Харківський окружний адміністративний суд
61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
про відмову у залученні третьої особи
24.01.2018р. № 820/6312/17
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Бадюкова Ю.В., розглянувши в приміщенні суду в м. Харкові в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи клопотання представника відповідача про залучення третьої особи по адміністративній справі №820/6312/17 за позовом громадської організації “Харківський антикорупційний центр” до комунального підприємства “Жилкомсервіс” про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
Громадська організація “Харківський антикорупційний центр” (місцезнаходження: 61068, м. Харків, вул. Польова, 36/45) звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до комунального підприємства “Жилкомсервіс” (місцезнаходження: 61052, м. Харків, вул. Конторська, 35), з вимогами про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Ухвалою судді від 18.12.2017 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження у справі.
11.01.2018 від представника відповідача надійшло до суду клопотання про залучення Харківської міської ради до справи в якості учасника.
В обґрунтування заявленого клопотання представником відповідача зазначено, що КП «Жилкомсервіс» створено рішенням 4 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 26.07.2006 року № 69/06 «Про створення комунального підприємства «Жилкомсервіс». Тобто, КП «Жилкомсервіс» створено компетентним органом місцевого самоврядування в розпорядчому порядку.
Порядок оприлюднення інформації комунальним підприємством регламентується ч. 8 ст. 78 Господарського кодексу України. Саме на неї посилається позивач, коли у своєму позові пише: «Під час здійснення своєї статутної діяльності Позивачем було виявлено, що на офіційному веб-сайті Відповідача ... відсутня інформація, що підлягає обов'язковому оприлюдненню в силу приписів ч. 8 ст. 78 Господарського кодексу України...».
Текст ч.8 ст. 78 Господарського кодексу України наступний:
« 8. Річна фінансова звітність комунального унітарного підприємства може підлягати обов'язковій перевірці незалежним аудитором в порядку, передбаченому рішенням відповідної місцевої ради. Критерії відбору незалежного аудитора та критерії віднесення комунальних унітарних підприємств до таких, фінансова звітність яких підлягає обов'язковій перевірці незалежним аудитором, встановлюються рішенням відповідної місцевої ради. Комунальне унітарне підприємство оприлюднює інформацію про свою діяльність, крім випадків, установлених законом, шляхом розміщення її на власній веб-сторінці (веб-сайті) або на офіційному веб-сайті суб'єкта управління об'єктами комунальної власності, що здійснює функції з управління підприємством, у строки та в порядку, визначені рішенням відповідної місцевої ради. Доступ до таких веб-сторінок та веб-сайтів є цілодобовим і безоплатним.
Таким чином, на думку відповідача, законодавцем встановлена обов'язкова умова оприлюднення інформації комунальним підприємством - наявність рішення відповідної місцевої ради про здійснення такого оприлюднення. В цьому випадку - необхідне відповідне рішення Харківської міської ради.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що клопотання про залучення третьої особи не підлягає до задоволення з таких підстав.
Згідно з частиною другою статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Суд відзначає, що предметом спору у цій справі не є видача дозволу Харківською міською радою на оприлюднення інформації комунальним підприємством «Жилкомсервіс» на веб-сторінці (веб-сайті) Харківської міської ради, а визнання протиправною бездіяльності саме Комунального підприємства “Жилкомсервіс” (код ЄДРПОУ 34467793) щодо обов'язкового оприлюднення на власній веб-сторінці (веб-сайті) або на офіційному веб-сайті суб'єкта управління об'єктами комунальної власності, що здійснює функції з управління Комунальним підприємства “Жилкомсервіс”, інформації, визначеної ч.8 ст. 78 Господарського кодексу України та зобов'язання вчинити певні дії.
При цьому питання надання дозволу відповідачу на розміщення відповідної інформації на офіційному веб-сайті суб'єкта управління об'єктами комунальної власності є відповідно відносинами лише між останніми та не стосується прав осіб, що мають право публічного доступу до неї.
Крім того, Господарським кодексом України передбачається альтернативний обов'язок відповідача щодо місця розміщення спірної інформації, згідно якого таке обов'язкове оприлюднення може бути здійснено на власній веб-сторінці (веб-сайті) та не обов'язково на офіційному веб-сайті суб'єкта управління з його дозволу.
Враховуючи вищевикладене та предмет позову, суд приходить до висновку, що рішення у даній справі жодним чином не вплине на права та інтереси Харківської міської ради, а тому відсутні підстави залучати останнього до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.
Керуючись статтями 49, 248 КАС України, суд,-
В задоволенні клопотання представника відповідача про залучення третьої особи по адміністративній справі за позовом громадської організації “Харківський антикорупційний центр” до комунального підприємства “Жилкомсервіс” про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не може бути оскаржена. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
Суддя Бадюков Ю.В.