19 лютого 2018 р.м.ОдесаСправа № 815/603/18
Категорія: 1.3.5 Головуючий в 1 інстанції: Білостоцький О. В.
Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого - Яковлєва О.В.,
суддів - Танасогло Т.М., Запорожана Д.В.
при секретарі - Андроновій Н.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Великомихайлівської районної організації політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" в особі голови ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2018 року, у справі за позовом Великомихайлівської районної організації політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" в особі голови ОСОБА_1 до Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області про визнання протиправними та скасування рішень,-
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2018 року залишено без розгляду адміністративний позов Великомихайлівської районної організації політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" в особі голови ОСОБА_1 до Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області про визнання протиправними та скасування рішень від 25 січня 2018 року.
Не погоджуючись з вказаною ухвалою позивачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм процесуального права, а тому просить скасувати оскаржувану ухвалу та постановити нову ухвалу, якою направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що судом першої інстанції зроблено передчасний висновок щодо залишення без розгляду отриманого адміністративного позову, так як позивач дізнався про існування оскаржуваних рішень лише 08 лютого 2018 року, внаслідок чого ним пропущено встановлений 5-денний строк звернення до суду з поважних причин.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а судове рішення - скасуванню, з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що позивачем 14 лютого 2018 року оскаржено постанови Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області від 25 січня 2017 року, тобто з пропуском встановленого 5-денного строку звернення до адміністративного суду, внаслідок чого, судом першої інстанції зроблено висновок, з яким не погоджується колегія суддів, про залишення без розгляду отриманого адміністративного позову, відповідно до ч. 5 ст. 270 КАС України, з огляду на наступне.
В даному випадку, Законом України «Про місцеві вибори» визначено основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост.
Положеннями ч. 1 ст. 11 ЗУ «Про місцеві вибори» встановлено, що виборчий процес місцевих виборів (далі - виборчий процес) - це здійснення суб'єктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.
Відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 15 ЗУ «Про місцеві вибори», виборчий процес розпочинається за 50 днів до дня чергових, позачергових місцевих виборів.
В свою чергу, згідно ч. 5 ст. 11 ЗУ «Про місцеві вибори», виборчий процес завершується через 15 днів після дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів у порядку, передбаченому цим Законом.
Між тим, відповідно до п. 1 та п. 6 ч. 1 ст. 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, щодо спорів фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності, а також щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.
При цьому, згідно ч. 1 ст. 4 КАС України, публічно-правовий спір - спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій, або спір у якому одна сторона є суб'єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв'язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб'єкта владних повноважень або іншої особи.
Відповідно до ч. 1 ст. 273 КАС України, право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.
Частиною 6 вказаної статті встановлено, що позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п'ятиденний строк із дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.
Колегією суддів встановлено, що предметом спору у даній справі є перевірка правомірності прийнятих Цебриківською селищною територіальною виборчою комісією Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області рішень від 25 січня 2018 року.
В свою чергу, положеннями КАС України передбачено порядок розгляду окремих категорій термінових адміністративних справ, зокрема, особливості провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій.
Проте, варто враховувати, що публічно-правовий спір у якому одна сторона є суб'єктом виборчого процесу або процесу референдуму розглядається у терміновому порядку, передбаченому КАС України, якщо відповідний спір виник у зв'язку із порушенням її прав у відповідному виборчому процесі з боку суб'єкта владних повноважень.
Тобто, необхідною умовою для розгляду відповідної категорії справ у терміновому порядку є наявність триваючого виборчого процесу, станом на момент прийняття оскаржуваних рішень суб'єкта владних повноважень.
В свою чергу, спори, які виникли поза межами виборчого процесу не належать до виборчих спорів у розумінні положень КАС України, а тому їх розгляд здійснюється у загальному порядку, передбаченому КАС України.
В даному випадку, вищевикладені висновки колегії суддів відповідають правовій позиції, викладеній в Постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України від 01 листопада 2013 року № 15 «Про практику застосування адміністративними судами положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду спорів щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом».
Між тим, із зібраних матеріалів у справі вбачається, що результати виборів опубліковано 10 листопада 2017 року у друкованих засобах масової інформації, а тому відповідний виборчий процес, на думку колегії суддів, завершився 25 листопада 2017 року, відповідно до ч. 5 ст. 11 ЗУ «Про місцеві вибори».
В свою чергу, враховуючи завершення виборчого процесу, станом на момент прийняття оскаржуваних рішень виборчої комісії, правомірність останніх має перевірятись у загальному порядку, передбаченому КАС України, як рішень суб'єкта владних повноважень.
Внаслідок чого, колегія суддів вважає, що оскаржуваною ухвалою суду першої інстанції використано формальний та спрощений підхід до застосування процесуальних норм під час розгляду даного спору, внаслідок чого зроблено передчасний висновок про залишення без розгляду отриманого адміністративного позову.
Крім того, варто відзначити, що якщо на стадії судового розгляду справи встановлено, що позивач звернувся до суду згідно з особливостями, встановленими КАС України, але справа не підлягає розгляду в такому порядку, то суд повинен закінчити її розгляд в загальному порядку, встановленому КАС України.
При цьому, під час подання даної апеляційної скарги апелянтом не сплачено відповідної суми судового збору, внаслідок чого остання підлягає стягненню даним судовим рішенням із суб'єкта владних повноважень.
Тому, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при вирішенні справи допущено порушення норм процесуального права, що призвело до невірного вирішення справи та є підставою для скасування оскаржуваного судового рішення, з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Керуючись ст.ст. 308, 310, 320, 325 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Великомихайлівської районної організації політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" в особі голови ОСОБА_1 - задовольнити.
Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2018 року, у справі за позовом Великомихайлівської районної організації політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" в особі голови ОСОБА_1 до Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області про визнання протиправними та скасування рішень - скасувати, з направленням справи для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Стягнути з Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області судовий збір за подання апеляційної скарги на користь Державної судової адміністрації України, у сумі 1762,00 грн. (одна тисяча сімсот шістдесят дві) гривні, на реквізити: отримувач коштів - ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106; код ЄДРПОУ отримувача - 37993783; банк отримувача - ГУДКСУ в м. Києві; код банку отримувача - 820019; № рахунку отримувача - 31215256700001; код класифікації доходів бюджету - 22030106; призначення платежу - судовий збір за подання апеляційної скарги.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.
Головуючий: О.В. Яковлєв
Судді: Т.М. Танасогло
ОСОБА_2