ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
15 січня 2018 року № 826/20224/16
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого Бояринцевої М.А. при секретарі судового засідання Бєсєді А.Ю.,
за участі представників сторін:
від позивача - не з'явились,
від відповідача - Жукотанська О.В., Сучик О.В., Росчепія Г.В., Каганця А.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
За позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області
до Товариства з обмеженою відповідальністю "МЕТРО КЕШ ЕНД КЕРІ УКРАЇНА"
про застосування заходів реагування
Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області звернулося до суду з позовом про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об'єкта, а саме: торгівельного центра за адресою: Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Бикова, 31 Товариства з обмеженою відповідальністю «Метро Кеш енд Кері Україна» до повного усунення порушень, шляхом заборони експлуатації та зобов'язання зупинити експлуатацію вищезазначеного об'єкта.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на Конституцію України, Кодекс цивільного захисту України, Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1052, Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, затверджене наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій України № 3 від 4 лютого 2013 року, та зазначає, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Метро Кеш енд Кері Україна» порушило вимоги чинного законодавства про охорону праці та подальша експлуатація об'єкта із порушеннями пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей, а тому наявні підстави для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду у вигляді зупинки робіт.
Представник відповідача заперечив по суті заявлених позовних вимог з огляду на положення Кодексу цивільного захисту України, Правила пожежної безпеки в Україні, затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30 грудня 2014 року № 1417, та зазначив, що Товариством з обмеженою відповідальністю «Метро Кеш енд Кері Україна» усунуто 21 порушення із 22 виявлених під час проведення перевірки. Відносно виявленого та неусунутого порушення щодо облицювання частини стіни торгівельного залу горючим матеріалом (деревиною) представник відповідача зазначив, що використання деревини в торгівельному залі для декорування вітрини не є порушенням Правил пожежної безпеки в Україні та не створює реальну загрозу життю та здоров'ю людей.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
В період з 21 листопада 2016 року по 9 грудня 2016 року Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області на підставі наказу Головного управління ДСНС у Дніпропетровській області від 10 листопада 2016 року № 523, посвідчення на перевірку від 11 листопада 2016 року № 179, наказу Криворізького міського управління Головного управління ДСНС у Дніпропетровській області від 1 листопада 2016 року № 36, посвідчення на перевірку від 21 листопада 2016 року № 509/02-6-16 проведено планову перевірку торгівельного центру Товариства з обмеженою відповідальністю "Метро Кеш енд Кері Україна" за адресою: Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Бикова, 31.
За результатами проведеної перевірки Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області складено акт перевірки щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки від 9 грудня 2016 року № 145, яким встановлено порушення (22) Товариством з обмеженою відповідальністю "Метро Кеш енд Кері Україна" вимог Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30 грудня 2014 року № 1417, ДБН В.1.1-7-2002, НПАОП 40.1-1.32-01, Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444, Порядку організації та проведення спеціальних об'єктових навчань і тренувань з питань цивільного захисту, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 вересня 2014 року № 934, Положення про паспортизацію потенційно небезпечних об'єктів, затвердженого наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 18 грудня 2000 року № 338, Положення про єдину державну систему цивільного захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 9 січня 2014 року № 11, Порядку проведення евакуації у разі загрози виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2013 року № 841.
28 липня 2017 року директор торгівельного центру ТОВ "Метро Кеш енд Кері Україна" звернувся до начальника Криворізького міського управління Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області із заявою про проведення позапланової перевірки щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки в частині усунення порушень, які встановлені актом перевірки № 145 від 9 грудня 2016 року.
За результатами проведеної перевірки Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області складено акт позапланової перевірки від 16 серпня 2017 року № 3, яким встановлено не усунення наступних порушень:
1. пункту 2.17 Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30 грудня 2014 року № 1417, щодо допущення облицювання частини стіни торгівельного залу горючим матеріалом (деревиною) (правий бік залу від центрального входу - відділ «Одяг», а саме: у приміщеннях громадського призначення (крім приміщень, розташованих у будинках V ступеня вогнестійкості), в яких можливе перебування 50 та більше осіб, опорядження (облицювання) стін та стель забороняється з матеріалів з вищою пожежною небезпекою, ніж Г2, В2, Д2, Т2 - для приміщень, у яких можливе перебування до 1500 осіб; Г1, В1, Д1, Т2 - для приміщень, у яких можливе перебування 1500 та більше осіб);
2. пунктів 12, 48 Положення про єдину державну систему цивільного захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 9 січня 2014 року № 11, а саме: не розроблено План взаємодії з аварійно-рятувальним підрозділом, який у випадку надзвичайних ситуацій різного характеру здійснює реагування та органом місцевого самоврядування.
В подальшому, відповідачем усунено порушення вимог пункту 2 акту позапланової перевірки. Як вбачається з матеріалів справи, План взаємодії з аварійно-рятувальним підрозділом ДПРЧ-14 та відділом з питань НС Саксаганської районної у місті ради затверджено директором Торгівельного центру № 20 у м. Кривий Ріг ТОВ «Метро Кеш енд Кері Україна» 10 серпня 2017 року, узгоджено з головним спеціалістом з питань НС, ЦЗ населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради 11 серпня 2017 року та узгоджено з начальником ДПРЧ-14 З ДПРЗ ГУ ДСНС України в Дніпропетровській області 17 серпня 2017 року.
Законом України від 05.04.2007 № 877-V "Про основні засади державного нагляду контролю у сфері господарської діяльності" (із змінами та доповненням, далі - Закон № 877-V) встановлено, що державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища
Заходами державного нагляду (контролю) - є планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.
Відповідно до частини четвертої статті 4 Закону № 877-V визначено, що виключно законами встановлюються органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб та форми здійснення заходів здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа.
Згідно частини п'ятої статті 4 Закону № 877-V виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.
Підпунктами 1, 2 пункту 3 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1052, встановлено, що основними завданнями ДСНС є: 1) реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності; 2) здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.
ДСНС відповідно до покладених на неї завдань складає акти перевірок, видає приписи, постанови, розпорядження про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, а в разі встановлення порушень, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, звертається безпосередньо та через територіальні органи до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, окремих приміщень, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту (підпункт 48 пункту 4 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій).
Відповідно до пункту 7 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, ДСНС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.
Як встановлено під час розгляду справи, ТОВ "Метро Кеш енд Кері Україна" не усунені порушення, зазначені в пункті 1 акту позапланової перевірки, а саме: пункту 2.17 Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30 грудня 2014 року № 1417, щодо допущення облицювання частини стіни торгівельного залу горючим матеріалом (деревиною) (правий бік залу від центрального входу - відділ «Одяг».
Представник відповідача під час розгляду справи зазначив, що ТОВ "Метро Кеш енд Кері Україна" використовуються дерев'яні елементи для декору одного із відділів торгівельного залу, проте спосіб декорування залу деревиною не порушує Правил пожежної безпеки України, є безпечним та, навіть у випадку виникнення пожежі, не становить загрози життю та здоров'ю людей. Також представник відповідача зазначив, що елементи декору не є оздобленням стін, а є торгівельним обладнанням, що включає в себе стелажі та примірочні.
Згідно з пунктом 2.5 Правил пожежної безпеки в Україні, дерев'яні конструкції в будинках усіх ступенів вогнестійкості, крім V, повинні піддаватися вогнезахисному оброблянню, за винятком вікон, дверей, воріт, підлоги, стелажів.
Відповідно до пункту 2.17 Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30 грудня 2014 року № 1417, у приміщеннях громадського призначення (крім приміщень, розташованих у будинках V ступеня вогнестійкості), в яких можливе перебування 50 та більше осіб, опорядження (облицювання) стін та стель забороняється з матеріалів з вищою пожежною небезпекою, ніж: Г2, В2, Д2, Т2 - для приміщень, у яких можливе перебування до 1500 осіб; Г1, В1, Д1, Т2 - для приміщень, у яких можливе перебування 1500 та більше осіб.
Згідно ДБН В.1.1-7-2002 «Пожежна безпека об'єктів будівництва» встановлено пожежно-технічну класифікацю матеріалів за п'ятьма показниками: горючістю, займистістю, поширенням полум'я по поверхні, димоутворювальною здатністю та токсичністю продуктів горіння. За горючістю будівельні матеріали поділяють на негорючі (НГ) та горючі (Г). Горючі будівельні матеріали поділяють на чотири групи: Г1 - низької горючості; Г2 - помірної горючості; Г3 - середньої горючості; Г4 - підвищеної горючості. Горючі будівельні матеріали за займистістю поділяють на три групи: В1 - важкозаймисті; В2 - помірно займисті; В3 - легкозаймисті. Горючі будівельні матеріали за димоутворювальною здатністю підрозділяють на три групи: Д1 - з малою димоутворювальною здатністю; Д2 - з помірною димоутворювальною здатністю; ДЗ - з високою димоутворювальною здатністю. Горючі будівельні матеріали за токсичністю продуктів горіння поділяють на чотири групи: Т1 - малонебезпечні; Т2 - помірно небезпечні; ТЗ - високонебезпечні; Т4 - надзвичайно небезпечні.
Як вбачається з листа Товариства з обмеженою відповідальністю «Сварог-Консалт» від 9 квітня 2015 року, відділу одягу «ШАФА», в яких вбудовані меблі та стелажі, а також оздоблення стін виконано матеріалом (дерев'яна вагонка оброблена речовиною «Біотекс Аква Горіх»), та розташовані в будівлях торгівельних закладів, зокрема, за адресою: вул. Бикова, 31, м. Кривий Ріг.
Згідно з протоколом № 3-ГТМ(2)-2015 визначення групи важкогорючих та горючих твердих речовин та матеріалів згідно з ГОСТ 12.1.044-89 «Пожаровзрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения» оздоблювального матеріалу, зовнішня поверхня яких має коричневий колір, ідентифіковані замовником, як дерев'яна вагонка оброблена речовиною «Біотекс Аква Горіх» та надана на випробування ТОВ «ІНВЕСТКОМ-М», затвердженого Т.в.о начальника ДВЛ 5-ДПРЗ ГУ ДСНС України у Київській області (м. Бровари), зразки оздоблювального матеріалу належать до групи горючих матеріалів середньої займистості.
З урахуванням наведеного суд зазначає про правомірність висновків позивача щодо порушення ТОВ "Метро Кеш енд Кері Україна" вимог пункту 2.17 Правил пожежної безпеки в Україні, оскільки в торгівельному центрі виконано оздоблення з матеріалу, який належить до групи горючих матеріалів середньої займистості.
Разом з тим, відповідно до частини першої статті 12 Закону № 877-V невиконання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виявлених під час здійснення заходу державного нагляду (контролю), тягне за собою застосування до суб'єкта господарювання штрафних санкцій у порядку, встановленому законом.
Частиною другою статті 12 Закону № 877-V встановлено, що у разі застосування санкцій за порушення вимог законодавства, зокрема, якщо законом передбачаються мінімальні та максимальні розміри санкцій, враховується принцип пропорційності порушення і покарання.
З огляду на встановлені у суді обставини, враховуючи усунення відповідачем 21 порушення, встановлених в акті перевірки та з урахуванням принципу пропорційності порушення і покарання, суд приходить до висновку про відсутність необхідності у застосуванні до відповідача такого заходу реагування у сфері державного нагляду (контролю), як застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об'єкта, а саме: торгівельного центра за адресою: Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Бикова, 31 Товариства з обмеженою відповідальністю «Метро Кеш енд Кері Україна» до повного усунення порушень.
З огляду на встановлене, суд приходить до висновку про визнання позову необґрунтованим та таким, що задоволенню не підлягає.
Керуючись статтями 139, 241-243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні позову відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.
Суддя М.А. Бояринцева
Повний текст постанови складений 29 січня 2018 року.