено зміни до Кодексу адміністративного судочинства України, виклавши його в новій редакції.
Справа розглянута в порядку письмового провадження з урахуванням положень п.10 ч.1 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України.
Враховуючи викладене, суд закінчує розгляд даної справи ухваленням рішення за правилами нової редакції Кодексу адміністративного судочинства України.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні Окружний адміністративний суд міста Києва -
Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) видано позивачу контрольну картку № 16080064-Св, відповідно до якої надано дозвіл на тимчасове порушення благоустрою та його відновлення у зв'язку з встановленням тимчасової огорожі для утримання земельної ділянки в належному санітарному стані за адресою: Святошинський район, АДРЕСА_1, без права виконання будівельно-монтажних робіт. Заявлений термін виконання робіт: початок - 01.06.2016 р., закінчення - 01.12.2016 р. (а.с.14).
Згідно листа відповідача № 064-8339 від 05.09.2016 р. дію контрольної картки № 16080064-Св призупинено до 01.11.2016 р.
В подальшому, відповідачем винесено припис, оформлений листом від 25.10.2016 р. № 064-10494, згідно якого анульовано контрольну картку № 16080064-Св.
Позивач не погоджуючись із призупиненням та анулюванням контрольної картки на тимчасове порушення благоустрою № 16080064-Св звернувся до суду із відповідним позовом.
Оцінивши надані сторонами докази та пояснення, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою міста і спрямовані на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини, визначають Правила благоустрою міста Києва, які є додатком до рішення Київської міської ради від 25.12.2008 №1051/1051.
Згідно підпунктів 15.1.1 та 15.1.3 пункту 15.1 Правил благоустрою міста Києва підставою на порушення існуючого благоустрою та його відновлення у місті Києві є контрольна картка на тимчасове порушення благоустрою. Контрольна картка на тимчасове порушення благоустрою та його відновлення на період виконання земляних і монтажних робіт, пов'язаних з прокладанням, перекладанням, ремонтом, у тому числі ліквідації аварій інженерних мереж і споруд, будівництвом і ремонтом будинків, транспортних магістралей, доріг, площ, інженерних вишукувань, благоустроєм та озелененням територій, надається на підставі письмового звернення замовника (забудовника), в якому повинні бути вказані адреса, назва та характеристика виконуваних робіт. До листа додається заявка встановленої форми (інформація про виконавця робіт і замовника).
Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) є органом, який здійснює видачу контрольних карток на тимчасове порушення благоустрою при виконанні земельних, будівельних та інших робіт та капітальних ремонтів на території м. Києва без будь-яких погоджень та затверджень Київським міським головою та іншими посадовими особами виконавчого органу Київради.
Дія контрольної картки на тимчасове порушення благоустрою, відповідно до підпункту 15.5.1 пункту 15.5 Правил благоустрою міста Києва, може бути призупинена при:
- виконанні робіт з порушенням вимог затвердженої проектної документації, містобудівних, будівельних, санітарних норм і правил;
- виявленні неповноти дозвільних документів відповідних організацій або фальсифікації документів;
- виникненні під час виконання робіт загрози населенню та території;
- порушенні прав суміжних землекористувачів, а також інтересів фізичних та юридичних осіб, що охороняються чинним законодавством;
- виникненні заборгованості з оплати пайової участі на розвиток соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури міста, за запитом Головного управління економіки та інвестицій;
- невиконанні, в тому числі з порушенням термінів, відповідних приписів Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та підпорядкованих йому структурних підрозділів, приписів районних управлінь (відділів) благоустрою.
У контрольну картку на тимчасове порушення благоустрою у разі його призупинення вноситься відповідна відмітка про дату та причини призупинення.
Відновлення дії контрольної картки на тимчасове порушення благоустрою виконується на підставі письмового звернення підрядної організації до Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) з підтвердженням усунення порушень та гарантією дотримуватись порядку виконання робіт, встановленого цими Правилами.
Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) посилається на те, що листом від 05.09.2016 р. № 064-8339 повідомив Товариство з обмеженою відповідністю «БК «Травертин» про призупинення до 01.11.2016 р. дії контрольної картки № 16080064-Св (а.с. 13).
Крім того, в даному листі містилось посилання на інформацію, отриману відповідачем від депутата Київської міської ради ОСОБА_1 № 064/КО-340 від 31.08.2016 р. про те, що зареєстровано проект рішення Київської міської ради 28.07.2016 р. № 3238 про розірвання договору оренди земельної ділянки № 75-6-00251 від 25.11.2005 р. укладеного між Київською міською радою та ТОВ «БК «Травертин».
Суд ознайомившись із вказаним листом відповідача встановив, що підставою для призупинення контрольної картки є обставина наявності численних звернень та соціального невдоволення.
Так, відповідачем на підтвердження незадоволення та супротив мешканців прилеглих будинків надано депутатське звернення ОСОБА_2 № 08/279/08/118-78 від 22.02.2016 р. (вх. № 5301 від 23.02.2016) адресоване, зокрема, Київському міському голові - голові Київської міської державної адміністрації ОСОБА_3, голові постійної комісії з питань містобудування, архітектури та землекористування ОСОБА_4, з проханням вивчення ситуації навколо земельної ділянки по АДРЕСА_1, з метою уникнення конфлікту.
У вказаному зверненні вказано на заплановане будівництво житлового будинку з підземним паркінгом та вбудованими і прибудованими приміщеннями в парковій зоні, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1, яка обліковується за ТОВ «БК «Травертин», і впритул примикає до території житлового будинку «Алмаз-2» розташованого за адресою: АДРЕСА_3. На зазначеній території ростуть багаторічні дерева, розташований дитячий майданчик, який є центром відпочинку дітей і громадян проживаючих у будинках по АДРЕСА_2 (а.с.26-28).
Відповідачем в обґрунтування заперечень проти позову надано отримане ним депутатське звернення ОСОБА_1 № 08/279/08/171-340 від 29.08.2016 р. (вх. № 064/ко-509 від 31.08.2016 р.) щодо скасування контрольної картки № 16080064-Св обґрунтоване незадоволенням громади Святошинського району міста Києва, з метою попередження руйнування рекреаційної зони, вирубки багаторічних дерев, запобігання сутичок між мешканцями району і представниками ТОВ «БК «Травертин», оскільки земельна ділянка, розташована за адресою: АДРЕСА_4, фактично знаходиться на території парку «Інтернаціональний», в якому ростуть багаторічні дерева, насадження і використовується мешканцями Святошинського району як рекреаційна зона.
В матеріалах справи наявні підписи мешканців прилеглих територій Святошинського району проти забудови парку «Інтернаціональний», електронне звернення ОСОБА_5 від 29.08.2016 р. (вх. № 064/П-504 від 29.08.2016 р.), громадської організації «Наш Святошин» № 0308 від 03.08.2016 р. (вх.№ 09.08.2016 № 25748) з аналогічними, вищевказаним зверненням, доводами (а.с.33, 34, 37).
Відповідно до підпункту 15.5.2 пункту 15.5 Правил благоустрою міста Києва зупинення (анулювання) дії контрольної картки на тимчасове порушення благоустрою застосовується в разі:
- виникнення непереборних при продовженні робіт загроз безпеці населенню та території;
- значних порушень затвердженої проектної документації, містобудівних, будівельних і санітарних норм і правил у частині забезпечення безпеки населення і територій, недотримання режиму охорони об'єктів культурної спадщини і т. п.;
- невиконання або несвоєчасного виконання виявлених порушень під час призупинення дії ордера;
- невиконання замовником (забудовником) обов'язків згідно з угодою (контрактом) на будівництво або рішення громадських слухань;
- виявлення грубих порушень установленого порядку оформлення ордерів, закінчення терміну дії дозвільної документації, на підставі якої видано ордер;
- значних порушень вимог забезпечення упорядкованого середовища життєдіяльності в період будівництва, які створюють загрозу безпеці населення і території, порушують режим безперервного інженерного забезпечення, транспортного і комунально-побутового забезпечення населення та прилеглих територій;
- звернення Головного управління економіки та інвестицій, в разі відсутності сплати пайової участі або неналежного виконання зобов'язань згідно з договором пайової участі на розвиток соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури міста.
Наведене свідчить, що перелік підстав для призупинення (анулювання) контрольної картки є вичерпним.
Рішення про скасування або призупинення дії контрольної картки на тимчасове порушення благоустрою приймає Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), про що повідомляє в письмовій формі замовнику (підряднику) та зацікавленим організаціям.
Згідно із підпунктом 15.3.9 пункту 15.3 Правил благоустрою міста Києва встановлення тимчасових огорож (для утримання земельної ділянки в належному санітарному стані та її охорони) відбувається за наявності документу на право землекористування, топоплану в М 1:500 (при наявності), акту визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).
Суд враховує, що однією із підстав для анулювання слугує закінчення терміну дії дозвільної документації, на підставі якої видано ордер.
Відповідальність за відновлення порушеного благоустрою та за утримання будівельного майданчика після зупинення (анулювання) дії контрольної картки на тимчасове порушення благоустрою покладається на замовника (забудовника), який зобов'язаний вжити заходів для усунення причин, на підставі яких зупинено дію ордера. Для відновлення робіт необхідно оформити в установленому порядку новий ордер (підпункт 15.5.3 пункту 15.5 Правил благоустрою міста Києва).
Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) посилається на те, що листом № 064-10494 від 25.10.2016 р. повідомив товариство з обмеженою відповідальністю «БК «Травертин» про анулювання контрольної картки № 16080064-Св.
Судом встановлено, що підставою для анулювання слугувало рішення Київської міської ради № 2/1006 від 15.09.2016 р., відповідно до якого розірвано договір оренди земельної ділянки від 25.11.2005 № 75-6-00251, укладеного між Київською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю «БК «Травертин» на підставі рішення Київської міської ради від 19.07.2005 № 831/3406 «Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю «БК «Травертин» земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування житлового будинку з підземним паркінгом та вбудованими і прибудованими нежитловими приміщеннями на АДРЕСА_1 у Святошинському районі м. Києва».
За результатом системного аналізу викладених законодавчих норм та обставин справи, враховуючи відсутність у позивача відповідних дозвільних документів, беручи до уваги те, що позивач жодним чином не спростував тверджень відповідача, оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, з урахуванням обставин зазначених вище, суд дійшов висновку про відмову у задоволені позовних вимог.
Враховуючи вищевикладене, керуючись статтями 9, 14, 31, 33, 72-78, 90, 244-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,-
У задоволенні позову Товариству з обмеженою відповідальністю «МСВІТ» відмовити повністю.
Рішення набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до п/п. 15.5 п. 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону № 2147-VIII) до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Суддя П.О. Григорович