Головуючий І інстанції: Болибок Є.А.
31 січня 2018 р. Справа № 619/3514/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:
у складі колегії:
головуючого судді - Мельнікової Л.В.
суддів - Бенедик А.П. , Донець Л.О.
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду у місті Харкові адміністративну справу за апеляційною скаргою Дергачівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області на постанову Дергачівського районного суду Харківської області від 22 листопада 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Дергачівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
27 жовтня 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, яким просить: визнати протиправними дії відповідача Дергачівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (далі - пенсійний орган, Дергачівське ОУПФУ) щодо відмови у здійсненні перерахунку його пенсії на підставі довідки про заробітну плату, яка надана концерном «ВІЙСЬКТОРГСЕРВІС» супровідним листом від 11 вересня 2017 року № 05/1905 та зобов'язати відповідача з 22 вересня 2017 року здійснити перерахунок його пенсії на підставі означеної довідки.
Позивач зазначає, що 22 вересня 2017 року він звернувся до Дергачівського ОУПФУ із заявою про перерахунок пенсії. Листом від 11 жовтня 2017 року пенсійний орган безпідставно відмовив йому у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки про заробітну плату, яка надана концерном «ВІЙСЬКТОРГСЕРВІС» супровідним листом від 11 вересня 2017 року № 05/1905 та зобов'язати відповідача з 22 вересня 2017 року здійснити перерахунок пенсії, оскільки ця довідка йому видана підприємством на виконання судового рішення та на підставі первинних документів про нараховану та виплачену заробітну плату.
Постановою Дергачівського районного суду Харківської області від 22 листопада 2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволений частково.
Так, судовим рішенням визнані протиправними дії Дергачівського ОУПФУ щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії інваліду другої групи позивачу ОСОБА_1 на підставі довідки про заробітну плату, наданої концерном «ВІЙСЬКТОРГСЕРВІС» супровідним листом № 05/1905 від 11 вересня 2017 року.
Відповідач зобов'язаний здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі довідки про заробітну плату, наданої Концерном «Військторгсервіс» супровідним листом № 05/1905 від 11 вересня 2017, з врахуванням виплачених сум починаючи з 01 жовтня 2017 року.
В задоволені вимоги позивача ОСОБА_1 про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок його пенсії саме з 22 вересня 2017 року судом відмовлено.
Суд встановив, що 22 вересня 2017 року позивач звернувся до відповідача з проханням провести перерахунок його пенсії на підставі довідки, виданої концерном «Військторгсервіс».
Суд не прийняв до уваги посилання відповідача, що заява подана 27 вересня 2017 року, оскільки позивачем надано суду копію заяви з відміткою уповноваженої особи відповідача про прийняття заяви саме 22 вересня 2017 року.
Суд зазначив, що Дергачівське ОУПФУ не надало належних та допустимих доказів щодо правомірності своїх дій при прийнятті рішення про відмову у перерахунку пенсії позивачу.
Відповідно до довідки про заробітну плату, наданої концерном «ВІЙСЬКТОРГСЕРВІС» супровідним листом № 05/1905 від 11 вересня 2017 року позивач працював в населених пунктах зони відчуження Зона № 2 м. Чорнобиль з 19 серпня 1986 року по 06 вересня 1986 року за місцем роботи Військторг 831 на посаді механік 5-го розряду по холодильному і технологічному обладнанні. Заробітна плата за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, із якої визначається пенсія: 816,82 крб за відпрацьований серпень 1986 року, 326,04 крб за вересень 1986 року.
Суд не взяв до уваги посилання Дергачівського ОУПФУ на невідповідність довідки наданої концерном «ВІЙСЬКТОРГСЕРВІС» вимогам чинного законодавства, оскільки відповідачем не надано належних та допустимих доказів на підтвердження недійсності зазначеного письмового доказу.
За висновком суду наведені докази в сукупності свідчать про те, що позивач має право на перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату, наданої концерном «Військторгсервіс» супровідним листом № 05/1905 від 11 вересня 2017 року.
Недогодуючись з судовим рішенням, в апеляційній скарзі Дергачівське ОУПФУ, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати постанову Дергачівського районного суду Харківської області від 22 листопада 2017 року та прийняти нове судове рішення, яким відмовити в задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 .
Скаржник зазначає, що довідка про заробітну плату, що надана позивачу концерном «ВІЙСЬКТОРГСЕРВІС» супровідним листом № 05/1905 від 11 вересня 2017 року, складена не за встановленою формою. Інформація, що внесена в цю довідку не підтверджена особовими рахунками, платіжними відомостями та іншими документами про нараховану і сплачену заробітну плату, та містить суми, які нараховані всупереч нормативним актам про оплату праці.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги щодо дотримання правильності застосування судом норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів, враховуючи межі апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з огляду на наступне.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є інвалідом П групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, а також учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с. 7).
У період з 19 серпня 1986 року по 06 вересня 1986 року позивач призивався на навчальні збори та виконував обов'язки військової служби у військовій частині 960 відділ воєнторгу і приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с. 9, 8). З 29 листопада 1991 року позивач перебуває на обліку в Дергачівському ОУПФУ та отримує пенсію по інвалідності, призначену на умовах Закону України Закону України від 28.02.1991 року № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796-XII).
Відповідно до вимог статті 15 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788 ХІІ «Про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України від 28 лютого 1991 року № 796 ХІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796 ХІ в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин).
Згідно зі статтею 54 Закону № 796 XII пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження у 1986- 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.
Відповідно до частини першої статті 43 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон № 1058-ІV) перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-ІV врегульовано Порядком № 22-1. За змістом підпункту «в» пункту 7 Порядку заробітна плата для призначення пенсії за період роботи до 1 липня 2000 року підтверджується довідкою підприємства, установи, організації (форма і зміст довідки визначено в додатку 1 Порядку).
Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 затверджений Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - пенсії). Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.
Пунктом 7 цього Порядку визначено, що пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.
Заочним рішенням Дергачівського районного суду Харківської області від 21 квітня 2017 року по справі № 619/922/17 частково задоволені позовні вимоги ОСОБА_1 .
Судовим рішенням концерном «ВІЙСЬКТОРГСЕРВІС» зобов'язаний розглянути звернення ОСОБА_1 від 07 грудня 2016 року про здійснення перерахування його заробітної плати за роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період часу з 19 серпня 1986 року по 06 вересня 1986 року, а саме збільшити на 100% (тобто вдвічі) тарифну ставку та нарахувати премію в розмірі 60% тарифної ставки.
В задоволені вимоги про зобов'язання концерном «ВІЙСЬКТОРГСЕРВІС» здійснити перерахунок його заробітної плати за час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період часу з 19 серпня 1986 року по 06 вересня 1986 року, а саме збільшити на 100% (тобто вдвічі) тарифну ставку та нарахувати премію в розмірі 60% тарифної ставки судом відмовлено.
22 вересня 2017 року позивач звернувся до пенсійного органу із заявою довільного зразку про перерахунок пенсії, до якої надав довідку про заробітну плату, що була йому надана концерном «Військторгсервіс» супровідним листом № 05/1905 від 11 вересня 2017 року (далі - Довідка) (а.с. 15, 13, 14).
27 вересня 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії на підставі Довідки (а.с. 29-30).
Рішенням Дергачівського ОУПФУ від 29 вересня 2017 року позивачу відмовлено в перерахунку пенсії (а.с. 31).
Відповідно до п. 4.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійний фонд України від 25 листопада 2005 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, Дергачівське ОУПФУ листом від 11 жовтня 2017 року «Про відмову в перерахунку пенсії» повідомило позивача, щодо відсутності підстав для проведення перерахунку його пенсії на підставі Довідки, оскільки вона видана не за встановленою формою, в ній не зазначено підставу її видачі, розрахунок заробітної плати за роботу в зоні ЧАЕС містить суми, нараховані всупереч нормативним документам про оплату праці (а.с. 11).
Як убачається із Довідки, що видана на виконання рішення Дергачівського районного суду Харківської області від 21 квітня 2017 року по справі № 619/922/17, в довідці не зазначені підстави її видачі, а саме, - особові рахунки, платіжні відомості та інші документів про нараховану та сплачену підприємством позивачу ОСОБА_1 заробітну плату.
За приписами частини 4 статті 78 КАС України (тут і далі - КАС України в редакції, що діє з 15 грудня 2017 року) обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлені ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Як убачається із судового рішення - заочного рішення Дергачівського районного суду Харківської області від 21 квітня 2017 року по справі № 619/922/17, означеним судовим рішенням не встановлено, як юридичний факт та обставина, що заробітна плата позивача за період часу з 19 серпня 1986 року по 06 вересня 1986 року (збільшення тарифної ставки на 100% та премія у розмірі 60% тарифної ставки) концерном «ВІЙСЬКТОРГСЕРВІС» нарахована і виплачена ОСОБА_1 , свідченням чого є особові рахунки, платіжні відомості та інші документів про нараховану та сплачену підприємством позивачу заробітну плату.
Таким чином, на виконання судового рішення концерном «ВІЙСЬКТОРГСЕРВІС» позивачу видана довідка про заробітну плату працівників за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках, зміст якою в частині, зокрема, одержання позивачем ОСОБА_1 премії та збільшеної на 100% тарифної ставки, не підтверджений належними доказами, так як доказів виплати йому підприємством премії та збільшеної на 100% тарифної ставки (у будь-який час до дати отримання означеної довідки) позивач пенсійному органу і судам не надав.
За таких обставин колегія суддів не погоджується з висновком суду про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 в частині вимог про визнання протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку його пенсії на підставі довідки про заробітну плату, яка надана концерном «Військторгсервіс» супровідним листом від 11 вересня 2017 року № 05/1905 та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок його пенсії на підставі означеної довідки, з врахуванням виплачених сум, починаючи з 01 жовтня 2017 року, задовольняє апеляційну скаргу Дергачівської ОУПФУ і приймає нове рішення про відмову в задоволені вимог позивача в цій частині.
Підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині < > є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справами та неправильне застосування норм матеріального права (пункти перший і четвертий частини першої статті 317 КАС України).
За приписами статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги (частина перша статті 308).
Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язкової підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права (частина друга статті 308).
Інші доводи та заперечення сторін на висновки колегії суддів не впливають.
Підстави, передбачені ст. 139 КАС України, для розподілу судових витрат відсутні.
На підставі наведеного, керуючись статтями 139, 292, 293, 308-309, 311, 313, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Дергачівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області задовольнити.
Постанову Дергачівського районного суду Харківської області від 22 листопада 2017 року скасувати в частині, якою задоволені позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дії Дергачівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії інваліду другої групи ОСОБА_1 на підставі довідки про заробітну плату, яка надана концерном «Військторгсервіс» супровідним листом від 11 вересня 2017 року № 05/1905 та зобов'язання Дергачівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про заробітну плату, яка надана концерном «Військторгсервіс» супровідним листом від 11 вересня 2017 року № 05/1905, з врахуванням виплачених сум, починаючи з 01 жовтня 2017 року.
Прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в цій частині відмовити.
В іншій частині постанову Дергачівського районного суду Харківської області від 22 листопада 2017 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Головуючий суддя (підпис)Л.В. Мельнікова
Судді(підпис) (підпис) А.П. Бенедик Л.О. Донець