Справа № 184/2015/17
Номер провадження 2-а/184/4/18
10 січня 2018 рокум. Покров
Суддя Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області Гаєвий О.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Нікопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов'язання вчинити певні дії, -
До Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Нікопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов'язання вчинити певні дії, а саме визнати неправомірними дії щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу згідно довідки №133 від 31.07.2017 року, яка видана на виконання постанови Орджонікідзевського міського суду від 29.05.2017 року, Дніпропетровською регіональною комісією з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках. Зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.09.2017р та виплатити різницю недоотриманої суми пенсії на підставі вище вказаної довідки №133 від 31.07.2017 року та провести оплату праці до повного календарного місяця згідно з порядком начислення пенсії з інвалідності, яка настала внаслідок захворювання, отриманого у зв'язку з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.
На виконання постанови Орджонікідзевського міського суду від 29.05.2017 року Дніпропетровською регіональною комісією з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках ОСОБА_1 було надано належно оформлену довідку про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990рр встановленого зразка за № 133 від 31.07.2017 року.
30.08.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Покровського відділу Нікопольського об'єднаного правління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою щодо перерахунку йому пенсії з урахуванням довідки №133 від 31.07.2017 року, але відповіді на своє звернення не отримав. В подальшому, він отримав відповідь від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 24.10.2017 року №А2376-17/ОДА про відмову у здійсненні перерахунку у зв'язку з тим, що відповідно до Постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07 травня 1986 № 524-156 та Постанови Ради Міністрів УРСР від 08 травня 1986 року №168-5 право на оплату праці по підвищеним до 100 % тарифним ставкам надавалося керівникам підприємств та організацій розташованих в зоні Чорнобильської атомної електростанції.
Не погодившись з доводами відповідачів ОСОБА_1 змушений звернутись до суду з позовом.
Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надав відзив на позов ОСОБА_1 , в якому просить суд відмовити в задоволенні позову у повному обсязі. В обґрунтування свого відзиву представник відповідача ГУ ПФУ в Дніпропетровській області посилався на те, що відповідно до п.п. 5 п. 4 в Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, та зареєстрованого в Мін'юсті України 15 січня 2015 року за № 40/26485, головне управління відповідно до покладених на нього завдань: здійснює призначення (перерахунок) пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Інші види пенсії призначається управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об'єднаними управліннями згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.14 № 28-2, п.п.7 п.4 управління відповідно до покладених на нього завдань: призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до чинного законодавства.
Так, відповідно до Постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07 травня 1986 № 524-156 та Постанови Ради Міністрів УРСР від 08 травня 1986 № 168-5 право на оплату праці по підвищеним до 100 відсотків тарифним ставкам надавалося керівникам підприємств та організацій розташованих в зоні Чорнобильської атомної електростанції.
Відповідно до підпункту 1 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 оплата праці працівників підприємств, організацій і установ, відряджених у зону відчуження для виконання робіт, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження і запобіганню забруднення навколишнього середовища, провадилась У ПІ, II, І зонах небезпеки у 4-, 3-, 2- кратному розмірі тарифної ставки (на одну кратність менше), так як за відрядженими працівниками зберігався середній заробіток по основному місцю роботи.
Постановою Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області від 29.05.2017, було зобов'язано Дніпропетровську обласну державну адміністрацію, Регіональну комісію з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках надати Позивачу довідку про заробітну плату встановленого зразка за час участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Оскільки право на оплату праці по підвищеним до 100% тарифним ставкам мають тільки керівники підприємств та організацій розташованих в зоні Чорнобильської атомної електростанції, застосувати при перерахунку пенсії надану Позивачем на підставі рішення суду довідку № 133 від 31.07.2017 року немає законних підстав. Враховуючи вищезазначене, позивачу було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії.
Суд за результатами розгляду адміністративної справи приходить до наступних висновків.
Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 отримує пенсію по 2 групі інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, призначену за нормами Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон). Згідно з довідкою № 207 командира ВЧ НОМЕР_1 від 15.04.1993, довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони України № 43613 від 31.07.2008, архівної довідкою Государственной корпорации по атомной энергии «Ростом» (мовою оригінала) №638/ЧА-350 від 23.06.2010 року ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та приймав безпосередню участь соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон). Згідно з довідкою № 207 командира ВЧ НОМЕР_1 від 15.04.1993 року, довідкою галузевого державного архіву Міністерства оборони України № 43613 від 31.07.2008 року, архівної довідкою Государственной корпорации по атомной энергии «Ростом» (мовою оригінала) № 638/ЧА-350 від 23.06.2010 року ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та приймав безпосередню участь ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 23.10.1986 року по 27.11.1986 року.
Також, ОСОБА_1 має переєстроване посвідчення особи, яка постраждала внаслідок НОМЕР_2 (категорія 1). Згідно з довідкою №207 командира ВЧ НОМЕР_1 від 15.04.1993 року, архівною довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони України № 67685 від 03.04.12 року, довідкою Державного архіву Міністерства оборони України №41167 від 28.01.2008 року та довідкою Посольства Республіки Узбекистан в Україні № П-12/11-347 від 05.11.2012 ОСОБА_1 була нарахована та виплачена заробітна плата за період участі в ЛПА-ЧАЕС за 4 робочих дня в жовтні 1986 року та за 12 робочих днів в листопаді 1986 року в сумі 250 руб. 24 коп. - жовтень та 761 руб. 62 коп. - листопад. Згідно з особовим рахунком за 1986 року з основного місця роботи ОСОБА_1 за ним збереглася середня заробітна плата. Згідно з архівною довідкою Государственной корпорации по атомной энергии Ростом» (мовою оригінала) № 638/ЧА-350 від 23.06.2010 року ОСОБА_1 отримав дозу опромінення - 21.4 рен.
Як зазначено в постанові КМУ № 1210 від 23.11.11р, пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час. в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4.
Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.
Відповідно до Постанови КМУ від 16.07.2012 № 685 на Україні були створені комісії з визначення даних про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках, в разі ліквідації підприємства, установи, в тому числі була створена Дніпропетровська регіональна комісія з визначення даних про заробітну плату, одержану за роботу (службу) в зоні відчуження у 1986-1990 роки.
На виконання постанови Орджонікідзевського міського суду від 29.05.2017року Дніпропетровської регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках ОСОБА_1 було надано належно оформлену довідку про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990рр. встановленого зразка за № 133 від 31.07.2017р.
Постановою ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07 травня 1986 № 524-156, на яку посилається відповідач в своєму відзиві, визначено (далі мовою оригіналу) - Предоставить право руководителям предприятий и организаций производить оплату труда работников, непосредственно занятых на работах по устранению последствий аварии на Чернобыльской АЭС, по повышенным до 100 процентов тарифным ставкам (сдельным расценкам) и должностным окладам. Конкретные размеры повышения указанных ставок (расценок) и окладов устанавливаются с учетом сложности и срочности выполняемых работ.
Таки чином, посилання відповідача на те, що оплата праці по підвищеним до 100 відсотків тарифним ставкам надавалась лише керівникам підприємств та організацій розташованих в зоні Чорнобильської атомної електростанції, не знайшло свого підтвердження та не відповідає дійсності.
Відповідно до підпункту другого пункту першого постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 було постановлено поширити на працівників підприємств, організацій та установ, незалежно від відомчої підпорядкованості (включаючи осіб, тимчасово переведених і відряджених), а також на військовослужбовців та військових будівельників, зайнятих на зазначених роботах, дію пунктів 1 (на період проведення цих робіт) і 10 Постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07 травня 1986 року № 524-156.
Згідно із пунктом 1 Постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07 травня 1986 року № 524-156 «Про умови оплати праці й матеріального забезпечення працівників підприємств і організацій зони Чорнобильської АЕС», було постановлено виплачувати військовослужбовцям військових частин і органів Комітету державної безпеки СРСР, а також особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які виконують службові обов'язки у зоні Чорнобильської АЕС, посадові оклади та оклади за військовим або спеціальним званням у подвійному розмірі.
Відповідно до підпункту третього пункту першого постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 було постановлено надати право керівникам міністерств і відомств та їх заступникам проводити оплату праці працівників, зайнятих на роботах з ліквідації наслідків аварії у відповідних зонах небезпеки, у розмірах, передбачених розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року № 964.
Розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року № 964 встановлені зони небезпеки, де оплата праці працівників підприємств, установ і організацій, розташованих в межах 30-кілометрової зони ЧАЕС, розташованих на III, ІІ і І зону небезпеки, провадилась відповідно у 5, 4, 3 - кратному розмірі тарифних ставок (посадових окладів).
Перелік населених пунктів і виробничих об'єктів, де оплата праці проводилась відповідно до зон небезпеки, затверджено рішенням Урядової комісії від 07 серпня 1986 року № 87, згідно якого у жовтні 1986 року смт.Іванків, де перебував Арзіматов в скліді в/ч відносилось до зони небезпеки.
Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 безпосередньо був зайнятий на роботах, передбачених постановами КПРС, РМ СРСР і ВЦСПС від 29.12.1987 року № 1497-378 і постановою РМ СРСР і ВЦСПС від 05.06.1986 року № 665-195, що дає право на державну пенсію на пільгових умовах .
Згідно із частиною першою статті 54 цього Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ № 112 від 25 березня 2014 року був затверджений «Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно якого визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.
Відповідно до роз'яснення Міністерства праці України від 09 червня 1995 року за № 224/8.13, перерахунок заробітної плати працівникам, які виконували в зоні відчуження роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, розраховується по тій грошовій одиниці, що діяла в 1986 році, тобто в рублях. Нарахована сума заробітної плати не індексується і не виплачується, а лише враховується при призначенні пенсії.
Вищий адміністративний суд у своєму рішенні від 18 лютого 2015 року у справі К/800/1607/15 дійшов висновку, що перерахунок пенсії, виходячи із заробітної плати за роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС необхідно проводити на підставі постанови Ради Міністрів УРСР і Української республіканської Ради професійних Спілок №207-7 від 10 червня 1986 року та постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з врахуванням нормативно-правових актів, розсекречених після 1986 року, оскільки право особи на заробітну плату у підвищеному розмірі, за період її роботи у зоні відчуження, гарантоване державою шляхом видання вказаних документів.
Згідно зі статтею 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставини, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.
Враховуючи приведені норми та встановлені обставини, суд вважає, що дії позивача, направлені на реалізацію законом встановленого права на перерахунок пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, узгоджуються із положеннями Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а відмова Покровського відділу Нікопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області в проведенні перерахунку пенсії є безпідставною і протиправною.
Враховуючи викладені обставини вважаю, що довідка №133 від 31.07.2017 року, яка видана на виконання постанови Орджонікідзевською міського суду від 29.05.2017 року, Дніпропетровською регіональною комісією з визначення даних про заробітну плату ОСОБА_1 за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках повинна бути прийнята відповідачем для проведення перерахунку пенсії позивачу, таким чином суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог.
Наведені відповідачем заперечення по суті даного позову є немотивованими та не обґрунтованими жодними доказами, а тому не можуть бути прийняті судом до уваги.
Керуючись статтями 2, 6, 9, 72-78, 90, 242-246, 371 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Нікопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати дії Нікопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 - неправомірними.
Зобов'язати Нікопольське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.09.2017 року та виплатити різницю недоотриманої суми пенсії на підставі довідки №133 від 31.07.2017 року, яка видана на виконання постанови Орджонікідзевського міського суду від 29.05.2017 року, Дніпропетровською регіональною комісією з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 рр.
Допустити негайне виконання постанови суду в частині присудження виплати пенсії з Державного бюджету України у межах суми стягнення за один місяць.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закритті апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Орджонікідзевського міського суду О. В. Гаєвий