11 січня 2018 року справа № 395/1138/17(2-а/395/29/2017)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Чередниченка В.Є.,
суддів: Іванова С.М. Панченко О.М. ,
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпро адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на постанову Новомиргородського районного суду Кіровоградської області від 20 листопада 2017 року (суддя Р.А. Забуранний м. Новомиргород) у справі №395/1138/17(2-а/395/29/2017) за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_2 04 жовтня 2017 року звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, згідно з яким просить:
- визнати бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку позивачу пенсії з 01.01.2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких Законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей №900 від 23.12.2015 року ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанов Кабінету міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» №947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09.03.2006 року №268» та довідки №10106 від 26.04.2017 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року, яка виготовлена ліквідаційною комісією УМВС України в Кіровоградській області, протиправною;
- зобов'язати відповідача провести позивачу перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких Законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей №900 від 23.12.2015 року ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» №947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09.03.2006 року №268» та довідки №10106 від 26.04.2017 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року, яка виготовлена ліквідаційною комісією УМВС України в Кіровоградській області починаючи з 01.01.2016 року без обмеження граничного розміру.
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що відповідач отримавши від ліквідаційної комісією УМВС України в Кіровоградській області довідку №10106 від 26.04.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача безпідставно не здійснив перерахунок його пенсії посилаючись при цьому на відсутність коштів.
Постановою Новомиргородського районного суду Кіровоградської області від 20 листопада 2017 року позов задоволено частково.
Суд, визнав бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії позивачу незаконною, починаючи з 01 січня 2016 року та зобов'язав відповідача здійснити позивачу на підставі довідки № 10106 від 26 квітня 2017 року, наданої ліквідаційною комісією УМВС України в Кіровоградській області, перерахунок призначеної пенсії з 01 січня 2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року, постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», наказу Міністерства внутрішніх справ України № 138 від 17 лютого 2017 року «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських» та виплатити різницю між фактично отриманою та обчисленою пенсією.
Постанова суду мотивована тим, що перерахунок розміру пенсії позивачу у зв'язку з набуттям чинності постановою № 988 не проведений з 01.01.2016 року саме з вини відділення пенсійного органу, а тому право позивача щодо перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року є абсолютним та не може бути обмежено будь-яким строком в силу вимог ч. 3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Крім того, суд першої інстанції зробив висновок про відсутність підстав для задоволення позову в частині вимог щодо виплати пенсії позивачу без обмеження граничного розміру, оскільки в матеріалах справи відсутні докази того, що пенсія позивача після проведеного перерахунку буде перевищувати десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність та внаслідок таких протиправних дій відповідача буде порушено права позивача на належний розмір пенсії.
Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції відповідач оскаржив її до апеляційного суду з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення яким у задоволені позову відмовити.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що перерахунок пенсії позивача буде здійснено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України. Вважає, що суд першої інстанції помилково не застосував до спірних відносин строки звернення до суду передбачені ст. 99 КАС України. Крім того, в доводах апеляційної скарги відповідач зазначає про незгоду з рішенням суду в частині встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.
Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області та отримує пенсію, призначену у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року.
01.08.2017 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області з заявою про проведення перерахунку його пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
21 серпня 2017 року Головним управлінням Пенсійного фонду України Кіровоградської області позивачу була надана відповідь з посиланням на те, що перерахунок пенсії буде здійснено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України. Додатково, позивачу надано копію довідки № 10106 від 26 квітня 2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (а.с.11-12).
Правомірність бездіяльності відповідача щодо нездійснення позивачу перерахунку та виплати пенсії на підставі наданої ліквідаційною комісією УМВС України в Кіровоградській області довідки №10106 від 26.04.2017 року є предметом спору переданого на вирішення суду.
Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженої постанови, погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначається Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII.
Відповідно до ст.63 вказаного Закону в редакції Закону України від 23.12.2015 № 900-VIII (який набрав чинності 29.12.2015 року) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 встановлений порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Статтею 102 Закону України «Про Національну поліцію» № 580-VIII від 02.07.2015 року встановлено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Згідно з пунктом 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» № 580-VIII від 02.07.2015 року, за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.
Отже, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988.
Відповідно до п.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.
Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Абзацом 1 пункту 24 вказаного Порядку передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 цього Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.
Зазначене не суперечить вимогам п. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, згідно якому Міністерство внутрішніх справ України повідомляє у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Разом з тим, приписи пункту 2 Порядку № 45 встановлюють, що відповідно до пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402, передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п'ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України. (п.3 Порядку № 45).
Встановлені обставини справи свідчать про те, що листом № 4019/02/22-2017 від 22 березня 2017 року Міністерство внутрішніх справ України повідомило Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ з 01 січня 2016 року. Також, Міністерством внутрішніх справ України повідомлено, що повноваження з видачі довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, залишається за ліквідаційними комісіями ГУМВС (УМВС) в областях та в м. Києві.
20 квітня 2017 року відповідачем отримано лист Пенсійного фонду України № 9493/02-23 від 28.03.2017 року щодо підготування та надання ліквідаційним комісіям списків осіб, які мають право на перерахунок пенсії. Водночас, зазначеним листом повідомлено, що перерахунок та виплату перерахованих пенсій необхідно забезпечити лише після виділення додаткових коштів з Державного бюджету - України.
Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Кіровоградській області за супровідним листом №5551/05/22-2017 від 20.04.2017 року були надані відповідачу відповідні довідки для перерахунку пенсії з 01.01.2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року, серед яких і довідка на ім'я позивача (а.с.10, 11).
При цьому, суд апеляційної інстанції зауважує на тому, що з 01.01.2016 року набув чинності Закон України від 15.07.2015 року № 614-VIII, яким доповнено частиною третьою статтю 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» наступного змісту: «Перерахунок пенсій у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення не проведений з вини органів Пенсійного фонду України або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком».
Тобто, до внесення вказаних змін, якщо особа мала право на перерахунок, але такий не був своєчасно здійснений з вини органів Пенсійного фонду або уповноваженого органу, що подає довідки на перерахунок, провести доплату за попередній період було можливо не більше як за 12 місяців.
Проте із внесенням цих змін, якщо особа має право на перерахунок, а такий не проведений їй вчасно - доплата проводитиметься без обмеження строком, з дня набуття права на підвищення пенсії.
Таким чином, внесені Законом України № 614-VIII від 15.07.2015 року зміни у положення статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначають строки проведення перерахунку пенсії.
У зв'язку з надходженням до пенсійного органу довідки на підставі якої необхідно здійснити перерахунок призначеної пенсії, такий перерахунок повинен бути здійснений у строки, визначені ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», тобто з дати виникнення права на нього без обмеження строком, проте враховуючи той факт, що право на перерахунок пенсії виник з 29.12.2015 року, а Закон України № 614-VIII від 15.07.2015 року вступив в законну силу 01 січня 2016 року та цей закон не має зворотної сили, перерахунок у спірних відносинах, повинен бути здійснений саме починаючи з цієї дати - здати набрання вступу в законну силу закону, який врегулював строки здійснення перерахунку пенсії військовослужбовців.
Проте, відповідач, отримавши 04 травня 2017 року довідку про складові грошового забезпечення позивача надіслану за супровідним листом № 5551/05/22-2017 від 20.04.2017 року, та маючи з часу отримання такої довідки інформацію, яка необхідна для вирішення питання про перерахунок пенсії не здійснив позивачу перерахунок пенсії за відповідний період починаючи з 01 січня 2016 року.
Як встановлено судом першої інстанції та не заперечується сторонами у справі, у зв'язку з нездійсненням відповідачем перерахунку пенсії позивача на підставі отриманої довідки, позивач 01.08.2017 року звернувся до відповідача із заявою здійснити перерахунок його пенсії починаючи з 01.01.2016 року відповідно до наданої довідки №10106 від 29.04.2017 року.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 21.08.2017 року №6076/03-20 позивачу повідомлено, що проведення перерахунку пенсії позивачу буде здійснено після відповідного фінансування (а.с.11).
Тобто, доводи відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії позивачу фактично зводяться до відсутності фінансування.
Проте, суд апеляційної інстанції зазначає, що не вирішення питання щодо своєчасного фінансування на проведення перерахунків пенсій пенсіонерам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України не може розцінюватись як обґрунтована підстава для не проведення позивачу перерахунку пенсії.
Таким чином, враховуючи право позивача на перерахунок пенсії починаючи з 01.01.2016 року на підставі наданої ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Кіровоградській області за супровідним листом №5551/05/22-2017 від 20.04.2017 року довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 №10106 від 26.04.2017 року, суд апеляційної інстанції зробив висновок про протиправність дій відповідача щодо відмови позивачу здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі наданої ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Кіровоградській області за супровідним листом №5551/05/22-2017 від 20.04.2017 року довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 №10106 від 26.04.2017 року.
При цьому, суд апеляційної інстанції вважає помилковим висновок суду першої інстанції щодо визнання дій відповідача протиправними починаючи з 01.01.2016 року, оскільки обов'язок щодо здійснення перерахунку пенсії позивача виник у відповідача саме після отримання довідки.
Разом з цим, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що враховуючи факт наявності права у позивача на здійснення перерахунку та виплати позивачу пенсії починаючи з 01 січня 2016 року, суд першої інстанції обґрунтовано зобов'язав відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії починаючи саме з цієї дати.
На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково, постанову суду першої інстанції змінити, виклавши абзац другий її резолютивної частини в новій редакції, в іншій частині постанову суду першої інстанції слід залишити без змін.
Керуючись: пунктом 1,2 частини 1 статті 315, статтями 321, 322 КАС України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - залишити без задоволення.
Постанову Новомиргородського районного суду Кіровоградської області від 20 листопада 2017 року у справі №395/1138/17(2-а/395/29/2017) - змінити, виклавши абзац другий її резолютивної частини в наступній редакції:
«Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_2 у здійсненні перерахунку та виплати пенсії на підставі наданої ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Кіровоградській області за супровідним листом №5551/05/22-2017 від 20.04.2017 року довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 №10106 від 26.04.2017 року».
В іншій частині постанову Новомиргородського районного суду Кіровоградської області від 20 листопада 2017 року у справі №395/1138/17(2-а/395/29/2017) - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та у відповідності до п. 2 ч. 5 ст. 328, п.3 ч.6 ст. 12 КАС України є остаточною та оскарженню не підлягає.
Дата прийняття постанови 11 січня 2018 року.
Головуючий суддя: В.Є. Чередниченко
Суддя: С.М. Іванов
Суддя: О.М. Панченко