14 лютого 2018 р.м. ХерсонСправа № 821/2070/17
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Херсонського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області про визнання рішення № 78 від 05.12.2017 року протиправним та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
28 грудня 2017 року позивач звернувся до суду з вказаним позовом, в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідачем, оформлене протоколом № 78 від 05.12.2017 р. про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком за списком № 2;
- зобов'язати відповідача зарахувати позивачу до пільгового стажу наступні періоди роботи:
з 04 серпня 1983 року по 02 лютого 1989 року в БУ - 8 тресту "Укрзахіднафтогазбуд" (БУ 8 тресту "Укртрубопровідбуд") на посаді електрогазозварювальника (електрозварювальника, електрозварювальника ручної зварки),
з 08 лютого 1989 року по 28 квітня 1990 року в ХССУ монолітного домобудівництва на посаді електрозварювальника,
з 04 травня 1990 року по 19 листопада 1990 року в Херсонському підприємстві "Геліос" на посаді електрозварювальника,
з 20 листопада 1990 року по 31 травня 1991 року в акціонерному науково-виробничому об'єднанні "Синта" на посаді електрозварювальника,
з 05 червня 1991 року по 21 серпня 1992 року в ХБМУ № 617 тресту "Південьгідроспецбуд" на посаді електрозварювальника,
з 25 листопада 1993 року по 15 квітня 1997 року в СУ - 3 ПОМО "СГКМ" (СУ - 3 АТВТ "Сибкомплектмонтаж", СУ - 3 ВАТ "Сибкомплектмонтаж") на посаді електрозварювальника ручної зварки;
- призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "б" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 05 червня 2017 року.
Позовні вимоги обгрунтовані тим, що в результаті звернення 05.09.2017 р. до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, отримано відмову через відсутність за наявними документами необхідного пільгового стажу роботи. Вважає таке рішення протиправним, оскільки позивач має стаж роботи 39 років 4 місяці 10 днів, з яких 17 років 9 місяців 19 днів - стаж, що дає право на пенсію на пільгових умовах.
Від відповідача 01.02.2018 р. надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. В обґрунтування своєї позиції зазначив, що позивачу у справі було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки довідки про підтвердження характеру пільгової роботи, що надійшли від підприємств, де працював позивач не відповідають вимогам та не містять повної інформації. Тому, зарахувати до стажу позивачу період роботи на посадах електрозварником та газоелектрозварником з 04.08.1983 по 02.02.1989 в СУ-8 "Укртрубопровідбуд" та з 25.11.1993 по 15.04.1997 в СУ-3 філії ВОТ "Сібкомплектмотаж" підстав немає.
Позивач 08.02.2018 р. надав відповідь на відзив, в якому просив позов задовольнити, пояснивши, що надав відповідачу всі необхідні документи, зокрема трудову книжку та довідки, на підтвердження стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за Списком № 2.
02 січня 2018 року позов залишено без руху для усунення недоліків.
16 січня 2018 року в адміністративній справі відкрито спрощене провадження.
25 січня 2018 року ухвалою суду залишено без задоволення клопотання відповідача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог з наступних підстав.
Відповідно до протоколу № 78 засідання комісії по розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення від 05.12.2017 р., за результатами розгляду заяви позивача від 05.09.2017, останньому відмовлено у призначенні пенсії за віком за Списком № 2 через відсутність за наявними документами необхідного пільгового стажу роботи.
Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ від 05.11.1991 р. (далі - Закон № 1788-ХІІ) та Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 р. (далі - Закон №1058-IV).
Відповідно до п. "б" ст. 13 Закону № 1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Відповідно до ст. 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Позивач досяг встановленого віку 55 років та має загальний стаж роботи відповідно до відомостей трудової книжки БТ-І № 5870245 з 1977 року по теперішній час, тобто більше ніж передбачено пунктом "б" статті 13 Закону № 1788-ХІІ.
Відповідно до відомостей про роботу з трудової книжки позивача БТ-І № 5870245, останній працював:
- з 04 серпня 1983 року по 02 лютого 1989 року в БУ - 8 тресту "Укрзахіднафтогазбуд" (БУ 8 тресту "Укртрубопровідбуд") на посаді електрогазозварювальника (електрозварювальника 4 та 5 розряду, електрозварювальника ручної зварки);
- з 08 лютого 1989 року по 28 квітня 1990 року в ХССУ монолітного домобудівництва на посаді електрозварювальника;
- з 04 травня 1990 року по 19 листопада 1990 року в Херсонському підприємстві "Геліос" на посаді електрозварювальника 6 розряду;
- з 20 листопада 1990 року по 31 травня 1991 року в акціонерному науково-виробничому об'єднанні "Синта" на посаді електрозварювальника 6 розряду;
- з 05 червня 1991 року по 26 серпня 1992 року в ХБМУ № 617 тресту "Південьгідроспецбуд" на посаді електрозварювальника 6 розряду;
- з 25 листопада 1993 року по 15 квітня 1997 року в СУ - 3 ПОМО "СГКМ" (СУ - 3 АТВТ "Сибкомплектмонтаж", СУ - 3 ВАТ "Сибкомплектмонтаж") на посаді електрозварювальника ручної зварки.
Періоди роботи, які позивач просить зарахувати до пільгового стажу, в сукупності перевищують 12 років 6 місяців, що встановлені п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та підтверджуються записами у трудовій книжці.
Відмова відповідача у зарахуванні позивачу періодів роботи до пільгового стажу у зв'язку із невідповідністю вимогам та неповнотою інформації, зазначеної в уточнюючих довідках безпідставна, оскільки в даному випадку наявна трудова книжка з всіма необхідними записами про трудову діяльність.
Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. № 383, встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.
Списками № 2, що були чинними в той чи інший період роботи позивача, професія електрозварники та газозварники була передбачена.
Трудова діяльність позивача на території Російської Федерації у період з 25 листопада 1993 року по 15 квітня 1997 року в СУ - 3 ПОМО "СГКМ" (СУ - 3 АТВТ "Сибкомплектмонтаж", СУ - 3 ВАТ "Сибкомплектмонтаж") на посаді електрозварювальника ручної зварки, підтверджується архівною довідкою від 20.05.2016 р. та відповідним записом у трудовій книжці.
Статтею 7 двосторонньої угоди від 14.01.1993 р. "Угода між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн" передбачено, що питання пенсійного забезпечення регулюються Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року та двосторонніми угодами в цій галузі.
На підставі ч. 2 ст. 6 багатосторонньої угоди від 13.03.1992 р. "Угода про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.
Посилання відповідача на відсутність атестації робочого місця трудової діяльності після 21.08.92 р., що передбачено пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах № 383 від 18.11.2005 р. є помилковим, оскільки в даному випадку правовідносини регулюються міжнародними угодами.
Згідно зі статтею 9 Конституції України чинні міжнародні договори, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.
Відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV, якщо міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.
Отже, аналізуючи норми права, що регулюють відносини призначення, перерахунку і виплати пенсій, в поєднанні з конституційними положеннями про пріоритет міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, які встановлюють інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, дає можливість дійти висновку про необхідність зарахування трудової діяльності позивача у період з 25 листопада 1993 року по 15 квітня 1997 року на території Російської Федерації до пільгового стажу.
При дослідженні трудової книжки позивача судом було встановлено, що період роботи з 05 червня 1991 року по 21 серпня 1992 року в ХБМУ № 617 тресту "Південьгідроспецбуд" на посаді електрозварювальника, який просить зарахувати позивач, не співпадає з даними, занесеними у трудову книжку, оскільки цей період роботи зазначений як з 05 червня 1991 року по 26 серпня 1992 року. З метою ефективного захисту прав та інтересів позивача, на підставі ч. 1 ст. 2 КАС України, суд вважає необхідним задовольнити позовні вимоги із урахуванням записів у трудовій книжці в цій частині.
Аналізуючи підстави відмови в призначенні пільгової пенсії та обгрунтування, викладені відповідачем в запереченнях, суд зазначає, що посилання відповідача на недоліки в довідках чи неправильному найменуванні установ, де працював позивач, є такими, що позивач не може їх самостійно усунути, виправити, вплинути на їх зміст чи в інший спосіб довести наявність трудового стажу, крім надання трудової книжки.
Тому, у відповідності до вищезазначених законів суд вважає, що відповідач зобов'язаний врахувати саме інформацію, викладену в трудовій книжці позивача, а в разі непогодження з нею чи сумнівів у її достовірності довести це в порядку, визначеному законодавством України за наявності відповідних повноважень.
На підставі викладеного, керуючись статтями 241-245, 263 КАС України, суд
вирішив:
Позовні вимоги задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати рішення комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій Херсонського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області (місцезнаходження: 73027, м. Херсон, вул. Комкова, 76-А, ЄДРПОУ 41245848) викладене у вигляді протоколу № 78 від 05.12.2017 р. про відмову ОСОБА_1 (місце проживання: 73039, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) у призначенні пенсії за віком за списком № 2.
Зобов'язати Херсонське об'єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу наступні періоди роботи:
з 04 серпня 1983 року по 02 лютого 1989 року в БУ - 8 тресту "Укрзахіднафтогазбуд" (БУ 8 тресту "Укртрубопровідбуд") на посаді електрогазозварювальника (електрозварювальника, електрозварювальника ручної зварки),
з 08 лютого 1989 року по 28 квітня 1990 року в ХССУ монолітного домобудівництва на посаді електрозварювальника,
з 04 травня 1990 року по 19 листопада 1990 року в Херсонському підприємстві "Геліос" на посаді електрозварювальника,
з 20 листопада 1990 року по 31 травня 1991 року в акціонерному науково-виробничому об'єднанні "Синта" на посаді електрозварювальника,
з 05 червня 1991 року по 26 серпня 1992 року в ХБМУ № 617 тресту "Південьгідроспецбуд" на посаді електрозварювальника,
з 25 листопада 1993 року по 15 квітня 1997 року в СУ - 3 ПОМО "СГКМ" (СУ - 3 АТВТ "Сибкомплектмонтаж", СУ - 3 ВАТ "Сибкомплектмонтаж") на посаді електрозварювальника ручної зварки.
Призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "б" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 05 червня 2017 року.
Стягнути з Херсонського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області (місцезнаходження: 73027, м. Херсон, вул. Комкова, 76-А, код ЄДРПОУ 41245848) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (місце проживання: 73039, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) суму витрат зі сплати судового збору у розмірі 1280,00 грн. (одна тисяча двісті вісімдесят гривень нуль копійок).
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя Попов В.Ф.
кат. 10.2.4