нп 2-а/490/120/2017 Справа № 490/11914/15-а
Центральний районний суд м. Миколаєва
16 січня 2018 року Центральний районний суд м. Миколаєва у складі:
головуючого судді - Черенкової Н.П.,
при секретарі - Сасік Я.С.,
за участю позивача - ОСОБА_1,
представника позивача - ОСОБА_2,
представника відповідача - Галатюк Є.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Центрального районного суду м. Миколаєва адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Миколаєва, в якому просив визнати протиправними дії щодо відмови у призначенні пільгової пенсії, визнати протиправним та скасувати рішення від 11.12.2015 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зарахуванні стажу до пільгового, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Миколаєва призначити йому з 10.11.2015 року пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 в розмірі не нижчому від розміру прожиткового мінімуму із зарахуванням до стажу роботи, який дає право на пенсію згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», за період роботи з 07.02.1980р. по 12.03.1997р.
У подальшому позивач уточнив свої позовні вимоги та просив: притягнути до участі в справі в якості співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, та скасувати рішення №14/1 від 19.11.2015 року засідання Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах. Посилаючись на те, що висновки комісії не відповідають вимогам ст. 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», відсутність документів в архівах не повинно впливати на його пільгову пенсію, оскільки це від нього не залежить. Виконання роботи, що надає право на пільгову пенсію підтверджується записами в особовій картці форми Т-2, архівною довідкою про нарахування заробітної плати за 1989-1993 роки. Відсутність атестації робочого місця порушує його право на конституційний захист і відповідає правовій позиції ВСУ від 16.09.2014 року по справі № 21-307а-14. Інші позовні вимоги позивач залишив без змін.
Ухвалою суду від 01.06.2017 року проведена заміна правонаступника Пенсійного фонду України у Центральному районі м. Миколаєва - на Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області та відповідно притягнуто до участі в справі в якості співвідповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області.
Позивач та його представник позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили про їх задоволення.
Відповідачі позов не визнали та просили відмовити у їх задоволенні у повному обсязі.
Представник відповідача - Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області позов не визнала, вказавши наступне.
Для призначення пенсії на пільгових умовах потрібні дані про характер виконуваної роботи (зайнятість цілий робочий день), та атестації робочих місць. Підтвердження трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або їх правонаступників. Важливим є той факт, що правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються лише ті працівники, які зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими та важкими умовами праці та за результатом атестації робочих місць.
Даних, які б стверджували створення бригад мулярів або спеціалізованих ланок мулярів комплексних бригад за період роботи заявника з 07.02.1980 р. по 14.01.1990 р. роботу, як звільненого бригадира з 15.01.1990 р. по 12.03.1997 р., та проведення атестації робочих місць після 1992 року не надано, що є в даному випадку підставою для відмови у призначенні пенсії та відмови у позову у повному обсязі.
Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області до судового засідання не з'явився, направив свої заперечення, які є тотожними по змісту із запереченнями представника Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області.
Судом постановлено про розгляд справи у відсутності представника даної юридичної особи.
Вислухавши пояснення сторін, допитавши свідка, та дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
10.11.2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Миколаєва з заявою про призначення пенсії за віком за Списком №2 відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
05.11.2015 року ОСОБА_1 звернувся до Головного Управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області з заявою щодо підтвердження стажу роботи.
Рішенням № 14/1 від 19.11.2015 року Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області, ОСОБА_1 - відмовлено в зарахуванні періоду роботи з 07.02.1980 року по 12.03.1997 року до стажу роботи із шкідливими та важкими умовами праці, відповідно до п. «б» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з відсутністю первинних документів, підтверджуючих створення на підприємстві бригад мулярів або спеціалізованих ланок мулярів комплексних бригад, роботу заявника, як не звільненого бригадира та відсутністю даних про проведення атестації робочих місць за умовами праці.
Пунктом 3 Порядку № 18-1 передбачено, що підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.
Відповідно до п.4 вказаного Порядку, комісії створюються при Головному управлінні, та відповідно до п.16 Порядку, ці рішення можуть бути оскаржені в Пенсійному фонді України або в судовому порядку.
Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Миколаєва №79/1 від 11.12.2015 року відмовлено у призначенні пенсії за віком за Списком №2, відповідно до ст. 13 пункту «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення», у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу за Списком №2. Підставою для відмови стало те, що за наданими ОСОБА_1 документами про стаж та атестацію робочих місць, пільговий стаж за списком №2 не підтверджено. Період роботи з 07.02.1980 року по 12.03.1997 року не зараховано в пільговий стаж.
Не погоджуючись із діями відповідача щодо відмови у призначенні пільгової пенсії, позивач звернувся до суду із даним позовом.
Зі змісту ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 ч. 1 Європейської Соціальної хартії та ч. 3 ст. 46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно статей 1, 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788-ХІІ (далі Закон №1788-ХІІ), громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Статтею 100 цього Закону передбачено, що особам, які на день введення в дію цього Закону мають стаж на роботах із шкідливими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, мають право на пенсію на пільгових умовах, яка призначається відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.
Згідно п. "б" ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно копії трудової книжки серії НОМЕР_1, ОСОБА_1 розпочав свою трудову діяльність з 01.07.1976 року, в період з 07.02.1980 року по 15.01.1990 року працював муляром 4, потім 5 розряду на будівництві житлового будинку у Миколаївській пересувній механізованій колоні № 240 тресту «Укррадгоспспецбуд». В період з 16.01.1995 року по 12.03.1997 року працював муляром в АО «ПМК-240».
Відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорії працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.
Згідно роз'яснень Міністерства юстиції України від 22.07.2011 року "Порядок застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.
Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників із шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком, затвердженого постановою КМУ від 26.01.1991 року № 10 (діє з 01.01.1992р.), правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються муляри, які працюють в бригадах мулярів або в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад - позиція 2290000а-12680.
Довідками Сектору інформації та використання документів ліквідованих установ архівного відділу Миколаївської міської ради від 21.10.2014р. № Б-794/19.02.03-01 від 13.10.2014р. № Б-794/19.02.03-01, виданої на підставі наказів з особового складу та відомостей нарахування заробітної плати, підтверджено роботу ОСОБА_1 з 1980 по 1997 роки у Миколаївській «ПМК-240», відповідно на посаді муляра та бригадира комплексної бригади мулярів на будівництві житлового будинку. В відомостях по начисленню заробітної плати зазначено його по професії муляра.
В особовій картці форми Т-2 зазначено, що заявник працював муляром 4, 5 розрядів у вказаний вище період, та йому надавались планові відпустки.
Наказом начальника Миколаївської «ПМК-240» від 15.01.1990 року № 3-к ОСОБА_1, муляр 5 розряду переведений на будівництво житлового будинку та призначений бригадиром комплексної бригади.
Трудовий договір є угода між працівником та власником підприємства, за якою працівник зобов'язується виконувати роботу, визначеною цією угодою. З підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник зобов'язується виплачувати працівнику заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, угодою сторін (ст. 21 КЗпП України).
У відповідності до ст. 24 КЗпП України, укладення договору оформляється наказом або розпорядженням власника про зарахування працівників на роботу, відомості про роботу заносяться до трудової книжки (ст. 48 КЗпП України).
Бригадири обираються на зборах колективів бригад і затверджуються керівником (шляхом видачі відповідного наказу - ст.252-6 КЗпП України).
Допитаний у судовому засіданні у якості свідка ОСОБА_4 підтвердив суду факт роботи з ОСОБА_1 в Миколаївській «ПМК-240» в якості муляра у складі комплексної бригади, де останній виконував обов'язки муляра та бригадира.
За такого, підтверджено наявність комплексних бригад на об'єктах Миколаївської «ПМК-240».
Відповідно до п.п.1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також їхніх нащадків, як тепер так і в майбутньому.
Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками в галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Частиною другою п.4 зазначеного Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.
Відповідно до п.п. 4.2 Порядку застосування списків № 1 і № 2 підприємств, робіт, професій, посад і показників при нарахуванні стажу роботи, які дають право на пенсію за віком на пільгових умовах, а саме: результати атестації (які проведені вперше і в послідуючому) застосовуються при нарахуванні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, на протязі 5 років після затвердження її результатів, при умові, якщо на протязі цього часу на даному підприємстві не змінювалися корінним чином умови і характер праці (підприємство, праця, робоче місце), яке дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Комплексний аналіз норм Закону та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією, трудова книжка із записом про наказ.
Таким чином, законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її не проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах, відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Вказане відповідає правовій позиції ВСУ по справі 21-307а -14 від 16.09.2014 р., 21-51а15 від 10.03.2015 р.
Виходячи з вищевикладеного, суд приходить до висновку про те, що позивач ОСОБА_1 працював на робочому місці, яке дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, позиція 2290000а-12680.
Згідно ч. 1 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Тобто, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов'язок (тягар) доказування в спорі покладається на відповідача - орган публічної влади, який повинен надати докази, що свідчать про правомірність його дій, законність прийнятих рішень.
Суд вважає, що відповідачі, в порушення вимог ч. 2 ст. 77 КАС України, не довели законність та обґрунтованість власних дій, що є предметом оскарження позивачем.
Натомість позивач, на виконання вимог ч. 1 ст. 77 КАС України, довів обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги.
Таким чином, оскільки належними та допустимими доказами відповідачі, як суб'єкти владних повноважень на якого покладено обов'язок щодо доказування, не довели правомірності власних дій, суд погоджується щодо обґрунтованості заявлених позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 5-10, 19, 77, 241-246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов - задовольнити.
Скасувати рішення №14/1 від 19.11.2015 року засідання Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області.
Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Миколаєва від 11.12.2015 року №79/1 про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах.
Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України міста Миколаєва Миколаївської області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 07 лютого 1980 року по 12 березня 1997 року.
Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України міста Миколаєва Миколаївської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 10 листопада 2015 року за Списком №2 у розмірі, не нижчому від прожиткового мінімуму із зарахуванням до стажу роботи, який дає право на пенсію згідно п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за період роботи з 07.02.1980 року по 15.01.1990 року у пересувній механізованій колоні №240, з 16.01.1995 року по 12.03.1997 року у Акціонерному товаристві "ПМК-240" та здійснити відповідні виплати.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Повний текст постанови виготовлений 19.01.2018 року.
Постанова може бути оскаржена в строки, та порядку, передбаченому ст.ст. 293-295 КАС України.
СУДДЯ Черенкова Н.П.