Справа № 2-а-1382/11
10 травня 2011 року м. Путивль
Суддя Путивльського районного суду Сумської області Гриценко П.П. розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Путивльському районі Сумської області про поновлення строку звернення до суду, зобов'язання вчинити дії,
18.04.2011 року позивач звернувся до суду з позовом, мотивуючи його тим, що він є учасником ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС 2 категорії, в зв'язку з чим отримує додаткову пенсію на підставі Закону України «Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(далі - Закон № 796-ХІІ), відповідно до якого відповідач повинен був виплачувати йому додаткову пенсію, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Однак всупереч вимогам цього закону така допомога в зазначеному розмірі йому не виплачувалася.
У зв'язку з чим, просив зобов'язати УПФУ здійснити перерахунок та виплатити додаткову пенсію, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01.01.2010 року по момент розгляду справи по суті.
Відповідач своїх письмових заперечень, в установлений законом строк, не подав.
Справа розглядається в порядку скороченого провадження, на підставі п. 2 ч. 1 ст.183-2 КАС України.
Ухвалою судді від 21.04.2011 року адміністративний позов в частині вимог щодо здійснення перерахунку та виплати додаткової пенсії за період з 01.01.2010 року по 17.10.2010 року залишено без розгляду.
Вивчення матеріалів справи та оцінка повідомлених сторонами обставин є підставою для висновку про задоволення позову з таких підстав.
Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1, є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, і відповідно до ст. 50 Закону України “Про статус і соіальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” має право на додаткову пенсію за віком, яку отримує в розмірах, значно нижчих ніж передбачені даним законом, а саме 15% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
У березні 2011 року позивач звернувся до УПФУ із заявою про перерахунок додаткової пенсій, у розмірах, встановлених статтями 51 Закону № 796-ХІІ, але в проведенні такого перерахунку пенсії йому було відмовлено листом від 29.03.2011 р., з посиланням на те, що пенсія обчислена відповідно до вимог чинного законодаства України.
Разом з тим, згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 49 Закону № 796-ХІІ визначено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Згідно зі ст. 51 Закону № 796-ХІІ особам, віднесеним до 2 категорії призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.07 р., з 01 січня 2008 року наведені вище статті викладено в новій редакції, згідно якої особам, віднесеним до категорії 2, призначалась щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.
На підставі ч. 2 ст. 152 Конституції України ці зміни втратили свою чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення № 10-рп від 22.05.2008 р. про їх неконституційність .
Після 22.05.2008 р. дія статті 51 Закону № 796-ХІІ не зупинялась, вона змін не зазнавала, тобто була чинною і підлягала застосуванню до спірних правовідносин.
Враховуючи конституційні норми пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачеві не могли бути застосованими розміри, встановлені постановами Кабінету Міністрів України.
Розрахунковою величиною для визначення додаткової пенсій за шкоду, заподіяну здоров'ю, передбаченою ст. 51 Законом № 796-ХІІ, є мінімальна пенсія за віком, розмір якої, в силу ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»(яка підлягає застосуванню за аналогією закону) був визначений на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.
Положення ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімальної пенсії) для розрахунку пенсії позивачу, через відсутність іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, що не може впливати на реалізацію громадянином свого конституційного права на соціальний захист та його судовий захист, що випливає з ч. 4 ст. 8 КАСУ.
Наведене є підставою для висновку про те, що позивачу мав бути визначений розмір пенсії із розрахунку мінімальної пенсій за віком, передбаченої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а не у розмірі мінімальних виплат, визначених постановами КМУ, тому відповідач незаконно відмовив позивачу у перерахунку.
Слід зазначити, що протягом заявлених позовних вимог розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність поетапно збільшувався і складав: в 2010 році - з 1 квітня 706 гривень, з 1 липня 709 гривень, з 1 жовтня - 723 гривні, з 1 грудня -734 гривні (ст. 52 Закону України „Про Державний бюджет України на 2010 рік” ); в 2011 році -з 1 січня -750 гривень, з 1 квітня -764 грн. (ст. 21 Закону України „Про Державний бюджет України на 2011 рік” ).
Крім того, за приписами ч. 3 ст. 67 Закону № 796-ХІІ (у редакції Закону 231-V від 05.10.06 р.), яка набула чинності з 31.10.06 р., у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Тобто, підставою для перерахунку пенсії є і встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, і цей перерахунок має здійснюватися з дня встановлення цього мінімуму.
Однак виходячи зі змісту позову, з метою повного захисту прав позивача, суд вважає можливим вийти за межі позовних вимог на підставі ч. 2 ст. 11 КАС України, визнавши протиправною відмову відповідача у здійсненні перерахунку додаткової пенсії позивачу і зобов'язати УПФУ здійснити такий перерахунок і виплату недоплачених сум додаткової пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за період з 18.10.2010 року по 10.05.2011 року, тобто по день винесення судом рішення у справі.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8, 19, 22, 46 Конституції України, ст.ст. 49, 51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст.ст. 8-9, 183-2 КАС України, суд
1. Позов ОСОБА_2 задовольнити.
2. Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Путивльському районі Сумської області у здійсненні ОСОБА_2 перерахунку додаткової пенсії із розміру, встановленого ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
3. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Путивльському районі Сумської області (вул. Кірова, 34 м. Путивль Сумської області) здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату недоплачених сум додаткової пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2, із розміру 30 % мінімальної пенсії за віком, визначеної на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого Законами України про Державний бюджет України на відповідний рік, за період з 18 жовтня 2010 року по 10 травня 2011 року
Постанова підлягає негайному виконанню відповідачем.
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Путивльський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з моменту отримання копії постанови.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення розгляду справи апеляційним судом.
Суддя: підпис
Копія вірна
Голова
Путивльського районного суду ОСОБА_3