Справа № 819/1733/17
12 лютого 2018 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:
головуючої судді Дерех Н.В.
за участю:
секретаря судового засідання Заблоцька І.І.
представника позивачів ОСОБА_1
представника відповідача ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 ОСОБА_4 ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання частково протиправним і часткове скасування наказу, визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_3, ОСОБА_13, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_12, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 (надалі позивачі) звернулися до Тернопільського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, в якому, з урахуванням зменшення позовних вимог просить: визнати протиправним і скасувати наказ в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області ОСОБА_14 «Про включення до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення» № 401 від 18.10.2016 року в частині включення до Додатку 1 «Перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності , права на які будуть продані на земельних торгах Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області» земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Мшанецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області площею 46,1201 га кадастровий номер 6122687700:01:001:0928, визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області (Відділу у Зборівському районі) видати позивачам довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (довідки форми 6-ЗЕМ), погодити Плани відведення земельних ділянок та підписати ОСОБА_15 прийомки-передачі межових знаків на зберігання при встановленні (відновленні) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) власникам: ОСОБА_3 в листі 34-19-0.27-187/167-17 від 14.08.2017 року, ОСОБА_13 в листі 34-19-0.27-186/167-17 від 14.08.2017 року, ОСОБА_6 в листі 34-19-0.27-189/167-17 від 14.08.2017 року, ОСОБА_7 в листі 34-19-0.27-188/167-17 від 14.08.2017 року ОСОБА_12 в листі 34-19-0.27-184/167-17 від 14.08.2017 року, ОСОБА_8 в листі 34-19-0.27-185/167-17. від 14.08.2017 року, ОСОБА_9 в листі 34-19-0.27-192/167-1 від 14.08.2017 року, ОСОБА_10 в листі 34-19-0.27-190/167-17 від 14.08.2017 року, ОСОБА_11 в листі 34-19-0.27-191/167-17 від 14.05.2017 року та зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області видати довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (довідки 6-ЗЕМ), погодити Плани відведення земельних ділянок та підписати Акти прийомки-передачі межових знаків на зберігання при встановленні (відновленні) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) позивачам ОСОБА_3, ОСОБА_13 , ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_12, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11.
Представник позивачів у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив задовольнити їх у повному обсязі. Пояснив, що про оскаржуваний наказ в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області ОСОБА_14 №401 від 18.10.2016 року позивачам стало відомо тільки після того, як вони отримали листи начальника Відділу Держгеокадастру у Зборівському районі ОСОБА_16 від 14.08.2017 року. Зазначив, що Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області всупереч вимогам чинного законодавства України було включено земельні ділянки, на які позивачами фактично розроблялися проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, до переліку земельних ділянок, права на які буде виставлено на земельні торги. Вказав, що виходячи з норм чинного законодавства України, земельні торги не проводяться при наданні (передачі) земельних ділянок громадянам у випадках, передбачених статтями 34, 36, 121 Земельного кодексу України. Оскаржуваний наказ Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області позивачі розглядають, як відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, оскільки на його підставі 14.08.2017 року начальник Відділу Держгеокадастру у Зборівському районі ОСОБА_16 відмовився погодити позивачам плани відведення земельних ділянок, не видав довідок форми 6-ЗЕМ та не підписав позивачам ОСОБА_15 прийомки-передачі межових знаків на зберігання при встановленні (відновленні) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості). Окрім того, зазначив, що Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області має намір продати земельні ділянки, на які позивачі розробляють проекти землеустрою
Представник відповідачів у судовому засіданні проти позову заперечив, просив відмовити у його задоволенні у повному обсязі. Пояснив, що позивачам надано дозволи на розроблення проектів землеустрою, проте у відповідності чинного земельного законодавства України зазначені проекти землеустрою не погоджені та не затвердженні у передбачений законом спосіб. Тобто, отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її власність. Зазначив, що безпідставним є твердження представника позивачів про те, що ними у 2016 році розроблено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність. Зазначив, що однією з підстав розроблення землевпорядної документації є укладені договори між юридичними чи фізичними особами та розробниками документації із землеустрою, максимальний строк складання яких не повинен перевищувати шести місяців з момент у укладення договору. Вказав, що такі дозволи позивачі отримали у квітні 2016 року, а лише у 2017 році звернулися до структурного підрозділу Головного управління у районі за отриманням довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями, погодженням планів відведення земельних ділянок та актів приймання - передачі межових знаків на зберігання, а тому у позивачів є лише деякі матеріали, які є складовою проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.
Як вбачається з матеріалів справи, Наказами Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 28 квітня 2016 року надано дозволи на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення наступним городянам: ОСОБА_11 (Наказ № 19-1972/14-16-СГ), ОСОБА_3 (Наказ № 19-1968/14-16-СГ), ОСОБА_13 (Наказ № 19-1967/14-16-СГ), ОСОБА_6 (Наказ № 19-1975/14-16-СГ), ОСОБА_7 (Наказ № 19-1977/14-16-СГ), ОСОБА_12 (Наказ № 19-1974/14-16-СГ), ОСОБА_8 (Наказ № 19-1978/14-16-СГ), ОСОБА_9 (Наказ № 19-1973/14-16-СГ), ОСОБА_10 (Наказ № 19-1971/14-16-СГ)
Пунктами 8,13 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області, затвердженого наказом Держгеокадастру від 17.11.2016 року № 308 визначено, що Головне управління в межах своїх повноважень видає накази організаційно-розпорядчого характеру та розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством на території Тернопільської області.
Судом встановлено, що Наказом Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області №401 від 18.10.2016 року «Про включення до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення», включено до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення Державної власності для подальшого продажу їх прав оренди на земельних торгах наступні земельні ділянки: земельна ділянка площею 46,1201 га кадастровий номер 6122687700:01:001:0928, земельна ділянка площею 11,7668 га кадастровий номер 6122687700:01:001:0927.
У відповідності до частини 1 статті 136 Земельного кодексу України, організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення.
Листами Відділу у Зборівському районі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 14.08.2017 року: гр. ОСОБА_11 (лист №34-19-0.27-191/167-17), гр.ОСОБА_3 (лист № 34-19-0.27-187/167-17), гр.ОСОБА_13 (лист № 34-19-0.27-186/167-17), гр. ОСОБА_6 (лист №34-19-0.27-189/167-17), гр.ОСОБА_7 (лист № 34-19-0.27-188/167-17), гр.ОСОБА_7 (лист № 34-19-0.27-184/167-17), гр. ОСОБА_8 (лист № 34-19-0.27-185/167-17), гр.ОСОБА_9 (лист № 34-19-0.27-192/167-17), гр.ОСОБА_10 (лист №34-19-0.27-190/167-17), повідомлено, що земельна ділянка площею 46,1201 га кадастровий номер 6122687700:01:001:0928 включена до переліку земельних ділянок, права на які буде виставлено на земельні торги Головним управлінням Держгеокадастру в Тернопільській області.
У відповідності до ст.79-1 Земельного кодексу України, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; шляхом інвентаризації земель державної чи комунальної власності у випадках, передбачених законом; за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).
Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Формування земельних ділянок шляхом поділу та об'єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок.
Пунктом 20 Положення про Головну управління Держгеокадастру у Тернопільській області, затвердженого наказом Держгеокадастру від 17.11.2016 року №308 передбачено, що Головне управління вживає організаційні заходи щодо проведення земельних торгів.
У відповідності до частини 1 статті 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Частиною 1 статті 118 Земельного кодексу України, громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.
Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництв та обслуговування жилого будинку , господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.
Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.
Крім цього, суд не погоджується з твердженням представника позивачів про те, що ними у 2016 році розроблено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність з огляду на наступне.
У відповідності до статті 50 Закону України «Про землеустрій», проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають: завдання на розроблення проекту землеустрою; пояснювальну записку; копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі формування та/або зміни цільового призначення земельної ділянки за рахунок земель державної чи комунальної власності); рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом); письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду; довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями; матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки); відомості про обчислення площі земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); копії правовстановлюючих документів на об'єкти нерухомого майна для об'єктів будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з середніми та значними наслідками, які розташовані на земельній ділянці; розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом); розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом); акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки); акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності (у разі формування земельної ділянки); перелік обмежень у використанні земельних ділянок; викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); кадастровий план земельної ділянки; матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) (у разі формування земельної ділянки); матеріали погодження проекту землеустрою.
Однак, суд підкреслює, що отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність, оскільки законом передбачено процедуру передачі земельної ділянки у власність чи оренду. Тому, надання дозволу на розроблення проекту землеустрою є лише початковим етапом, що передує процедурі передачі конкретної земельної ділянки у власність чи оренду.
Крім цього, однією з підстав розроблення землевпорядної документації, відповідно до статті 22 Закону України «Про землеустрій» є укладені договори між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою і згідно пункту г) статті 28 даного Закону максимальний строк складання документації із землеустрою не повинен перевищувати шести місяців з моменту укладення договору.
Однак, при прийнятті рішення по суті суд не приймає до уваги договори, що надані представником позивачів на підтвердження розробки проекту землеустрою по спірній земельній ділянці, так як вказані договори, на думку суду, є неукладеними, оскільки як вбачається з копій договорів, доданих до матеріалів справи, вони не підписані жодним із позивачів у передбачений законом спосіб. Фактично дозволи на розроблення проектів землеустрою на відведення земельних ділянок надано у квітні 2016 року, а позивачі лише у 2017 році звернулися до структурного підрозділу Головного управління у районі за отриманням довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями, погодженням планів відведення земельних ділянок та актів приймання-передачі межових знаків на зберігання.
У відповідності до ст.22 Закону України "Про землеустрій", землеустрій здійснюється на підставі: а) рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою; б) укладених договорів між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою; в) судових рішень.
Тому, на думку суду, у позивачів є лише деякі матеріали , які є складовою проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.
Так само, суд не приймає до уваги копії квитанції щодо оплати послуг за даними договорами, оскільки вони фактично є неукладеними. Крім цього, суд зазначає, що оплата за даними квитанціями здійснювалась у вересні 2016 року, в той час як договори на розроблення технічної документації із землеустрою датовані 11 липня 2016 року.
Щодо позовної вимоги позивачів про зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області видати довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (довідки форми 6-ЗЕМ), погодити Плани відведення земельних ділянок та підписати Акти прийомки-передачі межових знаків на зберігання при встановленні (відновленні) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) позивачам ОСОБА_3, ОСОБА_13 , ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_12, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, суд зазначає наступне.
У відповідності до частини 3 статті 136 Земельного кодексу України, земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів. Оскільки Головним управлінням, як розпорядником (організатором земельних торгів) земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Тернопільської області земельну ділянку площею 46,1201 га кадастровий номер 6122687700:01:001:0928 включено до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які будуть продані на земельних торгах для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, то до завершення таких торгів, на думку суду, відповідач не вправі здійснювати дії чи видавати документи, що пов'язані з відчуженням, переданням у заставу, користування земельних ділянок.
При цьому суд підкреслює, що позивачам дозволи на розроблення проектів землеустрою на відведення земельних ділянок надано у квітні 2016 року, а позивачі лише у 2017 році звернулись до структурного підрозділу Головного управління у районі за отриманням довідки з державної статистичної звітності про наявність земельта розподілїх за власниками земель, землекористувачами, погодженням планів відведення земельних ділянок та актів приймання-передачі межових знаків на зберігання, тобто після винесення 18.10.2016 року наказу ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області № 401 про включення до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення, державної власності для подальшого продажу їх права оренди на земельних торгах земельних ділянок, на які претендують позивачі площею 46,1201 га кадастровий номер 6122687700:01:001:0928.
Враховуючи вищенаведене, суд приходить до переконання, що позовні вимоги ОСОБА_3, ОСОБА_13, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_12, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 до задоволення не підлягають в повному обсязі.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні позову ОСОБА_3, ОСОБА_13, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання частково протиправним і часткове скасування наказу, визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити у повному обсязі.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повний текст рішення виготовлений та підписаний 15 лютого 2018 року.
Головуючий суддя Дерех Н.В.
копія вірна
Суддя Дерех Н.В.