29 січня 2018 рокуЛьвів№ 876/10576/17
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів :
головуючого судді: Запотічного І.І.,
суддів: Довгої О.І., Сапіги В.П.,
при секретарі судового засідання: Бедрій Х.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2017 року (суддя: Гулкевич І.З., ухвалена в м. Львові о 10:51) у справі №813/828/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Апеляційного суду Львівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Личаківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Львова про визнання неправомірною відмови та зобов'язання до вчинення дій,-
У лютому 2017 року ОСОБА_1. звернувся в суд з адміністративним позовом до Апеляційного суду Львівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Личаківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Львова, про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, просив визнати неправомірною відмову Апеляційного суду Львівської області у листі від 03.02.2017 року за №05.06/4/2017 у видачі наказу та довідки про суддівську винагороду ОСОБА_1 при звільненні з посади судді у відставку про заробітну плату для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді із надбавкою за вислугу років 70 відсотків від окладу; зобов'язати Апеляційний суд Львівської області видати наказ про суддівську винагороду ОСОБА_1 при звільненні з посади судді у відставку про заробітну плату для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді із надбавкою за вислугу років 70 відсотків від окладу; зобов'язати Апеляційний суд Львівської області видати довідку ОСОБА_1 при звільненні з посади судді у відставку про заробітну плату для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді із надбавкою за вислугу років 70 відсотків.
Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 02.10.2017 року у задоволені адміністративного позову - відмовлено.
Постанову суду першої інстанції оскаржив позивач- Пешков ОСОБА_2, що оскаржувана постанова прийнята з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою адміністративний позов задоволити.
Сторони повідомлялися судом про час та місце розгляду справи, явки уповноважених представників в судове засідання не забезпечили, що не перешкоджає розгляду справи за їх відсутності.
Клопотання представника апелянта про перенесення судового засідання на іншу дату в зв'язку з його зайнятістю у цей день в слідчих діях в с. Маневичі (виправна колонія №42) судом відхилене так як не підтверджене жодними доказами.
Відповідно до ч.4 ст.229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, апеляційну скаргу, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що постановою Верховної Ради України №1515-VIII від 08.09.2016 року «Про звільнення суддів», ОСОБА_1 звільнено з посади судді Апеляційного суду Львівської області у відставку відповідно до п.9 ч.5 ст.126 Конституції України. Наказом голови Апеляційного суду Львівської області від 22.09.2016 року №54-К “Про виключення судді Пешкова М.І. зі штату суду у зв'язку з виходом у відставку”, суддю Пешкова Марка Івановича, який постановою Верховної Ради України “Про звільнення суддів” №1515-VIII від 08.09.2016 року звільнений з посади судді у зв'язку з поданням заяви про відставку, з 22.09.2016 року виключено зі штату Апеляційного суду Львівської області.
Наказом голови Апеляційного суду Львівської області від 22.09.2016 року №127-В надано ОСОБА_1 за період роботи з 09.08.2015 року по 08.08.2016 року частину щорічної основної відпустки на 36 календарних днів та додаткову відпустку на 15 календарних днів з 18.07.2016 року по 07.09.2016 року включно з виплатою, крім суддівської винагороди, допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу.
Згідно довідки про заробітну плату для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді від 22.09.2016 року №397/07.20, виданою ОСОБА_1 Апеляційним судом Львівської області підтверджується, що його заробітна плата, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, становить 25520,00грн., з них оклад - 15950,00грн., надбавка за вислугу років 60 відсотків - 9570,00грн.
08.09.2016 року наказом в.о. голови Апеляційного суду Львівської області від №198-В «Про надання відпустки судді Пешкову М.І.», у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю судді Пешкова Марка Івановича під час щорічної відпустки за період роботи з 09.08.2015 року по 08.08.2016 року, надано ОСОБА_1 невикористану частину відпустки на 15 календарних днів з 08.09.2016 року по 22.09.2016 року включно.
14.09.2016 року наказом голови Апеляційного суду Львівської області від №203-В «Про відкликання з відпустки судді Пешкова М.І.», відкликано суддю Пешкова Марка Івановича з щорічної відпустки за період роботи з 09.08.2015 року по 08.08.2016 року на 8 календарних днів з 15.09.2016 року по 22.09.2016 року включно.
Судовою колегією апеляційного суду встановлено, що 23.01.2017 року ОСОБА_1 звернувся до голови Апеляційного суду Львівської області з заявою, в якій просив видати наказ та відповідно до розрахунку за №05.30/99/16 від 22.09.2016 року стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, видати йому довідку про заробітну плату для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді на надбавку за вислугу років 70 відсотків.
Однак, листом від 03.02.2017 року №05.06/4/2017 голова Апеляційного суду Львівської області повідомив ОСОБА_1 про те, що обчислення стажу роботи судді проводиться з моменту зарахування до штату суду, а припиняється з моменту видання постанови Верховної Ради України. Станом на 09.08.2012 року (наказ №107-к від 09.08.2012 року) розрахунок стажу роботи, який давав ОСОБА_1 право на надбавку за вислугу років 60 відсотків, становив 25 років 10 місяців 28 днів. Відповідно, понад 30 років стажу роботи, що дає право на надбавку 70 відсотків, настає 11.09.2016 року. Оскільки постановою Верховної Ради України №1515-VIII від 08.09.2016 року «Про звільнення суддів» ОСОБА_1 звільнено з посади у зв'язку з поданням заяви про відставку, йому припинили нарахування суддівської винагороди як судді, який не здійснює правосуддя, відповідно до ч.10 ст.133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», тому наказ про надбавку за вислугу років 70 відсотків не видавався.
Відповідно до ст.116 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (чинний на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається відповідно до статті 137 цього Закону, має право подати заяву про відставку. Суддя має право у будь-який час перебування на посаді незалежно від мотивів подати заяву про звільнення з посади за власним бажанням. Заява про відставку, заява про звільнення з посади за власним бажанням подається суддею до Вищої ради правосуддя, яка протягом одного місяця з дня надходження відповідної заяви ухвалює рішення про звільнення судді з посади. Суддя здійснює свої повноваження до ухвалення рішення про його звільнення. За суддею, звільненим за його заявою про відставку, зберігається звання судді та гарантії недоторканності, встановлені для судді до його виходу у відставку.
Як вірно встановлено судом першої інстанції, відповідно до ч.ч.2, 5, 10 ст.135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (чинний на час виникнення спірних правовідносин), суддівська винагорода виплачується судді з дня зарахування його до штату відповідного суду, якщо інше не встановлено цим Законом. Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці. Базовий розмір посадового окладу судді становить: 1) 30 мінімальних заробітних плат - судді місцевого суду; 2) 50 мінімальних заробітних плат - судді апеляційного суду, вищого спеціалізованого суду; 3) 75 мінімальних заробітних плат - судді Верховного Суду.
Відтак, суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи більше 3 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу.
За таких умов, апеляційний суд зазначає, що постанова Верховної Ради України №1515-VIII від 08.09.2016 року «Про звільнення суддів», якою ОСОБА_1 звільнено з посади судді Апеляційного суду Львівської області, набрала чинності, з врахуванням норм ч.3 п.7 Указу Президента України від 10.06.1997 року №503/97 “Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності”, в день її прийняття, тобто 08.09.2016 року.
В свою сергу статтею 116 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», передбачено, що суддя здійснює свої повноваження до ухвалення рішення про його звільнення.
Відтак станом на 08.09.2016 року стаж роботи ОСОБА_1, який дає право на щомісячну доплату за вислугу років, складав менше 30 років, відтак, щомісячна доплата за вислугу років на момент звільнення складала 60 відсотків посадового окладу.
Згідно ст.10 ст.135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддя, який не здійснює правосуддя (крім випадків тимчасової непрацездатності, перебування судді у щорічній оплачуваній відпустці), не має права на отримання доплат до посадового окладу.
Враховуючи викладене колегія суддів апеляційного суду вважає, що обчислення стажу роботи судді проводиться з моменту зарахування його до штату суду (видання наказу голови суду), а припиняється з моменту видання Указу Президента України чи постанови Верховної Ради України про звільнення з посади.
З врахуванням наведеного колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що Апеляційний суд Львівської області не мав правових підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 від 23.01.2017 року, видачі наказу та видачі довідки про суддівську винагороду ОСОБА_1 при звільненні з посади судді у відставку про заробітну плату для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді із надбавкою за вислугу років 70 відсотків від окладу, оскільки з 08.09.2016 року позивача фактично було звільнено з посади судді Апеляційного суду Львівської області, та по момент виведення його зі штату суду (22.09.2016 року) правосуддя ОСОБА_1 не здійснював.
ОСОБА_3 апелянта не спростовують висновків суду першої інстанції.
Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст. ст. 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 02.10.2017 року у справі №813/828/17 - без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту прийняття.
На постанову протягом тридцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.
У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Головуючий суддя ОСОБА_4
судді ОСОБА_3
ОСОБА_5
Повне судове рішення складено 02.02.2018р.