Дата документу 12.02.2018 Справа № 554/9801/17
Провадження № 2-а/554/105/2018
12 лютого 2018 року м. Полтава
Октябрський районний суд м. Полтави у складі:
судді Струкова О.М.
при секретарі Плаксюк І.Ю.
за участю позивача ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Октябрського районного суду м. Полтави справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Полтавській області про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити дії, -
07 грудня 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся в Октябрський районний суд м.Полтави з адміністративним позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Полтавській області, в якому просив:
-визнати протиправною бездіяльність Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавської області в особі Ліквідаційної комісії щодо не виготовлення для перерахунку пенсії уточненої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 та не надання уточненої довідки про розмір грошового забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для подальшого перерахунку пенсії.
-визнати протиправними дії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавської області в особі Ліквідаційної комісії щодо відмови у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області уточненої довідки про розмір грошового забезпечення з повною інформацією станом на 1 січня 2016 року за заявою ОСОБА_1.
-зобов'язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову уточнену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою старший слідчий в особливо важливих справах відділення по лінії карного розшуку слідчої частини СУ з повною інформацією згідно Указів Президента України № 926/96 від 4 жовтня 1996 року, № 771/2001 від 31 серпня 2001 року, № 370/2003 від 24 квітня 2003 року, постанов Кабінету Міністрів України № 1294 від 7 листопада 2007 року та № 988 від 11 листопада 2015 року, що включає: посадовий оклад - 2700 грн.; оклад за спеціальним званням підполковник міліції - 2200 грн.; надбавка за вислугу років (45%) - 2205 грн.; надбавка за службу на посадах слідчих (20%) - 980 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (84%) - 5968,20 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 270 грн.; надбавка згідно Указу Президента 926/96 (100%) - 7105 грн.; надбавка за безперервну службу понад 20 років (70%) - 14999,74 грн.; премія (41,9%) - 15263,43 грн., з врахуванням пенсії у розмірі 61% від зазначеного грошового забезпечення, починаючи з 1 січня 2016 року.
-стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області на його, ОСОБА_1, користь судовий збір у розмірі 640 грн.
-встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.
В обґрунтування своїх позовних вимог послався на те, що з 01.09.1980 року по 25.06.2001 року проходив службу в органах внутрішніх справ України і був звільнений у відставку за вислугою років з посади старшого слідчого вособливо важливих справах слідчого управління УМВС України в Полтавській області. Має загальний стаж роботи в ОВС та ЗСУ понад 22 роки, із них 13 календарних років на посадах слідчих. З 26.06.2001 року йому була призначена пенсії відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового сладу органів внутрішніх справ», яка в подальшому неодноразово перераховувалась. Розмір його пенсії становить 61% від суми грошового забезпечення, яке безпосередньо перед його звільненням, згідно з Указом Президента №926/96, складалося з: посадового окладу - 165 грн; окладу за спеціальне звання - 130 грн; надбавки за вислугу понад 20 років - 35%; надбавки за вислугу років понад 10 років на посадах слідчих - 20 %; надбавки за роботу в умовах режимних обмежень - 10%; надбавки за особливі умови служби, кваліфікацію, професійний ризик та викнання особливо важливих завдань - 30 %.
Позивач в судовому засіданні позов підтримав в повному обсязі, та просив задовольнити.
Відповідач в судове засідання не з'явився, надав суду письмові заперечення, відзив проти позову, згідно яких просив відмовити у задоволенні позову за безпідставністю.
Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з огляду на таке.
За даними грошового атестату № 17, довідки від 10.07.2001 року та відповідного розрахунку, ОСОБА_1 працював в УМВС України в Полтавській області на посаді старшого слідчого в ОВС. Його посадовий оклад складав 165 грн, оклад за військове звання 130 грн., надбавка за вислугу років 35%, надбавка за вислугу років в слідстві 20 %, надбавка за особливі умови служби 30%. Вислуга років в слідстві на 01.01.2001 року - 13 років 8 місяців 20 днів. (а.с.21-23).
Його пенсія неодноразово перераховувалась відповідно довідок УМВС України в Полтавській області в 2002, 2004, 2005 роках (а.с. 24 - 34).
Крім того, згідно з довідками №4/10532 станом на 01.01.2008 року та 01.04.2012 року, за посадою, з якої він вийшов на пенсію було підвищено посадовий оклад та інші види грошового забезпечення, однак для перерахунку його пенсії не включено відповідні слідчі надбавки, які ним отримувались під час проходження служби (а.с.32,34).
При вирішенні справи суд керується постановою Верховного Суду України №21-484а13 від 22.04.2014 року та враховує таке.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі та отримують пенсію за Законом України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ), визначено цим Законом.
Відповідно до статті 63 цього Закону перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію зазначеного Закону.
Згідно Закону України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», «перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».
Отже, новоприйнятим Законом на колишніх міліціонерів розповсюджені пенсійні гарантії встановлені для поліцейських.
Постановою КМУ № 988 затверджено: схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10 (пункт 3 постанови КМУ № 988).
Отже, у відповідача не було законних підстав не реагувати на звернення позивача стосовно перерахунку його пенсії.
В Цивільному кодексі України зазначається про те, що ліквідатор виступає від імені юридичної особи, що ліквідується.
Відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - постанова КМУ № 1294) надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, військовослужбовцям органів (підрозділів) Державної прикордонної служби, Морської охорони, що безпосередньо забезпечують охорону ділянок кордону, здійснюють прикордонний контроль і пропуск через кордон, військовослужбовцям Служби безпеки, які безпосередньо здійснюють заходи, пов'язані з виконанням завдань державної безпеки, військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо виконують функції з добування інформації, забезпечують та беруть участь у спеціальних заходах, спрямованих на підтримку національних інтересів, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов'язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ, військовослужбовцям Служби безпеки за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції, військовослужбовцям Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, які безпосередньо забезпечують функціонування та безпеку державної системи урядового зв'язку, Національної системи конфіденційного зв'язку, державний контроль за станом криптографічного та технічного захисту державних інформаційних ресурсів та інформації, вимога щодо захисту якої встановлена законом, - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.
В ході розгляду справи по суті судом встановлено, що позивач з 01 вересня 1980 р. по 25 червня 2001р. проходив службу в органах внутрішніх справ та був звільнений з посади слідчого в особливо важливих справах відділення по лінії карного розшуку слідчої частини слідчого управління УМВС України в Полтавській області у відставку за вислугу років.
За правилами п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45 (надалі - Порядок №45), перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р. затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Згідно з п. 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.
Проаналізувавши вищезазначені правові норми, суд вважає, що позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45 встановлений порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45).
Цим нормативно-правовим актом визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.
Зокрема, Порядком №45 визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію. На підставі такого рішення МВС повинно повідомити у п'ятиденний строк ПФУ про підстави для перерахунку пенсій відповідним категоріям осіб, а ПФУ, в свою чергу повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від МВС своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсія яких підлягає перерахуванню. Після складання таких списків та подання їх відповідним органам, уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються на осіб, які звільненні із служби.
Разом з цим, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління ПФУ від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).
Відповідно до п. 4 Порядку № 3-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем проживання.
Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.
Таким чином, пенсіонер органів внутрішніх справ, у разі виникнення підстав для перерахунку пенсії, має право самостійно отримати довідку про складові грошового забезпечення.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 року по справі №21-484а13.
Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за стаж служби, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за слідчу роботу, премії мають бути включені до довідки про складові грошового забезпечення.
Крім того, як зазначалося вище, постановою КМУ № 988 затверджені посадові оклади та надбавки працівникам поліції, а надбавки, доплати і премії не враховані зазначеною постановою, встановлені згідно постанови КМУ № 1294, яка є чинною і повинна враховуватися при перерахунках пенсій.
Отже, враховуючи те, що постановою КМУ № 988 не врегульована виплата надбавки за виконання особливо важливих завдань, а виплата її врегульована відповідно до постанови КМУ № 1294, то виплата вказаних надбавок повинна бути врахована при видачі довідки для перерахунку пенсії, оскільки позивач отримував їх під час проходження служби.
Такий висновок суду в повній мірі узгоджується з позицією Вищого адміністративного суду України, викладеною в постанові від 17 жовтня 2017 року по справі № К/800/28614/17.
Конституція України зобов'язує органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені нею та законами України, що закріплено в статті 19 Основного Закону.
Статтею 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідач в поданих ним запереченнях проти позову не спростував правомірності вимог позивача, а також тверджень останнього про протиправність дій Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області та бездіяльності в питаннях, що стосуються необхідності видачі йому довідки про грошове забезпечення.
Враховуючи вищевикладене, суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі, оскільки вони обґрунтовані та законні.
Частиною 1 ст. 94 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб»єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб»єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
При зверненні до суду з адміністративним позовом ОСОБА_1 був сплачений судовий збір в розмірі 640 грн. (а.с. 1).
Враховуючи зазначене на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень слід стягнути понесені судові витрати у вигляді сплати судового збору.
Встановлення судового контролю за виконанням рішення суду буде сприяти ефективному відновленню права позивача на отримання пенсії у належному розмірі відповідно до вимог пенсійного законодавства України. Таку ж правову позицію висловила Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у постанові від 16 листопада 2017 року у справі № 554/6366/17.
Загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих їй конституцією або законом (стаття 8). Право на ефективний судовий захист закріплено також у Міжнародному пакту про громадянські та політичні права 1966 року (стаття 2) та в Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (стаття 13), відповідно до якої кожен, чиї права та свободи було порушено, має право на ефективний засіб правового захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Відповідно до вимог законодавства, суд, здійснюючи правосуддя, захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб у спосіб, визначений законами України.
Згідно ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Вказане свідчить про те, що судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється з метою реалізації завдань адміністративного судочинства.
Конституційний Суд України у Рішенні від 30 січня 2003 року № 3-рп/2003 у справі про розгляд судом окремих постанов слідчого та прокурора зауважив, що «правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах» (абзац десятий пункту 9 мотивувальної частини).
У рішенні від 30 червня 2009 року № 16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб'єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абзац перший підпункту 3.2 пункту 3, абзац другий пункту 4 мотивувальної частини).
За таких обставин суд вважає, що слід зобов'язати відповідача подати до Октябрського районного суду м. Полтави у місячний строк з часу набрання постановою суду законної сили звіт про виконання судового рішення.
Керуючись ст. ст. 6-14,71,159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавської області в особі Ліквідаційної комісії щодо не виготовлення для перерахунку пенсії уточненої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 та не надання уточненої довідки про розмір грошового забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській областідля подальшого перерахунку пенсії.
Визнати протиправними дії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавської області в особі Ліквідаційної комісії щодо відмови у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області уточненої довідки про розмір грошового забезпечення з повною інформацією станом на 1 січня 2016 року за заявою ОСОБА_1.
Зобов'язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову уточнену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою старший слідчий в особливо важливих справах відділення по лінії карного розшуку слідчої частини СУ з повною інформацією згідно Указів Президента України № 926/96 від 4 жовтня 1996 року, № 771/2001 від 31 серпня 2001 року, № 370/2003 від 24 квітня 2003 року, постанов Кабінету Міністрів України № 1294 від 7 листопада 2007 року та № 988 від 11 листопада 2015 року, що включає: посадовий оклад - 2700 грн.; оклад за спеціальним званням підполковник міліції - 2200 грн.; надбавка за вислугу років (45%) - 2205 грн.; надбавка за службу на посадах слідчих (20%) - 980 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (84%) - 5968,20 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 270 грн.; надбавка згідно Указу Президента 926/96 (100%) - 7105 грн.; надбавка за безперервну службу понад 20 років (70%) - 14999,74 грн.; премія (41,9%) - 15263,43 грн., з врахуванням пенсії у розмірі 61% від зазначеного грошового забезпечення, починаючи з 1 січня 2016 року., з дати виникнення права на перерахунок пенсії.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 640 грн. судового збору.
Зобов'язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії подати до Октябрського районного суду м. Полтави у місячний строк з часу набрання рішення суду законної сили звіт про виконання судового рішення.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Октябрський районний суд м. Полтави протягом 30 днів з дня складення повного тексту рішення.
Повний текст рішення буде виготовлений 19 лютого 2018 року.
Суддя О.М.Струков