10 січня 2018 року справа №805/2853/17-а
приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15
Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Міронової Г.М., суддів Арабей Т.Г., Геращенка І.В., секретаря судового засідання Чернявської К.Г., за участю представника відповідача Груєнка С.Л., розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2017 р. у справі № 805/2853/17-а (головуючий І інстанції Давиденко Т.В.) за позовом ОСОБА_2 до Маріупольської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області, третя особа - Головне управління Державної фіскальної служби у Донецькій області про зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач 08.08.2017 року звернувся до суду з позовом, в якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просив зобов'язати відповідача внести зміни до його трудової книжки, а саме: зробити запис щодо присвоєння йому рангу інспектора податкової та митної справи II рангу у зв'язку з призначенням на посаду заступника начальника юридичного відділу ДПІ у Ворошиловському районі м. Донецька ГУ Міндоходів у Донецькій області (а.с. 29).
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2017 р. у справі № 805/2853/17-а в задоволенні позовних вимог відмовлено повністю (а.с. 82-85).
Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та винести нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі (а.с. 88-91).
В обґрунтування апеляційної скарги вказує на те, що предметом спору у даній справі є відновлення порушеного права, а саме: зазначення в трудовій книжці рангу відповідно до займаної посади. Посилається на ч. 2 ч. 11 КАС України та зазначає, що суд першої інстанції фактично повністю підтверджує викладені в позові обставини, не заперечує, як і відповідач, факт призначення позивача на посаду заступника начальника відділу та те, що позивач, як особа, що займає дану посаду, повинен отримати ранг інспектора податкової та митної справи П рангу.
29 грудня 2017 року до суду від позивача надійшло клопотання, в якому він просить долучити до матеріалів справи ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 07.12.2017 року у справі № 805/2855/17-а в якості судової практики на підтвердження своєї позиці (а.с. 101-109).
Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Представник відповідача проти доводів апеляційної скарги заперечував.
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, згідно наказу від 14.11.2012 року № 152-о прийнятий, як такий, що пройшов конкурс, на посаду державного податкового інспектора юридичного відділу ДПІ у Ворошиловському районі м. Донецька ГУ Міндоходів у Донецькій області, про що зроблений запис у трудовій книжці (а.с. 6-10).
30.12.2013 року ОСОБА_2 присвоєне спеціальне звання «інспектор податкової та митної справи ІІІ рангу», про що виданий наказ ДПІ у Ворошиловському районі м. Донецька ГУ Міндоходів у Донецькій області № 138-о.
10.02.2015 року ОСОБА_2 призначений із кадрового резерву на посаду заступника начальника юридичного відділу, про що винесений наказ ДПІ у Ворошиловському районі м. Донецька ГУ Міндоходів у Донецькій області від 10.02.2015 року № 13-о та внесений запис до трудової книжки.
04.08.2015 року у зв'язку з реорганізацією ДПІ у Ворошиловському районі ГУ Міндоходів у Донецькій області шляхом приєднання до Маріупольської ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області, ОСОБА_2 призначений в порядку переведення як такий, що успішно пройшов стажування, на посаду заступника начальника юридичного відділу, про що виданий наказ № 1-о та внесений запис до трудової книжки.
25 квітня 2016 року позивач звільнений з Маріупольської ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області за п. 1 ст. 36 КЗпП України (а.с. 9).
15.06.2017 року ОСОБА_2 звернувся до Маріупольської ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області з заявою про внесення змін до трудової книжки стосовно внесення запису про присвоєння йому ІІ рангу інспектора податкової та митної служби у зв'язку з призначенням н а посаду заступника начальника юридичного відділу ДПІ (а.с. 14).
Листом від 14.07.2017 року № 24812/8/05-19-04-01 Маріупільська ОДПІ ГУ ДФС повідомила ОСОБА_2, що накази з особового складу ДПІ у Ворошиловському районі ГУ ДФС у Донецькій області на відповідальне зберігання до Маріупольської ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області не передавались, тому у Маріупольської ОДПІ відсутні правові підстави для внесення запису до трудової книжки (а.с. 12-13).
Зазначені обставини сторонами не заперечуються.
Спірним питанням цієї справи є правомірність дій Маріупольської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області щодо відмови у внесенні змін до трудової книжки позивача, а саме: зробити запис щодо присвоєння позивачу П рангу інспектора податкової та митної справи у зв'язку з призначенням на посаду заступника начальника юридичного відділу ДПІ у Ворошиловському районі м. Донецька ГУ Міндоходів у Донецькій області.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позовних вимог з огляду на наступне.
Згідно ст. 1 Закону України «Про державну службу» державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій.
Державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов'язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.
Згідно п. 342.4. ст. 342 Податкового кодексу України посадові особи контролюючих органів є державними службовцями.
Тобто, позивач у справі - особа, яка є державним службовцем, має відповідні службові повноваження, перебував на публічній службі.
Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях, визначає Закон України «Про державну службу».
Згідно п. 343.1 ст. 343 Податкового кодексу України посадовим особам контролюючих органів присвоюються спеціальні звання, в тому числі і інспектор податкової та митної справи II рангу.
За приписами п. 1 Положення про спеціальні звання посадових осіб органів доходів і зборів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 жовтня 2013 року № 839, (далі - Положення) це Положення визначає перелік спеціальних звань, які присвоюються посадовим особам органів доходів і зборів, перелік посад та граничних звань за такими посадами.
Пунктом 2 Положення передбачено, що спеціальні звання присвоюються посадовим особам органів доходів і зборів, які забезпечують виконання завдань зазначених органів, визначених законами, а також здійснюють організаційне, юридичне, кадрове, фінансове, матеріально-технічне забезпечення діяльності таких органів.
Відповідно до п. 3 Положення посадовим особам органів доходів і зборів присвоюються спеціальні звання, зокрема: 9) інспектор податкової та митної справи II рангу.
У п. 4 Положення передбачено, що спеціальні звання присвоюються посадовим особам органів доходів і зборів відповідно до займаних посад у межах переліку посад згідно з додатком, крім тих, які присвоюються Президентом України.
Процедуру присвоєння спеціальних звань посадовим особам органів доходів і зборів та осіб, уповноважених їх присвоювати, визначає Порядок присвоєння спеціальних звань посадовим особам органів доходів і зборів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23 жовтня 2013 року № 839 (далі - Порядок).
Пунктом 7 Порядку передбачено, що посадовій особі органу доходів і зборів у разі призначення на вищу посаду спеціальне звання присвоюється на два ступеня нижче граничного звання за посадою.
Питання, пов'язані з порядком ведення трудових книжок, їх зберігання, виготовлення, постачання і обліку, регулюються Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженою наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за № 110.
Відповідно до п. 2.4 Інструкції усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).
Якщо підприємство, яке зробило неправильний або неточний запис, ліквідоване, відповідний запис робиться правонаступником і засвідчується печаткою, а в разі його відсутності - вищестоящою організацією, якій було підпорядковане підприємство, а в разі його відсутності - облархівом, держархівом м. Києва, держархівом м. Севастополя і держархівом при Раді Міністрів Криму.
Виправлені відомості про роботу, про переведення на іншу роботу, про нагородження та заохочення та інші мають повністю відповідати оригіналу наказу або розпорядження. У разі втрати наказу чи розпорядження або невідповідності їх фактично виконуваній роботі виправлення відомостей про роботу здійснюється на основі інших документів, що підтверджують виконання робіт, не зазначених у трудовій книжці. Показання свідків не можуть бути підставою для виправлення занесених раніше записів (п. 2.8 та 2.9 Інструкції).
Як зазначалось раніше, наказом від 04.08.2015 року № 1-о у зв'язку з реорганізацією ДПІ у Ворошиловському районі ГУ Міндоходів у Донецькій області шляхом приєднання до до Маріупольської ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області позивач призначений на посаду заступника начальника юридичного відділу, при цьому спеціальне звання останньому присвоєно не було.
Згідно п. 2 Порядку посадовим особам органів доходів і зборів спеціальні звання присвоюються:
спеціальні звання інспекторів податкової та митної справи I - IV рангу та молодшого інспектора податкової та митної справи - Головою ДФС, керівниками територіальних органів ДФС посадовим особам органів ДФС, які призначаються ними на посаду. Форма подання про присвоєння спеціальних звань особами, зазначеними у цьому абзаці, визначається ДФС.
Позивачем не заперечується, що відповідне подання та наказ про присвоєння вищого рангу стосовно нього не видавались.
Відповідно до п. 1.1 Інструкції № 58 трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п'ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.
Згідно п. 14 Порядку присвоєння спеціальних звань посадовим особам органів доходів і зборів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 жовтня 2013 року № 839, про присвоєння та позбавлення спеціального звання робиться відповідний запис в особовій справі та трудовій книжці посадової особи органу доходів і зборів.
З позовних вимог вбачається, що позивач просить внести зміни до його трудової книжки, а саме: зробити запис щодо присвоєння йому П рангу інспектора податкової та митної справи у зв'язку з призначенням на посаду заступника начальника юридичного відділу ДПІ у Ворошиловському районі м. Донецька ГУ Міндоходів у Донецькій області. Разом з тим, у відповідача відсутні правові підстави для внесення змін до трудової книжки стосовно призначення позивачу такого рангу без наявності оригіналів відповідних документів.
З урахування вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позовних вимог, оскільки подання та наказ про присвоєння позивачу вищого рангу державного службовця не видавались, доказів оскарження дій або бездіяльності державного органу в цій частині не надані. Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_2 є передчасними.
Судове рішення в даному спорі не може бути постановлено на припущеннях.
Колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.
Керуючись ст. ст. 205, 308, 310, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2017 р. у справі № 805/2853/17-а - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена за правилами, встановленими ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, у касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 15 січня 2018 року.
Головуючий суддя Г.М. Міронова
Судді Т.Г. Арабей
І.В. Геращенко