5.1.2
24 січня 2018 року СєвєродонецькСправа № 812/2119/17
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Секірської А.Г.,
за участю секретаря - Вакуленка А.В.,
представника позивача - Клочка С.І., довіреність від 02.01.2018,
представника відповідача - не прибув,
розглянувши у відкритому судовому засіданні питання про залучення третіх осіб у справі за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області до Половинкинського комунального дошкільного навчального закладу (ясла-садок) "Малятко" Старобільської районної ради Луганської області про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді заборони на експлуатацію будівлі, споруди, приміщень, -
28 грудня 2017 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (далі - позивач або ГУ ДСНС у Луганській області) до комунального дошкільного навчального закладу (ясла-садок) "Малятко" Старобільської районної ради Луганської області (далі- відповідач), в якому позивач просив суд застосувати заходи реагування у вигляді заборони на експлуатацію будівлі, споруди та приміщень Половинкинського комунального дошкільного навчального закладу (ясла-садок) "Малятко" Старобільської районної ради Луганської області за адресою: Луганська область, Старобільський район, с. Половинкине, вул. Центральна, буд. 20, до повного усунення всіх порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки в зазначеній будівлі.
Представник відповідача у судове засідання не прибув, надав заяву про відкладення розгляду справи у звязку зі складними погодними умовами, та відзив на позов від 23.01.2018 за вх. № 2244/2018, в якому, зокрема, просив замінити відповідача - Половинкинський комунальний дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) «Малятко» Старобільської районної ради Луганської області належним відповідачем - відділом освіти Старобільської районної державної адміністрації Луганської області.
Представник позивача заперечував проти заміни відповідача, зазначивши, що порушення виявлено саме в Половинкинському КДНЗ (ясла-садок) "Малятко" Старобільської районної ради Луганської області, який є юридичною особою, проте не заперечував проти залучення до участі у справі в якості третіх осіб, які не завляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача відділу освіти Старобільської районної державної адміністрації Луганської області та Старобільської районної ради Луганської області.
Вирішуючи клопотання про заміну відповідача, суд виходить з такого.
Відповідно до частини третьої статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.
Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції (частина сьома статті 48 КАС України).
Позивачем заявлено вимоги про застосування заходів реагування у вигляді заборони на експлуатацію будівлі, споруди, приміщень відповідача за адресою: Луганська область, Старобільський район, с. Половинкине, вул. Центральна, буд. 20, до повного усунення всіх порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки в зазначеній будівлі.
Враховуючи, що позовні вимоги пред'явлені саме до Половинкинського комунального дошкільного навчального закладу (ясла-садок) «Малятко» Старобільської районної ради Луганської області, яке є юридичною особою, відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, позивач просить застосувати заходи реагування у вигляді заборони на експлуатацію будівлі, споруди, приміщень відповідача за адресою: Луганська область, Старобільський район, с. Половинкине, вул. Центральна, буд. 20, до повного усунення всіх порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки в зазначеній будівлі, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні клопотання про заміну неналежного відповідача у справі.
При цьому, відповідно до п. 1.1 Статуту Половинкинського комунального дошкільного навчального закладу (ясла-садок) «Малятко» рішенням Старобільської районної ради від 28.08.2015 № 44/8 власник дошкільного закладу - територіальні громади Старобільського району в особі Старобільської районної ради.
Відповідно до п. 8.1 Статуту зазначено, що управління дошкільним навчальним закладом здійснюється Старобільською районною радою та відділом освіти Старобільської РДА згідно з їх компетенцією, передбаченою чинним законодавством.
Рішенням сесії Старобільської РДА від 28.08.2015 № 44/8 «Про прийняття дошкільних навчальних закладів у спільну власність територіальних громад Старобільського району» передані дошкільні навчальні заклади в оперативне управління відділу освіти Старобільської РДА та основні засоби та інвентар дошкільних навчальних закладів з комунальної власності сільських рад Старобільського району.
Відповідно до частини другої статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи (частина п'ята статті 49 КАС України).
Зважаючи на те, що вирішення справи по суті може вплинути на права та інтереси Відділу освіти Старобільської районної державної адміністрації Луганської області та Старобільської районної ради, суд вважає за необхідне залучити їх до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.
У зв'язку з залученням до участі у справі третіх осіб суд вважає за необхідне відкласти розгляд справи, направивши відділу освіти Старобільської районної державної адміністрації Луганської області, та Старобільській районній раді копію адміністративного позову з додатками та надавши час для підготування відзиву та надання доказів.
Керуючись статтями 47, 48, 49, 180, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Відмовити у задоволенні клопотання відповідача про заміну відповідача.
Залучити до участі в справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, Відділ освіти Старобільської районної державної адміністрації Луганської області (92703, Луганська область, м. Старобільськ, вул. Чернишевського, 26) та Старобільську районну раду Луганської області (92700, Луганська область, м. Старобільськ, вул. Центральна, 35).
Запропонувати третім особам протягом п'яти днів надіслати суду - пояснення щодо позову та/або відзиву, докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються пояснення та документи, що підтверджують надіслання (надання) пояснень і доданих до них доказів іншим учасникам справи.
Відкласти розгляд справи за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області до Половинкинського комунального дошкільного навчального закладу (ясла-садок) "Малятко" Старобільської районної ради Луганської області про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді заборони на експлуатацію будівлі, споруди, приміщень до 31 січня 2018 року до 15:30.
Ухвала набирає чинності з моменту підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя А.Г. Секірська