Справа № 750/12728/17
Провадження № 2-а/750/197/18
24 січня 2018 року м. Чернігів
Деснянський районний суд міста Чернігова у складі судді Коверзнева В. О.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, УМВС України в Чернігівській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
12.12.2017 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідачів про:
1) скасування довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області № 101/5978 № 0 від 12.05.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії;
2) визнання бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області протиправною щодо не проведення перерахунку пенсії з 01.01.2016 року відповідно до довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області № 101/5978 № 0 від 12.05.2017 року про розмір грошового забезпечення;
3) зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести перерахунок пенсії з 01.01.2016 року відповідно до довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області № 101/5978 № 0 від 12.05.2017 року про розмір грошового забезпечення та встановити судовий контроль за виконанням рішення суду.
Ухвалою судді від 03.01.2018 року відкрито скорочене провадження у справі, і запропоновано відповідачам в десятиденний строк з дня одержання копії ухвали подати через канцелярію суду відзив на позовну заяву.
23.01.2018 року на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву від Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому він просить в задоволенні позову відмовити.
Судом встановлено такі факти і відповідні їм правовідносини.
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію згідно зі статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-ХІІ).
06.12.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з 01.01.2016 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 з урахуванням довідки УМВС України в Чернігівської області про зміну розміру грошового забезпечення № 101/5978 від 28.11.2017 року. У відповідь на вказану заяву 11.12.2017 року відповідач письмово повідомив позивача про те, що перерахунок та виплату пенсії буде проведено лише після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України. А 08.12.2017 року відповідачем було повернуто позивачу довідку УМВС України в Чернігівської області про зміну розміру грошового забезпечення № 101/5978 від 28.11.2017 року у зв'язку з тим, що попередньо видана довідка № 101/5978 № 0 від 12.05.2017 року, яка є в матеріалах пенсійного справи, не скасована і не визнана судом недійсною.
Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку в зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії позивача є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (надалі - Порядок № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» внесено зміни та підвищено грошове забезпечення поліцейських.
Відповідно до абзацу другого пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» зі змінами, внесеними Законом України від 23.12.2015 № 900-VIII, за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.
Статтею 102 цього Закону закріплено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом № 2262-ХІІ.
Законом № 900-VIII статтю 63 Закону № 2262-ХІІ доповнено новою частиною наступного змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».
Враховуючи те, що саме Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, таке збільшення є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.
Слід також зауважити, що на день набрання чинності Законом № 900-VIII постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 діяла і є чинною на день розгляду справи по суті.
На підставі зазначеного в пункті 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, Міністерство внутрішніх справ України повідомляє у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. В свою чергу, Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від МВС своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсія яких підлягає перерахуванню. Після складання таких списків та подання їх відповідним органам, уповноважені керівники цих органів своїм рішенням видають довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.
Аналогічно і в пункті 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.
Міністерство внутрішніх справ, на виконання пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, надіслало до Пенсійного фонду України лист, зазначивши, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ проводиться з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських згідно з постановою КМУ від 11.11.2015 № 988.
У свою чергу, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області було підготовлено та надано ліквідаційній комісії УМВС в Чернігівській області списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 та на виконання постанови Деснянського районного суду м. Чернігова від 12.09.2017 року Ліквідаційна комісія УМВС України в Чернігівській області підготувала і направила відповідачу довідку № 101/5978 від 28.11.2017 року (далі - Довідка) про розмір грошового забезпечення позивача.
Згідно з пунктом 4 Порядку, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ.
Позивач звернувся з письмовою заявою встановленої форми до відповідача з вимогою провести перерахунок і виплату пенсії відповідно до змін у законодавстві; відповідач листом відмовив позивачу в перерахунку пенсії, посилаючись на відсутність коштів і зазначаючи, що перерахунок буде проведений після надання додаткових коштів з Державного бюджету України.
За приписами частини третьої статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсії не проведений з вини органів Пенсійного фону України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, перерахунок та виплата провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Вимога позивача про скасування попередньо виданої довідки Ліквідаційною комісією УМВС України в Чернігівській області № 101/5978 № 0 від 12.05.2017 року також ґрунтується на законі, оскільки наявність в пенсійній справі позивача двох різних за змістом довідок значно ускладнює вирішення питання перерахунку пенсії.
За таких обставин, пред'явлений позов підлягає задоволенню.
Вимога позивача про встановлення судового контролю, яка не є позовною вимогою, не підлягає задоволенню, оскільки у суду відсутні підстави вважати, що рішення суду виконане не буде, крім того, положення частин першої і другої статті 382 КАС України передбачає право, а не обов'язок суду зобов'язати суб'єкта владних повноважень не на користь якого ухвалено судове рішення у встановлений судом строк подати звіт про виконання судового рішення.
Керуючись статтями 139, 241, 242, 245, 246, 263, 295 КАС України суд,
позов задовольнити. Визнати недійсною довідку видану на ім»я ОСОБА_1 Ліквідаційною комісією УМВС України в Чернігівській області № 101/5978 № 0 від 12.05.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (м. Чернігів, вул. П»ятницька, 83-а; код ЄДРПОУ 21390940) щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 (Чернігівська область, Куликівський район, смт. Куликівка, вул. Вокзальна, 5-а) з 01.01.2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 № 900-VIII, а також статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, та подальшу відмову в здійсненні такого перерахунку.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (м. Чернігів, вул. П»ятницька, 83-а; код ЄДРПОУ 21390940) здійснити ОСОБА_1 (Чернігівська область, Куликівський район, смт. Куликівка, вул. Вокзальна, 5-а) перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 № 900-VIII, а також статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 починаючи з 01.01.2016 року з урахуванням довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області № 101/5978 від 28.11.207 року про розмір грошового забезпечення.
Рішення суду може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів у порядку, встановленому статтею 295 КАС України.
Суддя В. О. Коверзнев