18 січня 2018 року
справа № 804/4702/17
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дадим Ю.М.,
суддів: Уханенка С.А. Богданенка І.Ю. ,
розглянувши у порядку письмового провадження у місті Дніпро апеляційну скаргу Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.08.2017 року (суддя Гончарова І.А.) ухвалену у місті Дніпро у справі за позовом Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області до Державного вищого навчального закладу «Криворізький національний університет» про стягнення заборгованості, -
Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області звернулось до суду з адміністративним позовом до Державного вищого навчального закладу “Криворізький національний університет” про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком №1 в розмірі 7869.02 грн. та заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком №2 в розмірі 596.63 грн. на загальну суму 8438.65 грн.
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.08.2017 року в задоволенні адміністративного позову було відмовлено.
Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.08.2017 року скасувати та прийняти нове судове рішення, яким адміністративний позов задовольнити.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що саме Відповідач є правонаступником організації, на якій працювали пенсіонери, що в свою чергу свідчить про наявність в нього обов'язку по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій по таким пенсіонерам.
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального права, надану правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про необхідність задоволення апеляційної скарги з огляду на наступне.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Державний вищий навчальний заклад “Криворізький національний університет” зареєстрований як платник внесків в Криворізькому південному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області.
Так, на виконання приписів чинного законодавства, пенсійним органом було сформовано та надіслано на адресу Відповідача за червень 2017 року розрахунки місячної суми відшкодування витрат по Списку №1 та місячної суми відшкодування витрат по Списку №2.
Однак, Відповідачем не було здійснено відповідних виплат у встановлений законом термін, що на думку Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області свідчить про можливість її стягнення у примусовому порядку.
Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що Державний вищий навчальний заклад “Криворізький національний університет” не визнаний у встановленому порядку правонаступником організацій, на яких працювали пенсіонери, що в свою чергу свідчить про відсутність в нього обов'язку по відшкодуванню витрат по Списку №1 та №2.
Суд апеляційної інстанції не погоджується із зазначеною позицією суду першої інстанції з огляду на наступне.
Згідно зі ст. 1 Закону України “Про збір на обов'язкове державне страхування” платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування зокрема є суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників.
Відповідно до ст.2 Закону України “Про збір на обов'язкове державне страхування”, для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б" - "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Абзацом третім пункту 1 статті 4 Закону України “Про збір на обов'язкове державне страхування” встановлено ставку на обов'язкове державне пенсійне страхування у розмірі 100 відсотків від об'єкта оподаткування, визначеного абзацом четвертим пункту 1 статті 2 цього Закону.
Відповідно до п. 2 "Прикінцевих положень" Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійне та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Аналіз наведених положень дає підстави для висновку про те, що із набранням чинності Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” (з 1 січня 2004 року) витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на підставі пункту "а" та “б” частини першої статті 13 Закону N 1788-XII особам, які були зайняті на роботах за списком N 1 та №2, покриваються підприємствами та організаціями. Обов'язок підприємств та організацій з відшкодування понесених ПФУ після 1 січня 2004 року витрат на виплату і доставку зазначених пенсій не пов'язаний із датою призначення такої пенсії чи часом набуття необхідного для цього пільгового стажу.
Як свідчать встановлені обставини справи, заявлені пенсійним органом до стягнення суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком №1 та Списком №2 були сформовані внаслідок їх виплати пенсіонерам, які працювали в Спеціалізованому управлінні “Спецмонтажшахтопроходка”.
В свою чергу, як вбачається з наказу Міністерства чорної металургії УРСР від 13.04.1978 року №185, СУ “Спецмонтажшахтпроходка” було створено при Науково-дослідному гірничорудному інституті (НДГРІ).
Відповідно до наказу Міністерства чорної металургії УРСР № 241 від 06.07.1987 року при Науково-дослідному гірничорудному інституті на базі СУ “Спецмонтажшахтпроходка” було створено Дослідне виробництво НДГРІ.
Наказом Науково-дослідного гірничорудного інституту від 08.10.1987 року №473 на базі СУ “Спецмонтажшахтпроходка” створено та підпорядковано НДГРІ “Дослідне виробництво”.
Наказом Науково-дослідного гірничорудного інституту від 24.12.1996 року був ліквідований структурний підрозділ “Дослідне виробництво НДГРІ ” та з 01.01.1997 року введено в штатний розпис та штатну розстановку НДГРІ допоміжний підрозділ “Дослідне виробництво НДГРІ ” з обслуговування НДР слюсарними та токарними роботами в кількості 24 чоловік.
Тобто, вказані організації були структурними одиницями НДГРІ.
В свою чергу, ДП “НДГРІ” припинено за рішенням засновників, правонаступником є Державний вищий навчальний заклад “Криворізький національний університет”.
Отже, виходячи з того, що чинним законодавством прямо передбачений обов'язок підприємства або організації відшкодовувати суму виплат на доставку та виплату пенсій за списком №2, то відповідно відшкодування пенсії, яка доставляється особам, що були відображені в наданих пенсійним органом розрахунках та які працювали в Спеціалізованому управлінні “Спецмонтажшахтопроходка” має здійснюватися Відповідачем.
Необхідність відшкодування витрат на виплату і доставку цих пенсій передбачено Законом України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", а порядок відшкодування - Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, яка затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 р. N 21-1 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України від 16.01.2004 р. N 64/8663 (далі - Інструкція).
Згідно із пунктом 6.1 Інструкції, відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Приписами п. 6.4 Інструкції передбачено, що розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.
Відповідно до п.п.6.5, 6.7 Інструкції, розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 та додатком 8а до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії. Підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування, органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства в місячний термін з моменту виникнення цих обставин. Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч. 2 "Прикінцевих положень" Закону, сплачуються одночасно із сплатою фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.
Як вбачається з матеріалів справи, пенсійним органом на виконання зазначених правових приписів було сформовано та надіслано на адресу Державного вищого навчального закладу “Криворізький національний університет” розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених за Списком №1 та Списком №2 за червень 2017 року.
Факт отримання зазначених розрахунків підприємством не спростовується.
Отже, пенсійним органом була належним чином дотримана процедура щодо надіслання Державному вищому навчальному закладу “Криворізький національний університет” розрахунків на виплату та доставку пенсій на пільгових умовах.
Однак, як свідчать матеріали справи, сума витрат на доставку та виплату пенсій за зазначеними розрахунками Відповідачем у повному обсязі відшкодована не була, у зв'язку з чим, за останнім виникла заборгованість у загальному розмірі 8438.63 грн.
За таких обставин, виходячи з того, що Відповідач має обов'язок по відшкодовуванню пенсійному органу фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за спірний період пенсіонерам, яким пенсія призначена за Списком №1 та Списком №2 та не невиконання ним обов'язку по відшкодуванню таких витрат, суд апеляційної інстанції вважає обґрунтованим стягнення заборгованості у загальному розмірі 8438.65 грн.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що оскаржувана постанова Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.08.2017 року була прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що свідчить про необхідність її скасування.
На підставі наведеного, керуючись ст. 243, ст.308, ст. 311, ст. 315, ст. 317 КАС України суд, -
Апеляційну скаргу Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області - задовольнити.
Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.08.2017 року - скасувати та прийняти нову.
Адміністративний позов Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області - задовольнити.
Стягнути з Державного вищого навчального закладу «Криворізький національний університет» на користь Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком №1 в розмірі 7869.02 грн. та заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком №2 в розмірі 596.63 грн.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.
Головуючий суддя: Ю.М. Дадим
Суддя: С.А. Уханенко
Суддя: І.Ю. Богданенко