Справа № 591/6925/17
Провадження № 2-а/591/112/18
29 січня 2018 року Зарічний районний суд м. Суми в складі:
головуючого - судді Сидоренко А.П.,
з участю секретаря - Майбороди А.О.,
представника позивача - ОСОБА_1,
представника відповідача - ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Суми в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області в особі Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії, -
Позивач ОСОБА_3 29 листопада 2017 року звернувся до суду з вказаним позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області в особі Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області та просить суд визнати протиправною відмову відповідача щодо підготовки та направлення документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для призначення йому пенсії за вислугою років; зобов'язати відповідача підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області документи для призначення йому пенсії за вислугою років.
Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що з 04 березня 2002 року по 06 листопада 2015 року він проходив службу в органах внутрішніх справ УМВС України в Сумській області. Відповідно до наказу № 380 о/с від 05 листопада 2015 року, звільнений зі служби у запас через скорочення штатів згідно п. 10,11 розділу ХІ Закону України «Про Національну поліцію» та п. 64 «г» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ. На момент звільнення позивача його вислуга років в календарному обчисленні становить 20 роки 9 місяці 21 дні, у пільговому - 5 років 01 місяць 17 днів. Загальна вислуга років становить 25 років 11 місяців 8 днів.
Позивач зазначає, що неодноразово усно та письмово звертався до відповідача із заявою щодо призначення йому пенсії за вислугою років, проте листом від 12 жовтня 2017 року позивачу було відмовлено в призначенні такого виду пенсії, посилаючись на відсутність необхідної вислуги років.
Не погоджуючись з цим, позивач вважає неправомірним посилання відповідача на те, що при призначенні пенсії за вислугою років повинна враховуватися лише календарна вислуга, без включення вислуги в пільговому обрахуванні. Крім того, відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, право приймати рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії або про відмову в призначенні, переведенні з одного виду пенсії на інший та відновленні раніше призначеної пенсії, покладено на орган, що призначає пенсію (Пенсійний фонд України). Отже після звернення позивача з заявою про призначення пенсії, відповідач зобов'язаний був підготувати та направити документи до органів Пенсійного фонду України для призначення позивачу пенсії. Таким чином позивач вважає, що вказаними діями відповідача порушуються його права, а тому звернувся до суду з даним адміністративним позовом з метою їх захисту.
Ухвалою суду від 01 грудня 2017 року відкрито провадження у справі за вказаним адміністративним позовом та призначено справу до судового розгляду на 15.00 год. 28 грудня 2017 року. В зв'язку з клопотанням представника відповідача у вказаний день судовий розгляд справи відкладено на 29 січня 2017 року о 14.00 год.
Протокольною ухвалою Зарічного районного суду м. Суми від 29 січня 2018 року вирішено слухати справу в загальному позовному провадженні, без проведення підготовчого судового засідання.
В судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги в повному обсязі та просить їх задовольнити.
Представник відповідача в судовому позовні вимоги не визнав, просить у задоволені позовних вимог відмовити. Свої заперечення мотивує тим, що порядок обчислення вислуги років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей визначено постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393. Тобто пільгове обчислення пенсії застосовується при призначенні пенсії після набуття права на пенсію. На день звільнення позивача його вислуга складає в календарному обчисленні 20 років 09 місяців 21 день, тобто, на день звільнення позивач не мав 22 календарних років та 6 місяців, як це передбачено чинним законодавством, а тому вважає, що відсутні підстави для призначенні позивачу пенсії за вислугу років. Просить відмовити у задоволенні позову.
Позивач в судове засідання не з'явився, про час і місце судового розгляду повідомлений належним чином.
Суд, заслухувавши пояснення учасників справи, які приймають участь у судовому засіданні, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.
Судом встановлено, що відповідно до витягу з наказу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області від 05 листопада 2017 року № 380 о/с, позивача з 06 листопада 2017 року звільнено у запас Збройних Сил зі служби в поліції , згідно з пунктами 10 та 11 розділу ХІ Закону України «Про Національну поліцію» та відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, за пунктом 64 «г» ( через скорочення штатів) ( а.с.14).
Згідно вказаного наказу, вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні становить 20 років 9 місяців 21 день, у пільговому - 5 років 01 місяць 17 днів, що також підтверджується копією послужного списку ОСОБА_3 (а.с. 15-21).
25 вересня 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за вислугу років (а.с.10), проте листом від 12 жовтня 2017 року №33/В-28 пк позивачу було відмовлено в призначенні такого виду пенсії з тих підстав, що у останнього календарна вислуга років становить 20 роки 9 місяців 21 день, в той час коли такий вид пенсії призначається за наявності, коли календарна вислуга років становить 22 календарних роки та 6 місяців (а.с.12).
Тобто, позивач фактично отримав відмову від Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області в особі Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області щодо призначення йому пенсії за вислугу років.
Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Пенсійне забезпечення із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, здійснюється відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Відповідно до пункту «а» ч.1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д», «ж» статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 01 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше.
Ст. 17 Закону визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, зокрема до вислуги років поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.
Вислуга позивача в органах внутрішніх справ та Національної поліції України в календарному обчисленні складає 20 роки 9 місяці 21 дні, у пільговому - 5 років 01 місяць 17 днів.
Отже, станом на дату звільнення зі служби загальна вислуга позивача становить 25 років 11 місяці 8 днів, що є достатньою підставою для набуття права на пенсію за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
За ч. 1 ст. 2 Закону військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.
Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей, з аналізу положень якого можна дійти висновку, що пільгова вислуга років враховується саме при призначенні виду пенсії та не ставиться в залежність від наявності виключно календарної вислуги років.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року № 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1.
Зокрема, пунктом першим встановлено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи міністерств та відповідних служб.
У відповідності до вказаного Порядку, на уповноважені структурні підрозділи міністерств та відповідних служб покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.
Проте за нормами ст. 49 Закону рішення щодо призначення або відмови в призначенні певного виду пенсії приймають органи Пенсійного фонду України, отже виключно органи Пенсійного фонду України уповноважені приймати рішення про призначення або відмову у призначенні пенсії тим категоріям осіб, на яких розповсюджується дія Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Разом з тим, на Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області в особі Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області, у випадку вирішення питання про призначення пенсії у відповідності до вище вказаного Закону позивачу, покладено лише функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсію, необхідних для призначення пенсії документів.
Суд вважає, що посилання Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області в особі Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області на відсутність календарної вислуги років у позивача для призначення останньому пенсії за вислугу років суперечать чинному законодавству.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З врахуванням наведеного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд вважає неправомірною відмову Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області в особі Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області у підготовці та поданні до ГУ ПФУ в Сумській області документів позивача для призначення йому пенсії за вислугу років на пільгових умовах, а позовні вимоги обґрунтованими, доведеними, тому відповідач зобов'язаний підготувати та направити до ГУ ПФУ в Сумській області документи стосовно позивача для призначення останньому пенсії за вислугою років на пільгових умовах у відповідності до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, що затверджений постановою Правління Пенсійного Фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 241-246, 295 КАС України, суд,
Позов ОСОБА_3 (місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП: НОМЕР_1) задовольнити.
Визнати протиправною відмову Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області (місцезнаходження: м. Суми, вул. Г.Кондратьєва, 23, ідентифікаційний код: 08592299) у підготовці та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області документів для призначення ОСОБА_3 (місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП: НОМЕР_1) пенсії за вислугу років.
Зобов'язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області (місцезнаходження: м. Суми, вул. Г.Кондратьєва, 23, ідентифікаційний код: 08592299) підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області документи для призначення ОСОБА_3 (місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП: НОМЕР_1) пенсії за вислугу років.
Рішення може бути оскаржене безпосередньо до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
До початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи через Зарічний районний суд м. Суми.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст рішення складений 05 лютого 2018 року.
Суддя А.П. Сидоренко