Справа № 127/27097/17
Провадження №2-а/127/1115/17
"22" січня 2018 р. м. Вінниця
Вінницький міський суд Вінницької області у складі головуючого судді Бойко В.М. розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) у м. Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку та виплати пенсії,
Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії та просив визнати Визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в м.Вінниця, щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії згідно Списку №1 ЗУ „Про пенсійне забезпечення". Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці призначити та виплачувати ОСОБА_1 з 12.06.2017,. року пенсію згідно ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення"
Відповідач подав до суду письмовий відзив на позов у якому зазначено, що відповідач позов не визнає та просить відмовити у його задоволенні, з підстав відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи:з 1 квітня 2017 року по 1 березня 2018 року не менше 21 року 6 місяців у чоловіків.
Відповідачем при призначенні пенсії на пільгових умовах, прийнято рішення зарахувати період роботи з 11.01.1994 року по 21.09.1999 року до стажу роботи, який дає право на пільгове забезпечення за Списком №1. Тобто, стаж роботи ОСОБА_1 в шкідливих умовах становить 5 років 5 місяців 11 днів. Відповідач вказує, що станом на 12.06.2017 р. (дата звернення за призначенням пенсії) страховий стаж заявника складає 29 років 2 місяці 14 днів. Отже, немає правових підстав для призначення пільгової пенсії за Списком №1 відповідно до п. «а» статті 13 Закону України«Про пенсійне забезпечення» ОСОБА_1 у зв'язку з відсутністю необхідного спеціального стажу - 10 років. За наявності стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці ОСОБА_1 набуде право на пенсію за віком на пільгових умовах при досягненні 55 років.
Позов мотивований тим, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, 12.06.2017 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниця з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №1 відповідно до пункту „б" ст. 13 ЗУ „Про пенсійне забезпечення". В період з 01.06.1994р. по 03.05.2001р.(7р.3міс.23дн.) позивач працював на посаді слюсарем - ремонтником в цеху синтеничних мийних порошків, детергентів виробництва товарів побутової хімії повний робочий день. Загальний стаж роботи підтверджений протоколом комісії складає 39р. 2 міс. 14 дн. На час звернення (12.06.2017 року) позивачу виповнилося 53 роки (53р. 1. Міс. 25 дн.) Позивач вважає, що відповідно до останнього абзацу п.1 ст.13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" він має право на оформлення пільгової пенсії зі зниження пенсійного віку на три роки. Проте, 11.08.2016 року Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниця було відмовлено позивачу у призначенні пенсії в зв'язку з відмовою у врахуванні до пільгового стажу роботи періоду з 01.01.2000р. по 03.05.2001р
Позивач вказує, що на ЗАТ "Вінницяпобутхім було своєчасно проведено атестацію робочих місць ЗАТ "Вінницяпобутхім де працював позивач, що підтверджується постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 04.09.2015р. (справа №127/18352/15-а).
Таким чином, позивач вважає протиправними дії відповідача.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши повідомлені позивачем обставини, суд прийшов до висновку про наявність підстав для задоволення вимог позову виходячи з наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, 12.06.2017 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниця з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №1 відповідно до пункту „б" ст. 13 ЗУ „Про пенсійне забезпечення". В період з 01.06.1994р. по 03.05.2001р.(7р.3міс.23дн.) позивач працював на посаді слюсарем - ремонтником в цеху синтеничних мийних порошків, детергентів виробництва товарів побутової хімії повний робочий день. Загальний стаж роботи підтверджений протоколом комісії складає 39р. 2 міс. 14 дн.
Судом встановлено, що 11.08.2016 року Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниця відмовлено позивачу у призначенні пенсії в зв'язку з відмовою у врахуванні до пільгового стажу роботи періоду з 01.01.2000р. по 03.05.2001р.
Відповідно до п.1, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів на який посилається відповідач, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Вказану законодавчу норму (вимогу) про встановлення трудової книжки, як основного документа, який підтверджує стаж роботи, неодноразово повторюється в інших нормативних актах України (УРСР).
Статтею 62 Закону України „Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Відповідно до статті 24 Конституції України, громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.
Суд, бере до уваги, що до п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пенсію за віком на пільгових умовах за Списом №1 мають право:працівники, зайняті повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи:
з 1 квітня 2017 року по 1 березня 2018 року не менше 21 року 6 місяців у чоловіків.
Комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області розглянула заяву ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, та прийняла рішення зарахувати період роботи з 11.01.1994 року по 21.09.1999 року до стажу роботи, який дає право на пільгове забезпечення за Списком №1. Тобто, стаж роботи ОСОБА_1 в шкідливих умовах становить 5 років 5 місяців 11 днів.
Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим пунктом «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи, пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частиною першою статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (60 років): Чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.
Згідно наказу Міністерства праці та соціальної політики №383 від 18.11.2005 року «Про затвердження порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Згідно із ст.44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Відповідно до ст. 116 Конституції України, Кабінет Міністрів України забезпечує здійснення внутрішньої і зовнішньої політики держави, виконання Конституції України і законів, актів Президента України.
Відповідно ст. 147 Конституції України - Конституцій питання про відповідність законів та інших правових актів офіційне тлумачення Конституції України та законів України.
Як встановлено ст. 24 Конституції України, громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.
У відповідності зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає, зокрема, право на забезпечення їх у старості. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.
Відповідно до ст.5 Кодексу адміністративного судочинства України від 06.07.2005 року №2747-ІУ, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист
Таким чином, суд враховуючи вищезазначене дійшов висновку про неправомірність дій Управління пенсійного фонду України у м. Вінниці.
Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. В загальних положеннях Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993року № 637, зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а тому доводи відповідача про те, що стаж заявника є недостатнім для призначення пенсії за віком за списком №1 необґрунтовані та не підтверджені матеріалами справи.
Враховуючи встановлені судом факти, суд вбачає неправомірні дії з боку Пенсійного фонду України у м. Вінниці, яке діяло в порушення норм чинного законодавства, зокрема, ч. 2 ст. 19 Конституції України, в якій зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а отже в бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці щодо відмови у виплаті пенсії позивачу є порушенням чинного законодавства, таким чином суд вважає за необхідне позов задовольнити в повному обсязі.
Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 13, 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Порядком застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 15 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за N1566/11846, ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ст.ст. 5, 139, 244-246, 263, 383 КАС України, суд, -
Позов задовольнити.
Визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниця, щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії згідно Списку №1 ЗУ „Про пенсійне забезпечення"
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці призначити та виплачувати ОСОБА_1 з 12.06.2017. року пенсію згідно ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення"
Стягнути з управління Пенсійного фонду у м. Вінниці на користь ОСОБА_1 640 гривень судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.
Постанова суду може бути оскаржена протягом 30 днів з дня її проголошення. Учасник справи, якому повне рішення не були вручені в день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків визначених ч.2. ст. 299 КАС України.
Повний текст рішення складено 23.01.2018 року.