07.02.2018
Справа № 497/1902/17
Провадження № 2-а/497/6/18
07.02.2018 року Болградський районний суд Одеської області
в складі: головуючого судді - Раца В.А.
секретарі - Божевій І.Д.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Болграді адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання рішень протиправними, зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах, -
06.12.2017 року представник позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2, який діє на підставі довіреності, звернувся до суду з позовом до відповідачів та просить: - визнати протиправним та скасувати рішення комісії при Головному управлінні пенсійного фонду України в Одеській області від 05.10.2017 року (протокол №9) про відмову ОСОБА_1 у підтвердженні періоду роботи на посаді зварника з 1982 року по 2001 рік відповідно до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад та показників зі шкідливими та тяжкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; - визнати протиправним та скасувати рішення Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 03.11.2017 року № 178 щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; - зобов'язати Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити з 17.08.2017 року ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Позов мотивує тим, що з 1982 року по 2001 рік позивач працював зварником в колгоспі імені Кирова в селі Горіхівка Болградського району Одеської області. 17.08.2017 року позивач звернувся до управління пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки позивач пропрацював зварником з 1982 року по 2001 рік. Однак рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області позивачу було відмовлено у підтвердженні періоду роботи на посаді зварника за вищезазначений період, оскільки відповідно до Списку №2 посада зварника не передбачена. З таких саме підстав 03.11.2017 року рішенням Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 178 позивачу було відмовлено у призначені пенсії.
Позивач та його представник ОСОБА_2 в судове засідання не з'явилися, надали заяви про розгляд справу у їх відсутності, вимоги підтримали в повному обсязі та наполягали їх задоволені.
Представник відповідача, Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області, в судове засідання не з'явився, просить розглядати справу у його відсутності, надав письмові заперечення, в яких позов не визнав, мотивуючи тим, що до заяви про призначення пенсії ОСОБА_1 було надано витяг з ЄДР юридичних осіб та фізичних осіб підприємців про ліквідацію підприємства СВК «Горіхівка» від 19.06.2008 року, копії архівних довідок відділу «Об'єднаний трудовий архів територіальних громад Болградського району за № 934/05-23 від 21.07.2017 року, № 999/05-23 від 31.07.2017 року щодо находження на зберіганні первинних документів (шляхових листів) за 1992-2005 роки, №935/05-23 від 21.07.2017 року щодо реорганізації колгоспу, № 933/05-23 від 21.07.2017 року щодо нарахованої заробітної плати та вихододнів з 1987 по 1991 роки, актів зустрічної перевірки від 13.09.2017 року № 5402 та від 13.09.2017 рік № 5403. Вищезазначеними документами було встановлено, що заявник з 1982 по 2001 року працював зварником в колгоспі ім..Кирова (в подальшому - СПК «Оріхівка»). Однак, архівна довідка не може підтверджувати періоди роботи пільгового характеру, тому механізм підтвердження періодів роботи, що зараховується до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника визначає Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. Тобто позивачем не надано документів підтверджуючих його пільговий стаж. Окрім цього за даними персоніфікованого обліку з 1998 року позивач працював за сумісництвом, тобто не був зайнятий протягом повного робочого дня. Тому вважає, що підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 не має.
Представник відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в судове засідання не з'явився, просить розглядати справу у його відсутності, надав відзив на адміністративний позов, в якому позов не визнав, мотивуючи тим, що комісія прийняла рішення відмовити ОСОБА_1 у підтвердженні періоду роботи на посаді зварника з 01.01.1982 року по 31.12.2001 року відповідно до Списку №2 виробництв, цехів, професій і посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162, розділ ХХХІІІ «Загальні професії», оскільки зазначеним Списком передбачені електрозварники ручного зварювання, а зварники не передбачені. Відомості про зайнятість на ручному зварюванні протягом повного робочого дня відсутні, а також відсутні відомості про проведення атестації робочих місць. Крім того за даними персоніфікованого обліку з 1998 року заявник працював за сумісництвом, тобто не був зайнятий протягом повного робочого дня. Також посилається на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442 затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці. Однак позивачем не надано будь-яких документів, які б підтверджували проведення атестації робочого місця позивача. А це є обов'язковою умовою для призначення пенсії на пільгових умовах.
Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку про задоволення позовних вимог за наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до Управління пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області з заявою, встановленого зразка, про призначення пенсії відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» 17.08.2017 року (а.с.17). На підтвердження стажу роботи позивачем надано трудову книжку колгоспника, дата заповнення 10.08.1970 року, за даними якої з 1982 року позивач працював зварником в колгоспі ім.Кирова, кількість пророблених людино-днів за рік: 1982 -224 дня, 1983 - 271 день, 1984 - 327 днів, 1985 - 301 день, 1986 - 337 днів, 1987 - 306 днів, 1988 рік - 311 днів, 1989 - 324 дні, 1990 - 306 днів, 1991 - 301 день, 1992 - 306 днів, 1993 - 306 днів, 1994 - 292 дня, 1995 - 258 днів, 1996 - 292 роки, 1997 - 297 днів, 1998 - 289 днів, 1999 - 255 днів, 2000 - 172 дня; 06.03.2000 року був звільнений в зв'язку з реорганізацією колгоспу ім.Кирова та прийнятий в члени СВК «Оріхівка» де пропрацював до 30.09.2001 року, тобто ще 153 дні (а.с.8-9).
Рішенням комісії при Головному управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 05.10.2017 року протокол №9 ОСОБА_1 відмовлено у підтвердженні періоду роботи на посаді зварника з 1982 по 2001 роки відповідно до Списку №2 виробництв, цехів, професій і посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджених постановою КМУ від 11.03.1994 №162, розділ ХХХІІІ «Загальні професії». Оскільки зазначеним Списком передбачені електрозварники ручного зварювання, а зварники не передбачені. Відомості про зайнятість на ручному зварюванні протягом повного робочого дня відсутні, а також відсутні відомості про проведення атестації робочих місць. Крім того за даними персоніфікованого обліку з 1998 року заявник працював за сумісництвом, тобто не був зайнятий протягом повного робочого дня (а.с.7).
Рішенням Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області (правонаступником Управління пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області) № 178 від 03.11.2017 року ОСОБА_1 відмовлено в призначені пенсії відповідно до п. «б» статті 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» за вище перелічених підстав (а.с.6).
Відповідно до п. «б» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 26 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
Розділом ХХХІІІ «Загальні професії (у всіх галузях господарства)» Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад та показників зі шкідливими та тяжкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, передбачені газозварники, електрозварники ручного зварювання.
Судом встановлено, що позивач у період з 1982 року по 2001 рік працював зварником в колгоспі імені Кирова (в подальшому - СВК «Оріхівка») в селі Оріхівка Болградського району Одеської області.
Пунктом 8 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. № 383 (далі - Порядок), передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються Список №1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах зі шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах і Список № 2 виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173.
Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених Радою Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. за № 1173, передбачено посаду електрозварника і газозварника.
В силу частини четвертої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.
Згідно зі ст. 100 вищевказаного Закону особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановленим раніше діючим законодавством.
Відповідно до ст. 62 Закону, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.
Відповідно до Єдиного тарифно-кваліфікаційного довідника робіт та професій робітників, затвердженого постановою Держкомпраці СРСР і ВЦРПС 16.01.1985 року № 17/2-54 професія зварника не визначена, як окрема професія, є загальною професією, яка об'єднує назви професій пов'язаних зі зварюванням металів і є загальним поняттям для електрозварника річного зварювання, електрогазозварника, газозварника і електрозварника на напівавтоматичних і автоматичних машинах.
Як встановлено судом, позивач за фахом є електрогазозварювальником, що підтверджується атестатом № 4258, виданим 15.07.1977 року СПТУ №2 с.Суворово Ізмаїльського району Одеської області (а.с.10).
Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Тобто суд вважає що відсутність посади «зварник» в класифікаторі професій не може бути підставою для відмови у реалізації позивачем свого конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питання надання пенсії за віком на пільгових умовах, яке сталося з вини відповідальних працівників підприємства, на якому працював позивач, у зв'язку з не дотриманням вимог державного стандарту щодо відповідальності назви професії, а саме у наказі про прийняття на роботу безпідставно вказана посада «зварника».
На час звернення позивача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, йому виповнилося повних 57 років, загальний стаж роботи 41 рік 8 місяців, стаж на посаді зварювальника становить понад 18 років.
У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Так, в судовому засіданні при розгляді даної справи допитаний свідок ОСОБА_3, який показав суду, що працював з 1982 року в колгоспі ім. Кірова в с. Оріхівка керівником тракторної бригади, та дуже гарно знає позивача, який завжди працював електрогазозварювальником та таким чином займався ремонтом техніки, оскільки іншої звари на той час не було. Крім цього, пояснив, що в трудовій книжці позивача зазначена посада зварника, але в дійсності він постійно виконував роботу електрогазозварювальника.
Свідок ОСОБА_4 пояснив суду, що позивач являється його сусідом, а також вони разом працювали в колгоспі мі. Кірова в с. горіхівка з 1981 року, віно працював трактористом, а позивач електрогазозварювальником.
Таким чином, показання свідків узгоджуються з відомостями з трудової книжки позивача.
З огляду на викладене, позивачем надано достатньо належних та допустимих доказів, що він працював на посаді, яка дає право на призначення пільгової пенсії за Списком №2, тому висновок відповідача про недостатність доказів для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не можна визнати обґрунтованим та законним.
Докази того, що позивач у спірні періоди працював на посаді, яка дає право на призначення пільгової пенсії за Списком №2, не спростовані відповідачем та в своїй сукупності дозволяють прийти до висновку, що вищевказаний період його роботи підлягає зарахуванню до пільгового стажу.
Таким чином, суд вважає, що даний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.
Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, п. «б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суд, -
Позов ОСОБА_1 до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання рішень протиправними, зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах- задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення комісії при Головному управлінні пенсійного фонду України в Одеській області від 05.10.2017 року (протокол №9) про відмову ОСОБА_1 у підтвердженні періоду роботи на посаді зварника з 1982 року по 2001 рік відповідно до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад та показників зі шкідливими та тяжкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Визнати протиправним та скасувати рішення Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 03.11.2017 року № 178 щодо відмови ОСОБА_1 ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Зобов'язати Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити з 17.08.2017 року ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Рішення може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Суддя В.А. Раца