Справа № 591/7111/17
Провадження № 2-а/591/135/18
05 лютого 2018 року Зарічний районний суд в м. Суми у складі головуючого судді Кривцової Г.В., розглянувши в письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії, -
08 грудня 2017 року ОСОБА_1 звернувся із зазначеним позовом та обґрунтовує свої вимоги тим, що у 2005 році він був звільнений з органів внутрішніх справ України за вислугою років та у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області, про що надав копію посвідчення.
Пенсія позивачу призначалась відповідно до розмірів грошового забезпечення з визначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення на підставі Грошового атестату №71 від 20 квітня 2005 року та підтверджується Висновком за пенсійною справою 98/9570 від 29 квітня 2005 року.
Також позивач зазначає, що на даний час пенсія після останнього, проведеного у 2012 році на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294, розрахована з урахуванням таких видів та розмірів грошового забезпечення:
посадовий оклад - 1550,00грн., оклад за спеціальним званням - 135 грн.,
надбавка за вислугу років - 40% - 674 грн.,
надбавка за виконання особливо важливих завдань - від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років 62% - 1462,50 грн.,
надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення 49% - 759,50 грн.;
надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% від посадового окладу232,50 грн.;
премія у розмірі 122%, 5872,57 грн.
У квітні 2017 року до ПФУ в Сумській області з УМВС України в Сумській області направлено довідку на ім'я позивача про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, де зазначено види грошового забезпечення в таких розмірах: посадовий оклад - 4600,00 грн., оклад за спеціальним званням - 2400,00 грн., надбавка за стаж служби - 3500,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 690,00 грн., премії - 386,06 грн. В сумі становить - 11576,06 грн.
Позивач вважає, що УМВС України в Сумській області допустило звуження соціальних гарантій щодо його пенсійного забезпечення, що суперечить вимогам ст. 22 Конституції України.
Зазначає, що з довідки необґрунтовано виключена надбавка за виконання особливо важливих завдань, яка мала регулярний характер та необґрунтовано зменшено розмір премії, які були враховані у виплачуваній йому на даний час пенсії.
Посилаючись на порушення його прав в зв'язку з такими обставинами, позивач просить зобов'язати відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з дати виникнення права на перерахунок з повною реальною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:
- посадовий оклад - 4600,00 грн.;
- оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник - 2400,00 грн.;
- надбавка за стаж служби (50%) - 3500,00 грн.;
- надбавка за виконання особливо важливих завдань (від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років) (62 %) - 6510,00 грн.;
- надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення (49%)- 2254,00 грн.;
- надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (від посадового окладу) (15%) - 690,00 грн.;
- премія з урахуванням усіх, наведених вище складових (122%) - 24343,88 грн.
Відповідач направив до суду відзив, в якому проти задоволення позову заперечував, просив відмовити, посилаючись на те, що довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії виготовлена ліквідаційною комісією УМВС України в Сумській області відповідно до постанов КМУ № 988 від 11 листопада 2015 року і № 45 від 13 лютого 2008 року. Вказує, що надбавка за виконання особливо важливих завдань не входить до складу грошового забезпечення визначеного для поліцейських Національної поліції України.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з такого.
ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, з 2005 року одержує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області.
Вказана обставина не заперечується відповідачем.
23 грудня 2015 року Верховною радою України було прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» (N900-VIII), яким внесені зміни до Закону №2262, а саме доповнено та змінено статтю 43, якою передбачено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Також відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч.2 ст. 51 цього Закону.
Цим же Законом доповнено пункт 15 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» абзацами другим і третім такого змісту: «За колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб. Право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".
Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 встановлений порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Згідно з п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до ст. 102 Закону України "Про Національну поліцію" від 02 липня 2015 року пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Отже, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988.
Станом на 01 січня 2016 року грошове забезпечення поліцейських є значно більшим від грошового забезпечення, розмір якого враховувався при визначенні пенсії позивачу, а отже збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988.
Як встановлено під час судового розгляду, 20 квітня 2017 року Ліквідаційна комісія УМВС України в Сумській області підготувала та направила до Головного Управління ПФУ в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 1 січня 2016 року, згідно якої зазначено види грошового забезпечення в таких розмірах: посадовий оклад - 4600,00 грн., оклад за спеціальним званням - 2400,00 грн., надбавка за стаж служби - 3500,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень ( 15%) - 690,00 грн., премії (3,45%) - 386,06 грн. Усього - 11576,06 грн. (а.с. 16).
Відповідно до довідки наданої позивачу Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області, яка була направлено на адресу позивача, він отримує пенсію за вислугу років, призначену згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідно до Постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294 (упорядкування структури грошового забезпечення) з 01 квітня 2012 року проведено перерахунок його пенсії. При цьому враховано:
посадовий оклад - 11550,00 грн., оклад за військове звання - 135,00 грн.,
процентна надбавка за вислугу років - 40% - 674,00 грн.,
надбавка за виконання особливо важливі завдання (від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавками за вислугу років - 1462,58 грн.,
надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення від посадового оклад( 49%) - 759,50 грн.,
особи, які працюють в умовах режимних обмежень - 15% - 232,50грн.,
премія - 122,% -5872,57 грн. Всього - 10686,15 грн.( а.с.15)
Згідно пунктом 5 цього Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок проведення перерахунку) для перерахунку пенсій враховується, зокрема, посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (пункт 6 Порядку проведення перерахунку).
За правилами пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402 (далі - Порядок), перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.
Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Перелік документів, які подаються при призначенні/перерахунку пенсій визначений в пункті 7 Порядку. Серед інших документів, це, зокрема, грошовий атестат або довідка про розмір грошового забезпечення.
Як зазначалось раніше, Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», встановлено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Отже, новоприйнятим Законом на колишніх міліціонерів розповсюджені пенсійні гарантії встановлені для поліцейських.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 затверджено:
- схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1;
- схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2;
- схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10 (пункт 3 вказаної постанови).
Відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавки: за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років; надбавку особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність - в розмірі до 50 відсотків посадового окладу.
Під час судового розгляду встановлено, що позивач отримував вказану надбавку під час проходження служби, тому вона має бути врахована йому при перерахунку пенсії.
Постанова КМУ від 07 листопада 2007 року №1294, так само як і постанова КМУ від 11 листопада 2015 року № 988 розповсюджуються на працівників органів внутрішніх справ і містять в собі різний предмет правового регулювання грошового забезпечення працівників органів внутрішніх справ і встановлені цими постановами надбавки не можуть замінювати одна одну.
Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 затверджені посадові оклади та надбавки працівникам поліції, а надбавки, доплати і премії не враховані зазначеною постановою, встановлені згідно постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294, яка є чинною і повинна враховуватися при перерахунках пенсій.
Отже, враховуючи те, що постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 не врегульована виплата надбавки за виконання особливо важливих завдань, та за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення, а виплата її врегульована відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294, то виплата вказаних надбавок повинна бути врахована при видачі довідки для перерахунку пенсії, оскільки позивач отримував їх під час проходження служби.
Як встановлено судом, позивач отримував надбавку за особливо важливі завдання під час проходження служби, та, як зазначено у грошовому атестаті № 71 від 20 квітня 2005 року, така надбавка становила 63 % , тому вона має бути врахована йому при перерахунку пенсії.
З цих же підстав суд приходить до висновку про те, що відповідачем необґрунтовано визначено у довідці про розмір грошового забезпечення відсоток премії на рівні 3,02%, оскільки розмір раніше визначеної позивачу премії у грошовому забезпеченні становить 122%. Крім того, відповідач необґрунтовано не визначив розмір надбавки за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне-забезпечення, яка надавалася позивачу та в подальшому здійснювалися її перерахунки до розміру 49%, що узгоджується з положенням п. 5 Постанови КМ України від 7 листопада 2007 р. № 1294 “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”.
З огляду на вказане, до зміни повинні підлягати врахуванню лише показники, які є основними, що складають зміст грошового забезпечення осіб, які мають однакові за ознаками видові показники (посадовий оклад, спеціальне звання, надбавка за вислугу тощо), тобто постійними та не змінними, (тотожні показники колишніх працівників міліції по відношенню до нині діючих працівників поліції), а інші додаткові види грошового забезпечення, що визначаються в залежності від індивідуальних особливостей та вкладу у роботу (тобто їх особистого внеску в загальний результат служби та мають конкретний індивідуальний та властивий та притаманний лише цим працюючим особам поліції), повинні залишатися на рівні, який був визначений на час виходу на пенсію.
Тобто, при перерахунку пенсії має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках, що діяла на момент призначення пенсії, з урахуванням змін в посадових окладах, надбавках, преміях.
З огляду на зазначене, суд вважає обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню позовні вимоги в частині зобов'язання управління Міністерства внутрішніх справ в Сумській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу з дати виникнення права на перерахунок пенсії, з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в зазначених у позовних вимогах розмірах.
Керуючись статтями 6, 10, 11, 12, 14, 70, 71, 159-163, 267 КАС України, суд,
Адміністративний позов ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 - задовольнити.
Зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області, місцезнаходження: м. Суми, вул. Герасима Кондратьєва, буд. 23, код ЄДРПОУ 08592299 виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з дати виникнення права на перерахунок з повною реальною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:
- посадовий оклад - 4600,00 грн.;
- оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник - 2400,00 грн.;
- надбавка за стаж служби (50%) - 3500,00 грн.;
- надбавка за виконання особливо важливих завдань (від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років) (62 %) - 6510,00 грн.;
- надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення (49%)- 2254,00 грн.;
- надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (від посадового окладу) (15%) - 690,00 грн.;
- премія з урахуванням усіх, наведених вище складових (122%) - 24343,88 грн.
Рішення може бути оскаржене безпосередньо до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
До початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи через Зарічний районний суд м. Суми.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повне рішення суду складено та підписано 05 лютого 2018 року.
Суддя Г.В.Кривцова