24 січня 2018 р. Справа № 804/7300/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Сидоренко Д.В.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області до Державного вищого навчального закладу "Криворізький національний університет", про стягнення заборгованості, -
Обставини справи: до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області до Державного вищого навчального закладу "Криворізький національний університет", в якому позивач з урахуванням уточненого позову просить стягнути з Державного вищого навчального закладу "Криворізький національний університет" на користь Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області заборгованість по відшкодуванню витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про наукову та науково-технічну діяльність" і сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, за період з вересня 2015 року по травень 2016 року в розмірі 210573,23 грн.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на підприємствах, правонаступником яких являється ДВНЗ "Криворізький національний університет", працювали та займались науково-технічною діяльністю працівники, які набули науковий стаж, що дає їм право на отримання пенсії, згідно Закону України "Про наукову та науково-технічну діяльність". Відповідач не виконав обов'язків, покладених на нього пенсійним законодавством, не сплатив зазначених в повідомленнях сум, внаслідок чого виникла заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до закону і сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів за період з вересня 2015 року по травень 2016 року в розмірі 210573,23 грн.
Ухвалами Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.11.2017 року відкрито провадження в адміністративній справі, закінчено підготовче провадження та справу призначено до судового розгляду.
В судове засідання сторони не з'явились. Представник позивача надав суду клопотання про розгляд справи за його відсутності.
Відповідач в судове засідання не з'явився. В матеріалах справи містяться письмові заперечення на позов в яких зазначено, що як вбачається з наданих позивачем довідок про підтвердження наукового стажу, заявлені особи-пенсіонери були працівниками різних організацій. Як вбачається з переліку, всі особи-пенсіонери набули наукового стаж в період фінансування організацій за рахунок бюджетних коштів. Як зазначає відповідач, ДВНЗ "Криворізький національний університет" є державною бюджетною неприбутковою установою, що фінансується за рахунок коштів державного бюджету, тому на нього не поширюється норми Порядку фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації згідно із Законом України "Про наукову і науково-технічну діяльність", та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи, і фінансування різниці у розмірі пенсії його наукових працівників має здійснюватися за рахунок коштів державного бюджету.
З 15.12.2017 року діє нова редакція Кодексу адміністративного судочинства України, пунктом 10 Розділу VII "Перехідні положення" якого визначено, що справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті суд,-
Державний вищий навчальний заклад "Криворізький національний університет" утворений на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 21.03.2011 року № 280 "Деякі питання реорганізації вищих навчальних закладів та наукових установ", наказів Міністерства освіти і науки України № 501 від 30.05.2011 та № 576 від 14.06.2011, Указу Президента України № 599/2011 від 25.05.2011, відповідно до яких до його складу увійшли Криворізький технічний університет, Криворізький державний педагогічний університет, Криворізький економічний університет ДВНЗ "Київський національний економічний університет ім. В. Гетьмана", Криворізький металургійний факультет Національної металургійної академії України, Державне підприємство "Науково-дослідний інститут безпеки праці та екології в гірничорудній та металургійній промисловості".
Відповідач зареєстрований виконавчим комітетом Криворізької міської ради 28.07.2011 року.
Рішенням Південної МДПІ у м. Кривому Розі від 11.08.2011 року №870 ДНЗ "Криворізький Національний Університет" внесено до реєстру неприбуткових установ з ознакою неприбутковості 0002, визначеною Положенням про Реєстр неприбуткових організацій, затвердженого наказом Міністерства фінансів України №37 від 24.01.2013 року.
Згідно розрахунку по науковим працівникам наданого позивачем за період з вересня 2015 року по травень 2016 року, позивачем здійснено нарахування пенсії пенсіонерам таких установ: НДІ БП та ЕГ МП, Наукового-дослідного гірничорудного інституту (НДГРІ), Криворізького національного університету (КНУ), ДП "Науково-дослідний гірничорудний інститут" (ДП "НДГРІ").
Відповідно до Статуту № 543, СУ "Спецмонтажшахтпроходка" створено при Науково-дослідному гірничорудному інституті (НДГРІ), на базі якого створено Дослідне виробництво (наказ Міністерства чорної металургії УРСР № 241 від 06.07.1987).
Відповідно до наказу НДГРІ № 139 від 24.1.1996, структурний підрозділ "Дослідне виробництво НДГРІ" ліквідовано та введено в штатний розклад НДГРІ.
Тобто, вказані організації були структурними одиницями НДГРІ.
Відповідно до Постанови КМУ від 21.03.2011 №280 Указом Президента України від 24.05.2011 №599/2011 Державне підприємство "Науково-дослідний гірнорудний інститут" реорганізовано (приєднано) до Державного вищого навчального закладу "Криворізький національний університет".
Зазначені обставини реорганізації також підтверджуються наказом Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України від 30.05.2011 року № 501.
Згідно з витягом з ЄДР ДП "НДГРІ" припинено за рішенням засновників, правонаступником є Державний вищий навчальний заклад "Криворізький національний університет".
Державний вищий навчальний заклад "Криворізький національний університет" зареєстроване та є платником страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та інших платежів в Криворізькому південному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області.
У ДВНЗ "Криворізький національний університет" працювали та займалися науково-технічною діяльністю особи, які набули науковий стаж, що дає право на отримання пенсії згідно із Законом України № 848 "Про наукову і науково-технічну діяльність", та яким призначена пенсія в Криворізькому південному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області.
Згідно абзацу другого пункту 13 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-VI (в редакції на час виникнення спірних правовідносин), у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" та цього Закону, призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на який має право особа відповідно до зазначеного Закону, та розміром пенсії із солідарної системи відповідно до цього Закону фінансується відповідно до умов, передбачених Законом України "Про наукову і науково-технічну діяльність.
Відповідно до ст.24 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" від 13.12.1991 року № 1977-XII (в редакції на час виникнення спірних правовідносин - вересень 2015 року - 16.01.2016 року), різниця між сумою пенсії, призначеної за цим Законом, та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, на яку має право науковий працівник, фінансується:
для наукових (науково-педагогічних) працівників державних бюджетних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів - за рахунок коштів державного бюджету;
для наукових (науково-педагогічних) працівників інших державних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів - за рахунок коштів цих підприємств, установ, організацій та закладів, а також коштів державного бюджету в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому за рахунок коштів державного бюджету науковим (науково-педагогічним) працівникам оплачується з розрахунку на одну особу 50 відсотків різниці пенсії, призначеної за цим Законом;
для наукових (науково-педагогічних) працівників недержавних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів - за рахунок коштів цих установ, організацій та закладів.
Згідно ч.6 ст.37 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" 26 листопада 2015 року № 848-VIII, який набрав чинності 16.01.2016 року, різниця між сумою пенсії, призначеної відповідно до цього Закону, та сумою пенсії із солідарної системи, обчисленої згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", на яку має право науковий працівник, фінансується:
для наукових (науково-педагогічних) працівників державних, комунальних наукових установ, організацій, підприємств та вищих навчальних закладів, а також інших наукових установ, які згідно із статтею 12 цього Закону включені до Державного реєстру наукових установ, яким надається підтримка держави, - за рахунок коштів державного бюджету з урахуванням надходжень від сплати єдиного внеску у розмірі, встановленому частиною дев'ятою статті 8 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" для цієї категорії працівників;
для наукових (науково-педагогічних) працівників інших наукових установ, організацій, підприємств та вищих навчальних закладів - за рахунок коштів цих установ, організацій, підприємств та закладів.
Постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2004 р. № 372 затверджений Порядок фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації згідно із Законом України "Про наукову і науково-технічну діяльність", та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Порядок).
Згідно з пунктом 2 Порядку за рахунок коштів державного бюджету фінансується 50 відсотків різниці у розмірі пенсії наукових (науково-педагогічних) працівників державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації у розрахунку на одну особу. Інша частина фінансується за рахунок коштів цих підприємств, установ, організацій та закладів.
Пунктом 3 Порядку передбачено, що фінансування різниці у розмірі пенсії осіб, які мають науковий стаж роботи на кількох підприємствах, в установах, організаціях та вищих навчальних закладах III-IV рівнів акредитації незалежно від форми власності та фінансування, здійснюється пропорційно зарахованому для призначення пенсії науковому стажу роботи за рахунок джерел фінансування, визначених законодавством для відповідних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації.
У разі ліквідації або зміни власника підприємства, установи, організації чи вищого навчального закладу III-IV рівнів акредитації різниця у розмірі пенсії фінансується за рахунок коштів їх правонаступників у порядку, що діяв стосовно цих підприємств, установ, організацій та закладів до моменту ліквідації або зміни власника (пункт 4 Порядку).
Рішенням Південної міжрайонної державної податкової інспекції у м. Кривому Розі від 11.08.2011 року №870 Державний вищий навчальний заклад "Криворізький національний університет" внесено до реєстру неприбуткових установ та організацій з ознакою неприбутковості 0002 - установи, організації, створені органами державної влади України, що утримуються за рахунок коштів відповідних бюджетів (пункт 5.1 Положення про Реєстр неприбуткових установ та організацій, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.01.2013 р. № 37).
Згідно даних з реєстру, ДВНЗ "Криворізький національний університет" повторне присвоєння ознаки неприбутковості здійснене 11.11.2016 року рішення №1604844600266, ознака неприбутковості 0031 - бюджетні установи.
Згідно з п.12 ст.1 Бюджетного кодексу України бюджетними установами є органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету. Бюджетні установи є неприбутковими.
Виходячи з цього, суд приходить до висновку, що Державного вищого навчального закладу "Криворізький національний університет" є державною бюджетною неприбутковою установою, що повністю фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України, тому на нього не поширюються норми Порядку № 372 і фінансування різниці у розмірі пенсії його наукових працівників має здійснюватися за рахунок коштів державного бюджету.
Також, відповідно до відомостей з реєстру, з 28.03.2017 року ДВНЗ "Криворізький національний університет" (код ЄДРПОУ 37664469) віднесено до наукових установ, яким надається підтримка держави.
Окрім того, варто зазначити, що згідно розрахунку по науковим працівникам наданого позивачем за період з вересня 2015 року по травень 2016 року по ДВНЗ "КНУ" код ЄДРПОУ 37664469, сума до відшкодування витрат становить 210573,23 грн.
Проте, згідно підрахунку проведеного судом відповідно до розрахунку за період з вересня 2015 року по травень 2016 року, який міститься в матеріалах справи, по пенсіонерам НДІ БП та ЕГ МП (Дзержинський район) сума заборгованості складає 10248,71 грн., по НДГРІ (Дзержинський район) - 9056,28 грн., НДГРІ (Центрально-Міський район) - 16074,21 грн., КНУ - 1275,85 грн., НДІ БП та ЕГ МП (Центрально-Міський район) - 71428,84 грн., ДП "НДГРІ" - 9192,00 грн., НДІ БП та ЕГ МП (Саксаганський район) - 66702,79 грн., НДГРІ (Жовтневий район м. Дніпропетровськ) - 1270,16 грн., НДГРІ (Жовтневий район) - 3002,05 грн., НДІ БП та ЕГ МП (Жовтневий район) - 6062,44 грн., НДГРІ (Тернівський район) - 2575,79 грн., НДГРІ (Довгинцівський район) - 5206,86 грн., НДГРІ (м.Марганець) - 1245,49 грн., НДІ БП та ЕГ МП (Октябрський район м.Полтава) - 860,35 грн., НДГРІ (Києво-Святошинський район) - 5386,31 грн. Отже, загальна сума становить 209588,13 грн.
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Враховуючи сукупність викладених вище обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області задоволенню не підлягають, оскільки на відповідача не покладено обов'язок щодо сплати до Пенсійного фонду різниці між сумою пенсії, призначеної згідно Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність", та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів України, на яку мають право наукові працівники ДВНЗ "Криворізький національний університет".
Керуючись ст. ст. 241-246, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Д.В. Сидоренко