про залишення позовної заяви без руху
30 січня 2018 року справа № 823/293/18
м. Черкаси
Суддею Черкаського окружного адміністративного суду Трофімовою Л.В. перевірено матеріали адміністративного позову у справі № 823/293/18
за позовом ОСОБА_1
до Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області,
треті особи: Головне управління національної поліції в Черкаській області, Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області
про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, прийнято ухвалу.
25.01.2018 ОСОБА_1, звернувшись до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області, треті особи: Головне управління національної поліції в Черкаській області, Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, просить:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо перерахунку грошового забезпечення позивача та направлення до Пенсійного фонду України у Черкаській області відповідних довідок про грошове забезпечення для подальшого перерахунку та виплати відповідних сум пенсії;
- зобов'язати відповідача провести перерахунок грошового забезпечення позивача:
- станом на 01.01.2008 відповідно до норм наказу МВС України від 31.12.2007 № 499, врахувавши надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% посадового окладу; надбавку за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 50% посадового окладу; надбавку за службу у спеціальному підрозділі по боротьбі з організованою злочинністю в розмірі 50% посадового окладу; надбавку за службу в умовах режимних обмежень до 20% посадового окладу;
- станом на 01.01.2013 з врахуванням підвищення пенсії до 35% відповідно до Постанови КМУ від 23.04.2012 № 355 «Про збільшення пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та ч.2 ст.37 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;
- станом на 01.12.2017 відповідно до постанови КМУ від 11.11.2015 № 988 «про грошове забезпечення поліцейських національної поліції України» та довідки Головного управління національної поліції в Черкаській області від 20.12.2017 № 329 б-255 врахувавши: посадовий оклад 3400 грн.; оклад за спеціальним званням (полковник) - 2400 грн., надбавку за стаж служби (30%-1740 грн.; премію (64,9%) 4893,46 грн. в загальному 12433 грн. 46 коп.
Вивчивши матеріали позовної заяви, варто зазначити, що вона не відповідає вимогам ст.160, ст.161 КАС України, а тому повинна бути залишена без руху для усунення недоліків, виходячи з такого.
Згідно ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право у порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії; встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень; прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1 - 4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.
Позивач просить визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області щодо перерахунку позивачеві грошового забезпечення, проте не зазначає у які строки і на виконання яких актів має бути здійснено такий перерахунок.
Згідно п.2 ч.5 ст.160 КАС України у позовній заяві зазначається повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв'язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.
Позивачем не зазначено свого ідентифікаційного номеру, свого поштового індексу та офіційну електронну адресу або адресу електронної пошти, не зазначено ідентифікаційні коди відповідача та третіх осіб в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, не зазначено засобів зв'язку третіх осіб та офіційну електронну адресу або адресу електронної пошти відповідача та третіх осіб.
Відповідно до п.5 ч.5 ст.160 КАС України у позовній заяві зазначається виклад обставин, якими позивач обґрунтовує вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини та згідно ч.9 ст.160 КАС України у позовній заяві можуть бути вказані й інші відомості, необхідні для правильного вирішення спору.
Згідно ч.1 ст.161 КАС України до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених ч.2 цієї статті. Письмові докази подаються в оригіналі або належним чином засвідчені копії, якщо інше не визначено КАС України. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього (ч.2 ст.94 КАС України). Позивачем надано до суду не засвідчені фото(ксеро)копії документів, зокрема копію довідки особи з інвалідністю.
КАС України (ч.4, ч.5 ст.94) передбачено, що копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, що знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Позивач у прохальній частині позовної заяви, зокрема, просить зобов'язати відповідача провести перерахунок грошового забезпечення позивача станом на 01.12.2017 відповідно до постанови КМУ від 11.11.2015 № 988 «про грошове забезпечення поліцейських національної поліції України» та довідки Головного управління національної поліції в Черкаській області від 20.12.2017 № 329 б-255, разом з тим у додатках до матеріалів позовної заяви не додано копію зазначеної довідки (наявна незасвідчена копія довідки від 20.12.2017 №29/Б-255).
Відповідно до ст.122 КАС України позов може бути подано у межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Інститут строків у адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов'язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.
Разом з тим, позивач просить зобов'язати відповідача провести перерахунок грошового забезпечення станом на 01.01.2008 та станом на 01.01.2013 без обгрунтування причин пропущеного строку.
Згідно ст.123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку. Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
КАС України (п.11 ч.5 ст.160 КАС України) визначено, що у позовній заяві зазначаються власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав. Позивачем не надано власне письмове підтвердження про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.
Законом України «Про судовий збір» передбачено (ст.9), що суд перед відкриттям (порушенням) провадження у справі, прийняттям до розгляду заяв (скарг) перевіряє зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету України. КАС України встановлено (ч.3 ст.161), що до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, що підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
Позивачем до матеріалів позовної заяви не надано ні документ про сплату судового збору, ні засвідчений у встановленому порядку документ, що підтверджує підстави звільнення від сплати судового збору. Позивачеві варто врахувати вимоги немайнового характеру за різні періоди та їх пов'язаність (похідні вимоги) між собою.
Згідно ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір» за подання до адміністративного суду позову немайнового характеру фізичною особою встановлюється ставка судового збору - 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб та не більше 5 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. У разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру (ч.3 ст.6 Закону України «Про судовий збір»).
Відповідно до ч.1 ст.169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст.160, ст.161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
Керуючись статтями 5, 8, 160, 168, 169, 241, 293, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Позовну заяву ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області, треті особи: Головне управління національної поліції в Черкаській області, Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області - залишити без руху.
Надати ОСОБА_1 для усунення вказаних вище недоліків позовної заяви десять днів з моменту отримання копії даної ухвали.
У разі невиконання вимог, зазначених в ухвалі, позовна заява буде повернута позивачеві.
Копію ухвали надіслати позивачеві.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та не оскаржується.
Суддя Л.В.Трофімова