31 січня 2018 р. м. ХарківСправа № 552/6626/17
Харківський апеляційний адміністративний суд
у складі колегії:
головуючого судді: Бондара В.О.
суддів: Калиновського В.А. , Калитки О. М.
за участю секретаря судового засідання Цибуковська А.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на постанову, суддя Самсонова О.А. , Київського районного суду м. Полтави від 29.11.2017 по справі № 552/6626/17
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області
про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,
ОСОБА_1 ( далі - позивач) звернувся до суду з позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області ( далі - відповідач) про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії.
В обґрунтування позовних вимог послалась на те, що вона 27 червня 2016 року звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_1 (надалі в тексті постанови - ПОВК) з метою отримання довідки для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення протягом останніх 24 місяців перед звільненням із зазначенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні. У задоволенні її заяви було відмовлено. Відмова нею була оскаржена до суду, та рішеннями судів зобов'язано ПОВК видати вищевказану довідку. На виконання рішення суду ПОВК 27.04.2017 року видано вказану довідку № 10/821, яку Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області отримало 28.04.2017 року.
Постановою Київського районного суду м. Полтави від 29.11.2017 року адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови перерахувати пенсію ОСОБА_1 з грошового забезпечення відповідно до довідки Полтавського обласного військового комісаріату від 27 квітня 2017 року №10/821.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 з 09 жовтня 2016 року розмір раніше призначеної пенсії, не змінюючи базовий місяць індексації, з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення у розмірах, зазначених в довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 27 квітня 2017 року № 10/821, та здійснити виплату недоплаченої частини пенсії з 09 жовтня 2016 року з урахуванням раніше виплачених сум.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Судові витрати віднесено на рахунок держави.
Відповідачем, подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволені позову в повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що вважає постанову суду першої інстанції в частині задоволення позову незаконною та необґрунтованою у зв'язку з неповним з'ясуванням судом, обставин, що мали значення для справи та невідповідністю висновків суду обставинам справи.
Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, вивчивши матеріали справи, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 наказом командира повітряного командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » - заступника командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 30 грудня 2013 року № 50-пм звільнена з військової служби у відставку за пунктом «б» частини шостої статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» (за станом здоров'я) та виключена 31.12.2013 року із списків особового складу військової частини НОМЕР_1 м.Полтава.
Вона є пенсіонером та перебуває на обліку в ГУ ПФУ, де їй призначена та виплачується пенсія.
При розрахунку розміру її пенсії до грошового забезпечення для обчислення пенсії відповідачем не були взяті додаткові види грошового забезпечення, які складаються із матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби.
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 23 лютого 2017 року у адміністративній справі № 552/5665/16-а зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_3 скласти довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року не змінюючи базовий місяць індексації пенсії з врахуванням до складу додаткових видів грошового забезпечення протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та надіслати її до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для здійснення перерахунку та виплати пенсії відповідно до законодавства.
27 квітня 2017 року Полтавським обласним військовим комісаріатом видано довідку №10/821 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 (а.с.9).
До вказаної довідки внесено відомості про розмір посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, грошової допомоги при звільненні, щомісячної додаткової грошової винагороди, премії.
27 квітня 2017 року Полтавським обласним військовим комісаріатом зазначена довідка направлена на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.
Крім того, 09 жовтня 2017 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про перерахунок її пенсії згідно довідки Полтавського обласного військового комісаріату від 27 квітня 2017 року № 10/821.
Розпорядженням ГУ ПФУ в Полтавській області від 12 жовтня 2017 року за №03-50/127 позивачеві відмовлено у перерахунку пенсії.
Не погодившись позивач звернувся до суду з позовом.
Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку про зобов'язання ГУ ПФУ в Полтавській області перерахувати ОСОБА_1 пенсію відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №10/821 від 27 квітня 2017 року, але за відсутності відповідної інформації підстави для зобов'язання відповідача перерахувати пенсію позивача з врахуванням індексації, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції та зазначає.
Як вбачається з матеріалів справи, довідка №10/821, видана 27 квітня 2017 року Полтавським обласним військовим комісаріатом, не містить інформації про розмір індексації, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, що виплачувалась позивачу ОСОБА_1 .
Із додаткових видів грошового забезпечення, зазначених в постанові Харківського апеляційного адміністративного суду від 23 лютого 2017 року у адміністративній справі № 552/5665/16-а, довідка №10/821 від 27 квітня 2017 року містить відомості лише щодо грошової допомоги при звільненні ОСОБА_1 та щомісячна додаткова грошова винагорода.
Відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ передбачає, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Згідно з ч.2 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Частиною третьою цієї ж статті Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно з п. 7 постанови № 393 пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про зобов'язання ГУ ПФУ в Полтавській області перерахувати ОСОБА_1 пенсію відповідно до довідки Полтавського обласного військового комісаріату №10/821 від 27 квітня 2017 року, але за відсутності відповідної інформації підстави для зобов'язання відповідача перерахувати пенсію позивача з врахуванням індексації, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань ,
Також, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату недоплаченої частини пенсії позивача згідно довідки №10/821 від 27 квітня 2017 року за дванадцять місяців до дня подання ним додаткових документів, а саме з 09 жовтня 2016 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
Положеннями КАС України визначені загальні та спеціальні способи судового контролю.
Загальні способи контролю мають усі суди, незалежно від спеціалізації, і вони полягають у розгляді скарг на рішення, дії чи бездіяльність державних виконавців. Загальний судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому ст. 181 КАС України(в редакції чинній до 15.12.2017 року).
Спеціальні способи судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах передбачені ст. 267 КАС України (в редакції чинній до 15.12.2017 року), зокрема, до них належать: зобов'язання суб'єкта владних повноважень надати звіт про виконання судового рішення; накладання штрафу за невиконання судового рішення; визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, що вчинені суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такої постанови суду або на порушення прав позивача, підтверджених такою постановою суду.
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, щодо відмови в судовому контролі в порядку ст. 267 КАС України (в редакції чинній до 15.12.2017 року).
Отже, колегія суддів переглянувши рішення суду першої інстанції, вважає, що при його прийнятті суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.
Доводи апеляційної скарги з наведених підстав висновків суду не спростовують.
Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст. 243, 250, 310, 315, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області залишити без задоволення.
Постанову Київського районного суду м. Полтави від 29.11.2017 по справі № 552/6626/17 залишити без змін
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.
Головуючий суддя (підпис)В.О. Бондар
Судді(підпис) (підпис) В.А. Калиновський О.М. Калитка
Повний текст постанови складено 02.02.2018.