Справа № 815/57/18
12 лютого 2018 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Катаєва Е.В., вивчивши адміністративний позов ОСОБА_1 (65122, АДРЕСА_1) до ОСОБА_2 надання адміністративних послуг ОСОБА_3 міської ради (65017, м.Одеса, вул. Косовська, 2Д) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
До суду 03.01.2018 року засобами поштового зв'язку надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 надання адміністративних послуг ОСОБА_3 міської ради, в якому містились наступні вимоги:
- визнати протиправними дії органу реєстрації ОСОБА_2 надання адміністративних послуг ОСОБА_3 міської ради щодо зняття з реєстрації місця проживання в ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_4 і скасувати відповідні реєстраційні записи в Єдиному державному демографічному реєстрі.
Також позивач просила в порядку роз'яснення виконання постанови суду одразу роз'яснити, що виконання здійснюється шляхом виключення записів про скасування в Єдиному державному демографічному реєстрі запису про зняття з реєстрації та поновлення запису про реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 за адресою м. Одеса, вул. Ак. Вільямса, буд.59/6, кв.8, у відповідних реєстрах адміністраторами Департаменту надання адміністративних послуг ОМР.
Ухвалою суду від 09.01.2018 року позов був залишений без руху та позивачу наданий 10-денний строк для усунення недоліків позовної заяви.
Представник позивача частково усунув недоліки позовної заяви. На виконання ухвали суду та вимог ч.2 ст.80 КАС України, у якості доказів вжиття ним заходів для отримання доказів, надав копію адвокатського запиту до відповідача від 17.01.2018 року (після ухвали суду про залишення позову без руху) на отримання відповідних документів в обґрунтування позовних вимог. Заяву про усунення недоліків представник позивача подав до суду 24.01.2018 року. Станом на вказану дату відповідь на запит отримана не була. Також представник позивача не усунув недоліки, зазначені в ухвалі суду щодо зазначення наявності відомостей відносно ОСОБА_1 в Єдиному державному демографічному реєстрі.
З урахуванням того, що у заяві про усунення недоліків містилось клопотання представника позивача про надання додаткового розумного строку на усунення недоліків, суд вважав можливим продовжити строк для усунення недоліків, та ухвалою суду від 29.01.2018 року надав 10-денний строк для усунення недоліків.
07.02.2018 року до суду надійшла заява про усунення недоліків представника позивача адвоката ОСОБА_5 та адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 надання адміністративних послуг ОСОБА_3 міської ради, в якому позивач просить: - визнати протиправними дії відповідача щодо зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2 та зобов'язати відповідача скасувати внесені до реєстраційного обліку відомості про зняття ОСОБА_1 з реєстрації місця її проживання.
Також позов містить клопотання для ефективного захисту прав позивача (не є позовними вимогами) в порядку роз'яснення виконання постанови суду роз'яснити, що виконання здійснюється шляхом виключення записів про скасування в Єдиному державному демографічному реєстрі запису про зняття з реєстрації та поновлення запису про реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 за адресою: м. Одеса, вул. Ак. Вільямса, буд.59/6, кв.8, у відповідних реєстрах адміністраторами Департаменту надання адміністративних послуг ОМР.
Представник позивача також надав до суду отриману відповідь департаменту на запит від 17.01.2018 року, але без додатків зазначених у вказаній відповіді. Також надана копія заяви від 26.01.2018 року на отримання представником позивача відомостей з ЄДДР та клопотання про витребування доказів у відповідача - належним чином завірену копію довідки про знаття з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2, витяг з ЄДДР щодо її реєстрації та усі документи, які стали підставою для видачи цієї довідки.
Крім того, до заяви про усунення недоліків від 07.02.2018 року представником позивача адвокатом ОСОБА_5 надані копії ухвал апеляційної інстанції по справам, які не стосуються предмету позову. В заяві про усунення недоліків адвокат ОСОБА_5 зазначив, що на його думку дії суду свідчать про небажання розглянути справу або некомпетентність, та вважав за доцільне вирішити суду питання про самовідвід.
Суд вважає необхідним звернути увагу адвоката на дотримання ним вимог КАС України, Закону України «Про адвокатуру», Правил адвокатської етики. Принципом здійснення адвокатської діяльності відповідно до Закону України «Про адвокатуру» є здійснення її на принципах верховенства права, законності, незалежності, конфіденційності та уникнення конфлікту інтересів. Відповідно до ч.1 ст.43 Правил адвокатської етики представляючи інтереси клієнта, адвокат зобов'язаний дотримуватися вимог чинного процесуального законодавства, законодавства про адвокатуру та адвокатську діяльність, про судоустрій і статус суддів, іншого законодавства, що регламентує поведінку учасників судового процесу, а також вимог цих Правил, не виявляти неповаги до суду (суддів), поводитись гідно і коректно.
Позиція адвоката викладена у заяві про усунення недоліків від 07.02.2018 року не відповідає вказаним вимогам, оскільки питання самовідводу суду є його особистим питанням, а сторонам надано право при наявності підстав встановлених законом заявляти суду відвід у встановленому КАС України порядку.
Статтею 44 КАС України визначено, що учасники справи зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки.
Вирішуючи питання про відкриття провадження у справі судом встановлено, що справа підсудна ОСОБА_3 окружному адміністративному суду. Суд вважає необхідним прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.
З урахуванням приписів ст.12, ч.3 ст.257 КАС України, змісту позову та доданих до нього доказів, суд вважає необхідним розглянути дану справу у порядку загального позовного провадження.
Враховуючи, що згідно наданої копії довідки про зняття з реєстрації ОСОБА_1 вона знята з реєстрації власником квартири ПАТ «ПУМБ», суд дійшов до висновку про необхідність залучити до участі у справі у якості третьої особи на стороні відповідача ПАТ «ПУМБ».
Відповідно до ч.11 ст.171 КАС України якщо при відкритті провадження у справі було вирішено питання про залучення третіх осіб, позивач не пізніше двох днів з дня вручення копії ухвали про відкриття провадження у справі повинен направити таким третім особам копії позовної заяви з додатками, а докази такого направлення надати суду до початку підготовчого засідання.
Згідно з ч.9 ст.171 КАС України в ухвалі про відкриття провадження зазначається результат вирішення заяв і клопотань позивача, що надійшли разом з позовною заявою, якщо їх вирішення не потребує виклику (повідомлення) сторін.
Представник позивача подав заяву про витребування доказів, оскільки на його запит від 17.01.2018 року він отримав лише відповідь, копії документів йому надані не були. Також надана копія заяви від 26.01.2018 року на отримання представником позивача відомостей з ЄДДР відносно ОСОБА_1
Крім того, відповідно до ч.3 ст.80 КАС України при витребуванні доказів за власною ініціативою суд постановляє ухвалу.
Суд вважає необхідним, зобов'язати позивача надати до суду відомості з Єдиного державного демографічного реєстру відносно неї - ОСОБА_1.
Також суд вважає необхідним витребувати у відповідача належним чином завірені: копію рішення щодо зняття з реєстрації ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2; копії всіх документів, які стали підставою для прийняття вказаного рішення про зняття з реєстрації ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2; відомості щодо надання іншим особам (кому саме, дата) довідки про зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 (при наявності надати належним чином завірену довідку); відомості щодо внесення даних про зняття з реєстрації ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2 в Єдиний державний демографічний реєстр відносно ОСОБА_1, у разі наявності таких відомостей в ЄДДР надати витяг з нього; копію Угоди про взаємодію щодо надання відомостей та довідки про реєстрацію місця проживання фізичних осіб на території міста Одеси, укладену між ОСОБА_2 та ГУ ДВС України в Одеській області; відомості щодо документів, на підставі яких формується та визначений порядок формування Реєстру територіальної громади; зазначити про наявність в Реєстрі територіальної громади, який формується ОСОБА_2, всіх відомостей щодо місця реєстрації ОСОБА_1; зазначити в яких реєстраційних облікових документах наявні відомості та які саме щодо реєстрації ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2 з відповідними доказами цих обставин.
Керуючись ст.ст.12,44,79,80,162,163,165,171,257 КАС України, суд,-
Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 (65122, АДРЕСА_3) до ОСОБА_2 надання адміністративних послуг ОСОБА_3 міської ради (65017, м. Одеса, вул. Косовська, 2Д) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Справа буде розглядатися за правилами загального позовного провадження.
Залучити до участі у справі у якості третьої особи на стороні відповідача ПАТ «ПУМБ».
Зобов'язати позивача ОСОБА_1 не пізніше двох днів з дня вручення копії ухвали про відкриття провадження у справі направити ПАТ «ПУМБ» копію позовної заяви з додатками, а докази такого направлення надати суду до початку підготовчого засідання.
Роз'яснити сторонам, що подання заяв по суті справи (позовна заява, відзив на позовну заяву (відзив); відповідь на відзив; заперечення; пояснення третьої особи щодо позову або відзиву) є правом учасників справи. Неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Роз'яснити сторонам, що відповідно до ст.79 КАС України учасники справи разом із заявами по суті справи подають докази у справі безпосередньо до суду.
Якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об'єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк. Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу.
Докази, не подані у встановлений законом або судом строк, до розгляду судом не приймаються, крім випадку, коли особа, що їх подає, обґрунтувала неможливість їх подання у вказаний строк з причин, що не залежали від неї.
Встановити відповідачу ОСОБА_2 надання адміністративних послуг ОСОБА_3 міської ради п'ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання до суду відзиву на позовну заяву, а у разі отримання ним відповіді на відзив п'ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечень щодо позову.
Відзив та заперечення на позов повинні відповідати вимогам ч.2,4 ст. 162 КАС України.
Відповідач зобов'язаний згідно з ч.3 ст.162 КАС України одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду копію відзиву та доданих до нього документів надіслати (надати) іншим учасникам справи.
До відзиву додаються: 1) докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем; 2) документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи (розрахункова квитанція, опис вкладеного).
У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч.6 ст.162 КАС України).
Зобов'язати ОСОБА_2 надання адміністративних послуг ОСОБА_3 міської ради п'ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали надати до ОСОБА_3 окружного адміністративного суду копію рішення щодо зняття з реєстрації ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2; копії всіх документів, які стали підставою для прийняття вказаного рішення про зняття з реєстрації ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2; відомості щодо надання іншим особам (кому саме, дата) довідки про зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 (при наявності надати належним чином завірену довідку); відомості щодо внесення даних про зняття з реєстрації ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2 в Єдиний державний демографічний реєстр відносно ОСОБА_1, у разі наявності таких відомостей в ЄДДР надати витяг з нього; копію Угоди про взаємодію щодо надання відомостей та довідки про реєстрацію місця проживання фізичних осіб на території міста Одеси, укладену між ОСОБА_2 та ГУ ДВС України в Одеській області; відомості щодо документів, на підставі яких формується та визначений порядок формування Реєстру територіальної громади; зазначити про наявність в Реєстрі територіальної громади, який формується ОСОБА_2, всіх відомостей щодо місця реєстрації ОСОБА_1; зазначити в яких реєстраційних облікових документах наявні відомості та які саме щодо реєстрації ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2 з відповідними доказами цих обставин.
Роз'яснити позивачу ОСОБА_1, що відповідно до ч.2 ст.261 КАС України у разі отримання відзиву на позов він має право подати до суду відповідь на відзив у п'ятиденний строк з дня отримання відзиву. Відповідь на відзив повинна відповідати вимогам ч.2,4 ст. 162 КАС України.
Позивач зобов'язаний згідно з ч.2 ст.163, ч.3 ст.162 КАС України одночасно з надісланням (наданням) відповіді на відзив до суду копію відповіді на відзив та доданих до неї документів надіслати (надати) іншим учасникам справи.
До відповіді на відзив додаються: 1) докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтується відповідь на відзив; 2) документи, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив і доданих до неї доказів іншим учасникам справи(розрахункова квитанція, опис вкладеного).
Зобов'язати ОСОБА_1 у п'ятнадцятиденний строк з дня отримання ухвали надати до суду витяг з Єдиного державного демографічного реєстру з відомостями відносно неї - ОСОБА_1.
Роз'яснити третій особі ПАТ «ПУМБ», що відповідно до ч.3 ст.261 КАС України він має право подати пояснення щодо позову у п'ятиденний строк з дня вручення даної ухвали та має право у разі отримання відзиву подати пояснення щодо відзиву - протягом десяти днів з дня його отримання. Пояснення третьої особи щодо позову або відзиву повинні відповідати вимогам ч.2,4 ст. 162 КАС України.
Третя особа зобов'язана згідно з ч.2 ст.165, ч.3 ст.162 КАС України одночасно з надісланням (наданням) своїх пояснень щодо позову або відзиву до суду копію пояснень та доданих до них документів надіслати (надати) іншим учасникам справи.
Відповідно до ч.9 ст. 120 КАС України строк не вважається пропущеним, якщо до його закінчення позовна заява, скарга, інші документи чи матеріали здано на пошту чи передано іншими відповідними засобами зв'язку.
Згідно зі ст.44 КАС України учасники справи зобов'язані, зокрема, сприяти своєчасному, всебічному, повному та об'єктивному встановленню всіх обставин справи; подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази.
З урахуванням викладеного, у разі своєчасного виконання сторонами своїх прав та обов'язків щодо подання та направлення до суду у встановлених КАС України випадках заяв по суті справи (відзив на позовну заяву (відзив); відповідь на відзив; пояснення третьої особи щодо позову або відзиву) з доказами по справі не шляхом здачі вказаних заяв до канцелярії суду, а шляхом відправки його до суду у встановлений строк засобами поштового зв'язку, необхідно про надіслання відповідних заяв засобами поштового зв'язку повідомити суд на його електрону адресу, факс.
Згідно з п.1 розділу ІІ Нормативів і нормативних строків пересилання поштових відправлень, затверджених Наказом Міністерства інфраструктури України від 28.11. 2013року №958, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 28.01.2014року за №173/24950, нормативні строки пересилання простої письмової кореспонденції операторами поштового зв'язку (без урахування вихідних днів об'єктів поштового зв'язку): місцевої - Д+2; у межах області та між обласними центрами України - Д+3, пріоритетної - Д+1, де Д - день подання поштового відправлення до пересилання в об'єкті поштового зв'язку або опускання простого листа чи поштової картки до поштової скриньки до початку останнього виймання; 2, 3 - кількість днів, протягом яких пересилається поштове відправлення.
У разі неотримання судом відповідних заяв та доказів з урахуванням встановлених нормативів та відсутності повідомлень іншими засобами зв'язку, суд буде вирішувати питання про подальший розгляд справи у встановлені судом в ухвалі суду строки.
Призначити підготовче засідання на 12.00год. 07.03.2018 року у приміщенні ОСОБА_3 окружного адміністративного суду за адресою: м.Одеса, Фонтанська дорога, 14.
Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України: Веб-сайт:
http://adm.od.court.gov.ua, E-mail: inbox@adm.od.court.gov.ua Телефони: Канцелярія тел.: (048) 705-57-93 факс: (048) 705-57-52 Інформаційний центр тел.:(048) 705-57-88
Копію ухвали направити сторонам по справі та повідомити ОСОБА_2 надання адміністративних послуг ОСОБА_3 міської ради , що наявні копію позову з додатками, які підлягають врученню йому як стороні, вони відповідно до п.12 ч.9 ст.171 КАС України може отримати безпосередньо у суді.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала може бути оскаржена лише з підстав порушення правил підсудності (п. 5 ч. 1 ст. 294 КАС України) в порядку та строки встановлені ст.ст. 293-295 КАС України. В іншій частині ухвала оскарженню не підлягає.
Суддя Е.В.Катаєва