11.01.2018
Справа №489/5339/17
Провадження №2-а/489/67/18
11 січня 2018 року м. Миколаїв
Ленінський районний суд міста Миколаєва у складі:
головуючого - судді Рум'янцевої Н.О.,
секретаря - Матяєвої С.І.,
за участю: позивача - ОСОБА_1, представника позивача - ОСОБА_2, представника відповідача - Дрімоловської Ю.К.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Миколаєві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Інгульського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач звернулася до суду з позовом до Інгульського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області, яким просила: визнати неправомірними дії відповідача щодо не нарахування індексації пенсії в розмірі, встановленому Законом України «Про індексацію грошових доходів населення»; зобов'язати відповідача провести перерахунок індексації пенсії відповідно до вимог вказаного Закону, починаючи з 01.01.2014 року по теперішній час та здійснити необхідні виплати.
Позивач посилається на те, що неправомірним є встановлення відповідачем індексації в розмірі 234,40 грн. з визначенням базового місяця підстави для індексації її пенсії настали з квітня 2011 року.
Позивач та її представник у судовому засідання підтримали позовні вимоги.
Представник відповідача надала заперечення щодо позову.
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступного.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Інгульському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області та отримує пенсію за віком згідно із Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування», свідченням чого є пенсійне посвідчення серії НОМЕР_1.
23 травня 2017 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку її пенсії, починаючи з 01.01.2014 року по теперішній час, за кожен місяць виплати згідно рівня інфляції (а.с. 9).
Листом Інгульського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області від 02.06.2017 року позивача повідомлено про те, що розрахунок пенсії проведено відповідно до вимог чинного законодавства з урахуванням зміни порядку визначення місяця підвищення пенсії до проведення індексації та обробки фіксованої індексації в зв'язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», що набрала чинності з 15.12.2015 року та застосовується з 01грудня 2015 року, набранням чинності з 01.01.2016 року змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (а.с. 12-13).
На звернення позивача від 05.07.2017 року головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області своїм листом від 24.07.2017 року надало відповідь про те, що пенсійна виплата підлягає індексації з квітня 2011 року в розмірах визначених законодавством, а саме в розмірі 234,40 грн. У зв'язку із тим, що Верховною Радою України єдиний законодавчий акт щодо призначення пенсій на загальних підставах не прийнято, з 01 червня 2015 року пенсії в порядку і на умовах, визначених, зокрема, Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» не призначаються та не перераховуються (а.с. 15-16).
22 серпня 2017 року позивач звернулася до Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України із заявою про проведення перерахунку її пенсії та пенсії по втраті годувальника згідно фактичного рівня інфляції обчисленого Держкомстатом України, починаючи з 01.01.2014 року по теперішній час (а.с. 11).
Департамент пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України у своєму листі від 26.09.2017 року зазначив, що відповідно до порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 (в редакції чинній до 01.12.2015 року), згідно визначеного базового місяця підстави для індексації пенсії настали з квітня 2011 року та станом на 01.09.2017 року розмір пенсії позивача становить 1845,79 грн., в тому числі 234,40 грн. індексація. Також повідомлено про те, що пунктом 6 цього Порядку передбачено, що проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік (а.с. 14).
Як вбачається із довідки Головного управління статистики у Миколаївській області від 04.09.2017 року, за даними Держстату, індекс споживчих цін по Україні у липні 2017 року в порівнянні з місяцями 2008-2017 роками склався наступним чином: з листопадом 2008 року - 289,9%, або ціни зросли у 2,899 рази; з січнем 2011 року - 225,9%, або ціни зросли у 2,259 рази; з груднем 2014 року - 217,6%, або ціни зросли у 2,176 рази; з травнем 2017 року - 101,8%, або ціни зросли у 1,018 рази. На виконання плану державних статистичних спостережень, який щороку затверджується Кабінетом Міністрів України, розрахунок індексу споживчих цін здійснюються виключно в цілому за місяць (а.с. 18).
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» у редакції що була чинною на момент виникнення спірних правовідносин, індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів, що дає можливість частково або повністю відшкодування подорожчання споживчих товарів та послуг.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування; суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника.
У частині п'ятій цієї статті вказано, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Статтею 3 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.
За змістом статті 4 зазначеного Закону, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка до 01.01.2016 року та в розмірі 103 відсотка з 01.01.2016 року. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
У відповідності з абзацом третім пункту 4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 (далі - Порядок), у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачуються замість пенсії, щомісячна грошова сума, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим), щомісячна страхова виплата особам, які перебували на утриманні потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.
За приписами абзацу п'ятого пункту 4 цього Порядку, частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.
Пунктом 5 Порядку передбачено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру. До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.
Таким чином, у разі підвищення пенсії встановлюється новий базовий місяць для проведення її індексації.
Статтею 22 Конституції України передбачено неможливість звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або при внесенні змін до чинних законів.
Відповідач у своїх запереченнях посилається на те, що з 01.01.2015 року проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України.
Індексація пенсій, інших виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, інших видів соціальної допомоги проводиться відповідно за рахунок Пенсійного фонду України, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, за рахунок коштів Державного бюджету України. Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.
В даному випадку, вказаною статтею не передбачено можливості не здійснення перерахунку індексації пенсії особі в зв'язку із відсутністю бюджетного фінансування.
Підставою для повідомлення особі про відмову у перерахунку індексації пенсії може бути виключно рішення органу Пенсійного фонду України, прийняте з цього питання, а не лист відповідача від 02.06.2017 року про проведення розрахунку пенсії відповідно до вимог чинного законодавства.
Таким чином, наявні підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 щодо визнання неправомірними дій відповідача та зобов'язання останнього провести позивачу перерахунок індексації пенсії та її виплату.
Відповідно до ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції чинній на момент подання позовної заяви), для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно із ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.
Враховуючи вищевикладене та приймаючи до уваги те, що позивачем не було належним чином обґрунтовано підстави пропущення нею процесуального строку для звернення до суду з відповідним позовом, суд вважає, що вимоги позивача в частині перерахунку індексації пенсії в період до 08 травня 2017 року підлягають залишенню без розгляду.
Керуючись ст. ст. 5, 139, 241-246, 250-251, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Інгульського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії в частині вимог з 01.01.2014 року до 08 травня 2017 року - залишити без розгляду.
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Інгульського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати неправомірними дії Інгульського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку та виплати індексації пенсії відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», починаючи з 08.05.2017 року.
Зобов'язати Інгульське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату індексації пенсії відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», починаючи з 08.05.2017 року та з урахуванням виплачених сум.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.
У відповідності з п. 15.5 Розділу VІІ Кодексу адміністративного судочинства України в новій редакції, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди.
Суддя Ленінського районного
суду міста Миколаєва