Провадження №2-а/155/3/18
Справа №155/549/17
06 лютого 2018 року місто Горохів
Горохівський районний суд Волинської області в складі:
головуючого судді - Чонки В.В.,
за участю секретаря судового засідання - Федонюк О.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Управління соціального захисту населення Горохівської районної державної адміністрації Волинської області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області про визнання дій протиправними та скасування постанови про накладення штрафу, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_2, -
Позивач Управління соціального захисту населення Горохівської районної державної адміністрації Волинської області звернулося до суду з позовом до Головного територіального управління юстиції у Волинській області про визнання дій протиправними та скасування постанови про накладення штрафу.
Свої позовні вимоги мотивує тим, що 03 березня 2017 року Горохівським районним судом Волинської області було видано виконавчий лист №2-а/155/85/16 про зобов'язання Управління соціального захисту населення Горохівської районної державної адміністрації Волинської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 недоплаченої разової щорічної грошової допомоги до 05 травня за 2016 рік як учаснику бойових дій, згідно з вимогами Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, згідно з ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням раніше виплачених коштів.
Позивач своїм листом від 16 березня 2017 року за №42/12.02 повідомив державного виконавця про невиконання судового рішення в зв'язку з відсутністю відповідного фінансування, а також повідомив, що обов'язок проводити виплату грошової допомоги до 5 травня належить Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Волинській області.
27 березня 2017 року відділом примусового виконання рішень Управління ДВС ГТУЮ винесено постанову про накладення на позивача штрафу в сумі 5100 гривень за невиконання рішення Горохівського районного суду Волинської області від 14 грудня 2016 року. Позивач зазначає, що невиконання ним судового рішення за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів. Вважає, що вищевказана постанова є незаконною та просить її скасувати.
20 квітня 2017 року представником позивача було подано заяву про уточнення позовних вимог згідно з якою просить визнати неправомірними дії державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області щодо винесення постанови про накладення штрафу та стягнення з боржника виконавчого збору/основної винагороди приватного виконавця та скасувати постанову державного виконавця серії ВП №53537592 від 27 березня 2017 року про накладення штрафу у розмірі 5100 гривень та постанову державного виконавця від 07 березня 2017 року щодо стягнення з боржника виконавчого збору/основної винагороди приватного виконавця у розмірі 12800 гривень.
Ухвалою Горохівського районного суду Волинської області від 30 травня 2017 року до участі в справі в якості третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору було залучено ОСОБА_2.
Представник позивача Повідзьон А.В. в судове засідання не з'явився, однак подав до суду письмове клопотання про розгляд справи у його відсутність, пред'явлені позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити.
Представник відповідача Гриценя Г.Г. в судове засідання не з'явилася, однак скерувала до суду письмове клопотання в якому просила розгляд справи проводити у її відсутність. Також, нею було подано письмове заперечення проти позову в якому зазначила, що вказаний позов є безпідставним, вважає, що дії державного виконавця відповідають чинному законодавству, а тому просила в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
Третя особа ОСОБА_2 в судове засідання не з'явився, хоча повідомлявся про час та місце розгляду справи, причини своєї неявки суду не повідомив, заяви про розгляд справи у його відсутність не подавав.
Враховуючи, що особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не зявились, суд розглядає справу в порядку, встановленому ч.4 ст.229 КАС України без фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
Таким чином, суд, дослідивши письмові докази у справі, приходить до наступного висновку.
Судом встановлено те, що на підставі поданої стягувачем заяви про примусове виконання, 07 березня 2017 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №53537592 з виконання виконавчого листа №2-а/155/85/16, виданого 03 березня 2017 року Горохівським районним судом Волинської області, про зобов'язання Позивача здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату недоплаченої разової щорічної грошової допомоги до 05 травня за 2016 рік як учаснику бойових дій згідно вимог Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, згідно з ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням раніше виплачених коштів.
Вказаною постановою державного виконавця, боржнику надано строк, протягом 10 робочих днів, для добровільного виконання рішення суду.
Пунктом 2 постанови визначено, що боржнику необхідно виконати рішення суду протягом 10 днів. Пунктом третім стягнути з боржника виконавчий збір в розмірі 12800,00 гривень.
На адресу відділу примусового виконання рішення управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області надійшов лист боржника - Управління соціального захисту населення Горохівської РДА від 16 березня 2017 року №42/2.26 згідно з яким рішення суду не виконано, перерахунок та виплата ОСОБА_2 недоплаченої разової щорічної грошової допомоги до 05 травня за 2016 рік як учаснику бойових дій в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком не здійснені. Боржником не надано державному виконавцю документального підтвердження наявності поважних причин невиконання рішення суду.
Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Волинській області від 27 березня 2017 року ВП №53537592 на боржника Управління соціального захисту населення Горохівської РДА було накладено штрафу у розмірі 5100 гривень за невиконання вимог виконавчого листа Горохівського районного суду Волинської області №2-а/155/85/16 від 03 березня 2017 року з посиланням на те, що рішення суду не виконано без поважних причин.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч.1 та ч.2 ст.6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
Згідно з ч.ч.1, 4 ст.18 Закону України «Про виконавче провадження», виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Вимоги виконавця щодо виконання рішень є обов'язковими на всій території України.
Невиконання законних вимог виконавця тягне за собою відповідальність, передбачену законом.
У відповідності до ч.1 ст.26 Закону України «Про виконавче провадження», виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, зокрема, за заявою стягувача про примусове виконання рішення.
Відповідно до ч.6 ст.26 Закону України «Про виконавче провадження» за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).
Якщо адміністративний (виконавчий) орган відмовляється виконувати, не виконує чи затягує виконання судового рішення, то передбачені статтею 6 гарантії, які забезпечуються стороні на етапі судового розгляду справи, фактично втрачають свій сенс (рішення у справі «Піалопулос та інші проти Греції» від 15 березня 2001 року, пункт 68).
Згідно вимог ст.63 Закону України «Про виконавче провадження», за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш, як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником. У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.
Відповідно до ст.75 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
Враховуючи те, що позивачем вчасно не виконано рішення суду в повному обсязі відповідно до вищевказаних законодавчих норм та те, що ним не наведено поважних причин невиконання рішення суду, суд вважає, що оскаржувана постанова про відкриття виконавчого провадження щодо стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі 12800,00 гривень від 07 березня 2017 року серії ВП №53537592 та постанова про накладення штрафу від 27 березня 2017 року серії ВП №53537592, винесена старшим державним виконавцем Гриценею Г.Г., в межах повноважень та відповідно до норм Закону України «Про виконавче провадження».
Щодо посилання позивача на те, що невиконання судового рішення ним за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів на зазначені цілі не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, то суд зазначає, що в матеріалах справи відсутні будь-які докази відсутності у позивача фінансового забезпечення (коштів) для виплати недоплаченої допомоги стягувачу.
З огляду на вищенаведене, суд в задоволенні позову відмовляє в повному обсязі.
Керуючись ст.ст.2, 5, 6, 9, 10, 77, 194, 205, 211, 229, 241-246 КАС України, Законом України «Про виконавче провадження», суд, -
В задоволенні позову Управління соціального захисту населення Горохівської районної державної адміністрації Волинської області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області про визнання дій протиправними та скасування постанови про накладення штрафу, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_2 - відмовити.
На рішення може бути подана апеляційна скарга протягом тридцяти днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Головуючий /підпис/
Згідно з оригіналом
Суддя Горохівського районного суду Чонка В.В.