Справа № 815/479/18
12 лютого 2018 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Левчук О.А., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1, ОСОБА_2, в інтересах ОСОБА_3 до Овідіопольського РВ ГУ ДМС України про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, -
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1, ОСОБА_2, в інтересах ОСОБА_3 до Овідіопольського РВ ГУ ДМС України про визнання протиправними дій Овідіопольського РВ ГУ ДМС України в Одеській області щодо відмови в оформлені та видачі ОСОБА_3 паспорта громадянина України у паперовому вигляді, зобов'язання Овідіопольського РВ ГУ ДМС України в Одеській області оформити та видати паспорт громадянина України ОСОБА_3 у паперовому вигляді (у вигляді книжечки).
Відповідно до ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Відповідно до ч. 2 ст. 160 КАС України позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.
Згідно п. 8 ч. 1 ст. 4 КАС України позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду;
Відповідно до ч. 2 ст. 46 КАС України позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб'єкти владних повноважень.
Згідно ч. 1, 3 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист. До суду можуть звертатися в інтересах інших осіб органи та особи, яким законом надано таке право.
Відповідно до ч. 2 ст. 43 КАС України здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить фізичним особам, які досягли повноліття і не визнані судом недієздатними, а також фізичним особам до досягнення цього віку у спорах з приводу публічно-правових відносин, у яких вони відповідно до законодавства можуть самостійно брати участь.
Так, в даній позовній заяві позивачем вказано ОСОБА_3, тобто неповнолітню особу, яка не набула адміністративної процесуальної дієздатності.
Разом з тим, неповнолітніх осіб, які не досягли віку, з якого настає адміністративна процесуальна дієздатність, захищають у суді їхні законні представники - батьки, усиновлювачі, опікуни чи інші особи, визначені законом, які самостійно здійснюють процесуальні права та обов'язки сторони яку вони представляють, діючи в її інтересах.
Згідно ч. 1 ст. 160 КАС України у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування.
Відповідно до п. 4 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначається зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.
Так, позивач визначає відповідачем Овідіопольський РВ ГУ ДМС України, в той же час позовні вимоги звернуто до Овідіопольського РВ ГУ ДМС України в Одеській області, жодних пояснень щодо цих невідповідностей позовна заява не містить.
Відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначаються повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв'язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.
Проте, позовна заява не містить поштового індексу та ідентифікаційного коду відповідача в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, його засобів зв'язку, офіційної електронної адреси або адреса електронної пошти.
Також позовна заява не містить реєстраційного номеру облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України ОСОБА_1 та ОСОБА_2.
Згідно п. 9 ч. 1 ст. 4 КАС України відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.
Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
Згідно ч. 1 ст. 43 КАС України здатність мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).
Також, в позовній заяві відповідачем визначено Овідіопольський РВ ГУ ДМС України, проте, згідно даних пошуку у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо Овідіопольського РВ ГУ ДМС України відомостей не знайдено.
Таким чином, Овідіопольський РВ ГУ ДМС України не є відокремленою юридичною особою та не володіє адміністративною процесуальною правосуб'єктністю.
Крім того, позивачем вказано скорочену назву відповідача - Овідіопольський РВ ГУ ДМС України, проте слід зазначити повне найменування.
Відповідно до ч. 7 ст. 160 КАС України у разі пред'явлення позову особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, в заяві повинні бути зазначені підстави такого звернення.
Згідно ч. 1, 5 ст. 56 КАС України права, свободи та інтереси малолітніх та неповнолітніх осіб, які не досягли віку, з якого настає адміністративна процесуальна дієздатність, а також недієздатних фізичних осіб захищають у суді їхні законні представники - батьки, усиновлювачі, опікуни чи інші особи, визначені законом. Законний представник самостійно здійснює процесуальні права та обов'язки сторони чи третьої особи, яку він представляє, діючи в її інтересах.
Відповідно до ч. 1 ст. 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами: 1) довіреністю фізичної або юридичної особи; 2) свідоцтвом про народження дитини або рішенням про призначення опікуном, піклувальником чи охоронцем спадкового майна.
Так, в позовній заяві зазначені ОСОБА_1 та ОСОБА_2 як законні представники неповнолітньої особи ОСОБА_3.
Проте, в позовній заяві не зазначено реквізитів документу та не надано належним чином завіреної копії документу, який підтверджує, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є законними представниками неповнолітньої особи ОСОБА_3.
Відповідно до ч. 6 ст. 56 КАС України законні представники можуть доручати ведення справи в суді іншим особам, які відповідно до закону мають право здійснювати представництво в суді.
Так, в позовній заяві, особою, яка її підписала зазначено - адвокат ОСОБА_4
Частиною 4 ст. 59 КАС України встановлено, що повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".
До позовної заяви додано ордер серії ОД №101315 від 05.02.2018 року, де в графі «прізвище, ім'я, по-батькові або найменування особи, якій надається правова допомога» вказано ОСОБА_3, на підставі договору про надання правової допомоги/доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги № - від 22.12.2017 року.
Також до позовної заяви додано копію витягу із договору про надання правової допомоги від 22.12.2017 року, укладеного між адвокатом ОСОБА_4, яка діє на підставі посвідчення адвоката НОМЕР_1 від 19.10.2016 року, далі іменований - Адвокат, з одного боку і ОСОБА_1, далі іменований - Клієнт, який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 та діє в інтересах ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, з іншого боку.
Разом з тим, в позовній заяві одночасно зазначені ОСОБА_1 і ОСОБА_2 як законні представники неповнолітньої ОСОБА_3.
Проте, з наданого до суду витягу з договору про надання правової допомоги від 22.12.2017 року вбачається, що його укладено ОСОБА_4 з ОСОБА_1, який діє в інтересах ОСОБА_3.
Доказів укладення договору про надання правової допомоги між ОСОБА_2, як законним представником неповнолітньої ОСОБА_3, та ОСОБА_4 до суду не надано.
Згідно п. 8 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначається перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.
Відповідно до ст. 79 КАС України, позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви. Якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об'єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк. Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу. Докази, не подані у встановлений законом або судом строк, до розгляду судом не приймаються, крім випадку, коли особа, що їх подає, обґрунтувала неможливість їх подання у вказаний строк з причин, що не залежали від неї.
Згідно ст. 44 КАС України учасники справи зобов'язані сприяти своєчасному, всебічному, повному та об'єктивному встановленню всіх обставин справи, подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази.
Так, в позовній заяві зазначено, що 12.01.2018 року ОСОБА_3 зверталась до територіального підрозділу ДМС України у Одеській області із заявою про оформлення їй паспорта громадянина України, проте до позовної заяви додано заяву від 27.12.2017 року, жодних пояснень щодо вказаних невідповідностей позивач не зазначає та не надає.
Також, в позовній заяві вказано, що ОСОБА_3 є студенткою 2 курсу факультету туристичного обслуговування ДВНЗ «Одеський коледж економіки, права та готельно-ресторанного бізнесу» та не може здійснити реєстрацію її як учасника Зовнішнього незалежного оцінювання, проте доказів на підтвердження вказаних обставин до суду не надано.
Однак, в порушення вимог КАС України, позивачем не виконано обов'язок щодо надання до позовної заяви всіх наявних в нього доказів, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, також позивачем письмово не повідомлено про неможливість надання доказів, не зазначено причин, з яких такі докази не можуть бути подані.
Згідно ч. 1 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
У зв'язку з вищевикладеним, суд вважає за необхідне залишити позовну заяву без руху, встановивши позивачам строк для усунення недоліків.
Недоліки повинні бути усунені шляхом приведення позовної заяви у відповідність до вимог ст. 160, 161 КАС України, а саме шляхом зазначення поштового індексу та ідентифікаційного коду відповідача в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, його засобів зв'язку, офіційної електронної адреси або адреса електронної пошти, зазначення реєстраційних номерів облікової картки платників податків (для фізичних осіб) за його наявності або номеру і серії паспорту для фізичних осіб - громадян України ОСОБА_1 та ОСОБА_2, зазначення найменувань учасників процесу з урахуванням зауважень, викладених в даній ухвалі суду, надання документів, що підтверджують повноваження законних представників та адвоката, надання належним чином завірених доказів, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, відповідно до ухвали суду, а також шляхом надання копій позовної заяви після усунення недоліків разом з належним чином завіреними копіями документів, що надаються до суду відповідно до кількості учасників справи.
Керуючись ст. 79, 94, 160, 161, 169, 171, 248 КАС України, суд -
Позовну заяву ОСОБА_1, ОСОБА_2, в інтересах ОСОБА_3 до Овідіопольського РВ ГУ ДМС України про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, - залишити без руху.
Повідомити позивача про необхідність в десятиденний строк з дня вручення копії ухвали про залишення позовної заяви без руху усунути недоліки та роз'яснити, що в іншому випадку позов буде повернутий відповідно до вимог ч. 1 п. 4 ст. 169 КАС України.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Суддя О.А. Левчук