17 січня 2018 року справа № 823/2145/17
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Гайдаш В.А.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання бездіяльності протиправною та стягнення коштів,
До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 18035, далі - позивач) з адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України (вул. Богомольця, 10, м. Київ, 01601, далі - відповідач), в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не виплати позивачу одноразової грошової допомоги у термін, передбачений Порядком №850;
- стягнути з відповідача на користь позивача одноразову грошову допомогу у зв'язку із встановленням ІІ групи інвалідності внаслідок захворювання пов'язаного з проходженням служби в ОВС в сумі 336800 грн., відповідно до затвердженого висновку від 12.09.2017.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачем зазначено, що на його думку відповідач в супереч вимог Порядку та умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції від 21.10.2015 №850 протиправно не виплатив позивачу одноразову грошову допомогу у зв'язку із встановленням ІІ групи інвалідності внаслідок захворювання пов'язаного з проходженням служби в ОВС і сумі 336800 грн. відповідно до затвердженого висновку від 12.09.2017, оскільки грошова допомога виплачується в порядку черговості відповідно до дати прийняття МВС України рішення про її призначення, але не пізніше двох місяців із дня прийняття зазначеного рішення, тобто повинна була виплачена позивачу не пізніше 12 листопада 2017 року.
Відповідач позов не визнав, проти заявленого адміністративного позову заперечив та у відзиві на позов зазначив, що одноразова грошова допомога у зв'язку із встановленням позивачу ІІ групи інвалідності внаслідок захворювання пов'язаного з проходженням служби в ОВС і сумі 336800 грн. відповідно до затвердженого висновку від 12.09.2017 буде виплачена в порядку черговості та за умови наявності коштів на зазначені цілі.
Дослідивши подані до суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає наступне.
Судом встановлено, що наказом УМВС України в Черкаській області від 01.06.2010 №124 о/с позивач звільнений з органів внутрішніх справ в запас ЗС України за п. 64 Положення «В» (через обмежений стан здоров'я).
Медико-соціальною експертною комісією 06.07.2017 позивачу встановлено ІІ групу інвалідності безтерміново через захворювання, яке пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ та встановлено 80% втрати професійної працездатності, що підтверджується копією довідки до акта огляду Серії 12 ААА №543470.
21 липня 2017 року позивач звернувся до голови ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області (за останнім місцем служби) із заявою про проведення йому виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням ІІ групи інвалідності.
Ліквідаційною комісією УМВС України в Черкаській області 03 серпня 2017 року складено висновок про призначення позивачу одноразової грошової допомоги та направлено його до Міністерства внутрішніх справ України.
Міністерство внутрішніх справ України 12 вересня 2017 року затверджено вищевказаний висновок про призначення позивачу одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України від 20 грудня 1990 року №565-ХІІ «Про міліцію» в розмірі 336800 грн.
На заяву позивача щодо виплати йому грошової допомоги в разі встановлення інвалідності ліквідаційна комісія УМВС України в Черкаській області листом від 11.12.2017 №К-393 повідомила, що виплата коштів згідно затвердженого МВС України 12.09.2017 висновку буде проведена позивачу після надходження коштів від Міністерства внутрішніх справ України.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до абз. 2, 3 п. 15 Прикінцевих положень Закону України «Про Національну поліцію України» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб. Право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».
Такий порядок визначався частиною 6 статті 23 Закону України «Про міліцію», якою було встановлено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності І групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності ІІІ групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.
На виконання зазначених положень, постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21 жовтня 2015 року було затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції (далі - Порядок №850).
Цей Порядок та умови визначав механізм призначення і виплати ОГД у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції (п. 1 Порядку №850).
Відповідно до п. 2 Порядку №850 днем виникнення права на отримання грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.
Згідно п. 9 Порядку №850, МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови
Із матеріалів справи судом встановлено, що ліквідаційною комісією УМВС України в Черкаській області 03 серпня 2017 року складено, а 12.09.2017 Міністерство внутрішніх справ України затверджено висновок щодо призначення позивачу одноразової грошової допомоги в розмірі 336800 грн.
Відповідно до п. 10 Порядку №850 грошова допомога виплачується в порядку черговості відповідно до дати прийняття МВС рішення про її призначення, але не пізніше двох місяців із дня прийняття зазначеного рішення в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання МВС.
З аналізу вищезазначеного положення №850 встановлено, що грошова допомога виплачується в порядку черговості відповідно до дати прийняття МВС рішення про її призначення в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання МВС, однак містить застереження щодо строку її виплати, а саме не пізніше двох місяців із дня прийняття рішення про призначення грошової допомоги.
Враховуючи, що 12.09.2017 Міністерство внутрішніх справ України затверджено висновок щодо призначення та виплату позивачеві одноразової грошової допомоги в розмірі 336800 грн., однак у двомісячний строк з моменту прийняття вищевказаного рішення (до 12.11.2017) не було здійснено її виплати позивачу, тому відповідачем вчинено бездіяльність щодо не виплати позивачу цієї одноразової грошової, у зв'язку з чим суд дійшов висновку стягнути з відповідача на користь позивача одноразову грошову допомогу у зв'язку із встановленням йому ІІ групи інвалідності внаслідок захворювання пов'язаного з проходженням служби в ОВС в сумі 336800 грн., відповідно до затвердженого висновку від 12.09.2017.
У зв'язку із вищевикладеним, суд дійшов винову про задоволення адміністративного позову в повному обсязі.
Вимога позивача щодо зобов'язання Міністерства внутрішніх справ України в подати звіт про виконання судового рішення - не підлягає до задоволення, оскільки зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання рішення суду є правом, а не обов'язком суду, крім того, станом на час розгляду справи відсутні підстави вважати, що після набрання законної сили вказаного рішення суду відповідач по справі буде ухилятись від його виконання.
Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Керуючись статтями 6, 14, 139, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням ІІ групи інвалідності внаслідок захворювання пов'язаного з проходженням служби в ОВС в сумі 336800 (триста тридцять шість тисяч вісімсот) грн., відповідно до затвердженого висновку від 12.09.2017 у термін, передбачений постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21 жовтня 2015 року було затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції.
Стягнути з Міністерства внутрішніх справ України на користь ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв'язку із встановленням ІІ групи інвалідності внаслідок захворювання пов'язаного з проходженням служби в ОВС в сумі 336800 (триста тридцять шість тисяч вісімсот) грн., відповідно до затвердженого висновку від 12.09.2017 про призначення одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України від 20 грудня 1990 року №565-ХІІ «Про міліцію».
Копію рішення направити учасникам справи.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя В.А. Гайдаш