02 січня 2018 року (14 год. 33 хв.)Справа № 808/3480/17 м. Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді Конишевої О.В.
за участю секретаря судового засідання Горбова І.С.
за участю представників:
позивача - Мажара О.О. Єрьоменко О.Г.
відповідача 1,2- не з'явилися
третя особа 1 - не з'явився
третя особа 2 - ОСОБА_3 ОСОБА_4
третя особа 3 - Нікогосян Л.В.
третя особа 4 - Бачурін О.Ю.
розглянув у відкритому судовому засіданні справу
за адміністративним позовом Орендного виробничого управління житлово-комунального господарства
до 1. Відділу у Вільнянському районі ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області
2. Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради
треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору:
1. Вільнянська міська рада
2. ОСОБА_3
3. Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області
4. Державний реєстратор Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради Бачуріна О.Ю.
про визнання дій протиправними та скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 21.09.2017 №37195375,
15 листопада 2017 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Орендного виробничого управління житлово-комунального господарства (далі - позивач) до Відділу у Вільнянському районі ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області (далі - відповідач 1), Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради (далі - відповідач 2), за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Вільнянська міська рада, ОСОБА_3, Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області, Державний реєстратор Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради Бачуріна О.Ю, в якому позивач просить суд:
- визнати незаконною та скасувати дії, а саме: державну реєстрацію земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 ( в тому числі скасувати присвоєний земельній ділянці кадастровий номер - НОМЕР_1) проведену 26.11.2014 державним кадастровим реєстратором відділу Держземагенства у Вільнянському айоні Запорізької області;
- визнати незаконним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 21.09.207, індексний номер:37195375, прийняте державним реєстратором Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради Бачуриним О.Ю. та скасувати запис про право власності №22450388, внесений державним реєстратором Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради Бачуриним О.Ю. до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
06.12.2017 було зупинено провадження до 19.12.2017.
В судовому засіданні 19.12.2017 провадження у справі було поновлено.
19.12.2017 у судовому засіданні за клопотанням Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради була залучена третя особа на стороні відповідача державний реєстратор Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради Бачурин О.Ю та відкладено розгляд справи на 28.12.2017.
28.12.2017 у судове засідання не з'явився позивач просив відкласти розгляд справи у зв'язку з участю в іншому судовому засіданні. Розгляд справи було відкладено на 02.01.2017.
02.01.2017 у судовому засіданні з ініціативи суду було поставлено на обговорення питання щодо закриття провадження у справі.
Позивач заперечив проти закриття провадження у справі, з підстав викладених у позовній заяві, вважає спір публічно-правовим та таким, що має розглядатися в порядку адміністративного судочинства.
Відповідач 1 у судове засідання не з'явився клопотань про розгляд справи за його відсутності не надходило.
Відповідач 2 у судове засідання не з'явився подав клопотання про розгляд справи за його відсутності.
Третя особа 1 у судове засідання не з'явився подав клопотання про розгляд справи за його відсутності.
Третя особа 2 та її представник проти закриття провадження заперечили, вважає спір публічно-правовим та таким, що має розглядатися в порядку адміністративного судочинства.
Третя особа 3 та 4 зазначили що питання про закриття провадження залишають на розсуд суду.
Суд, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку, що провадження у справі підлягає закриттю, з наступних підстав.
Судом з матеріалів справи встановлено, що позивачем 29.10.2003 було продано приватному підприємству Фермер-Інвест» частину майна, а саме - гараж літ. Г по АДРЕСА_1 рішенням виконавчого комітету Вільнянської міської ради від 13.07.2017 року № 86 «Про присвоєння поштової адреси будівлі гаражу гр. ОСОБА_3.» зазначеній вище будівлі присвоєно поштову адресу: АДРЕСА_2
В подальшому, відповідно до матеріалів, які містяться в проекті передачі змельної ділянки без зміни цільового використання ПП «Фермер-Інвест» для розташування гаражу по АДРЕСА_1, розробленого ПМП ПВФ «ЕЛІТА» в 2004 р., ПП «Фермер-Інвест»листом від 06.04.2004 р. № 19-04 звернулося до Вільнянської міської ради з проханням виділити земельну ділянку під нерухоме майно придбане у позивача, а саме гараж літ.Г, з обов'язковим врахуванням існуючого планування споруди та технічних вимог одо специфіки придбаного майна. За результатами розгляду вказаного листа виконавчим комітетом Вільнянської міської ради ПП «Фермер-Інвест» надано дозвіл від 18.06.2004 р. № 04/515, яким останньому надано дозвіл на складання проекту передачі земельної ділянки без зміни цільового призначення в оренду для розташування гаражу альною площею 0,3263 га.
Крім того,як зазначає третя особа 1 в проекті міститься копія листа директора Вільнянського ОВУЖКГ Полянського І.М. від 28.04.2004 на адресу голови Вільнянської міської ради, яким він просить виділити земельну ділянку загальною площею 0,3263 га ПП «Фермер-Інвест» під придбане підприємством майно, з метою довгострокової оренди.
Рішенням XV сесії Вільнянської міської ради двадцять четвертого скликання від 07.2004 року № 9 «Про затвердження проектів передачі земельних ділянок без зміни льового призначення» затверджено проект передачі земельної ділянки без зміни цільового призначення загальною площею 0,3263 га по АДРЕСА_1 для розташування гаражу та надано її в оренду ПП «Фермер-Інвест» з правом викупу. На підставі значеного рішення між Вільнянською міською радою та ПП «Фермер-Інвест» було укладено договір оренди земельної ділянки від 10.11.2004 р., відповідно до якого останньому в оренду строком на 10 років передана земельна ділянка площею 0,3263 га, по АДРЕСА_1, для розташування гаражу. Зазначений договір оренди пройшов державну реєстрацію у Запорізькій регіональній філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» 10.11.2004 року за № 40426000001.
З огляду вищевикладеного, земельна ділянка площею 0,3263 га по АДРЕСА_1 була передана Вільнянською міською радою в оренду ПП «Фермер- Інвест» для розташування гаражу літ. Г, власником якого на сьогодні є ОСОБА_3, за згодою позивача.
31.10.2013 р. рішенням №10 Вільнянської міської ради надано дозвіл позивачу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,6748 га, розташованої за адресою: Запорізька область, м. Вільнянськ, АДРЕСА_1, для передачі в оренду строком на 5 років для будівництва та обслуговування будівель, закладів комунального обслуговування.
На виконання зазначеного рішення міськради позивач звернувся до суб'єкта, що є виконавцем робіт із землеустрою із замовленням на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,6748 га, на якій як стверджує позивач знаходяться його об'єкти нерухомості, але замовлення не було виконане у зв'язку з відсутністю погодження меж суміжних землекористувачів.
Під час розробки вказаних проектів землеустрою з'ясувалося, що земельні ділянки орієнтовною площею 0,6748 м2 та 0,3263 га перетинаються. Більше того, з'ясувалося, що земельній ділянки площею 0,3263га присвоєно кадастровий номер НОМЕР_1, тобто вказана земельна ділянка є сформованою.
18.09.2017 проведено реєстрацію права власності на вказану земельну ділянку за Вільнянською міською радою на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності».
Запис про право власності внесений до Державного реєстру на підставі рішення державного реєстратора Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради Бачурина Олексія Юрійовича про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 37195375 від 21.09.2017.
Згідно Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна від 10.11.2017 :
26.11.2014 дата державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 (орган, що здійснив державну реєстрацію земельної ділянки - відділ Держземагентства у Вільнянському районі Запорізької області);
18.09.2017 проведено реєстрацію права власності на вказану земельну ділянку за Вільнянською міською радою на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності»
Запис про право власності внесений до Державного реєстру на підставі рішення державного реєстратора Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради Бачурин Олексій Юрійович про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 37195375 від 21.09.2017 року.
Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 27.12.2017, загальні відомості про земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 містить наступну інформацію про речові права:
вид права: право власності,
форма власності: комунальна власність,
суб'єкт права: Вільнянська міська рада;
дата державної реєстрації земельної ділянки: 10.11.2004
відомості про оренду: орендар ОСОБА_3,
дата реєстрації речового права: 24.11.2017;
строк дії речового права: 5 років.
Таким чином, згідно витягу від 27.12.2017 вже виправлена дата державної реєстрації земельної ділянки, а саме з 26.11.2014 , як оскаржує позивач, на 10.11.2004.
Крім того, земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_1, на час розгляду справи перебуває в оренді у ОСОБА_3, а власником є Вільнянська міська рада.
Держава набуває і здійснює цивільні права та обов'язки через органи державної влади у межах їхньої компетенції, встановленої законом.
Реалізуючи право розпорядження земельними ділянками суб'єкт владних повноважень має рівні права з громадянами та юридичними особами, з якими він вступає у відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Тобто, при здійсненні повноважень власника землі відповідач є рівноправним суб'єктом земельних відносин, дії якого спрямовані на реалізацію права розпоряджатися землею.
У відносинах, які склалися між сторонами, Вільнянська міська рада як власник землі вільний у виборі суб'єкта щодо надання йому права оренди земельної ділянки в порядку, встановленому законом, при цьому він не здійснював владних управлінських функцій.
В разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної ділянки має вирішуватися в порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне (див. постанову Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 11.11.2014 у справі №21-493а14).
Отже за висновками Верховного Суду України у таких справах наявний «спір про право», який не належить до юрисдикції адміністративних судів.
Таким чином, всі спори про захист порушеного права, які виникають із права на земельну ділянку (власності, оренди тощо), зокрема ті, в правову основу яких покладено питання незаконності акта індивідуальної дії, є спорами про захист цивільних прав. Отже, адміністративна юрисдикція на них не поширюється.
Аналіз установлених фактичних обставин цієї справи дає підстави вважати, що оскаржуваним реєстраційним діям передує невирішений спір між його учасниками про право цивільне, зокрема, про право на конкретну земельну ділянку.
Суд зазначає, що реєстрація права власності є необхідною умовою, з якою закон пов'язує виникнення речових прав на нерухоме майно. Водночас реєстраційні дії є похідними від юридичних фактів, на підставі яких виникають, припиняються чи переходять права, зокрема, на майно і полягають саме в офіційному визнанні державою цих фактів.
Відповідно до ч.1 ст.19 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.
Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді і переданий на його розгляд з такими вимогами.
Оскільки реєстраційні дії здійснено на основі юридичних фактів, щодо яких існує або може існувати спір про право, то захист таких прав має здійснюватися за правилами цивільного судочинства. В межах вирішення такого спору можуть бути розв'язані й питання, пов'язані з реєстрацією права власності на нерухоме майно.
Захист заявленого позивачем порушеного права, виходячи із суб'єктного складу правовідносин, може також здійснюватися в порядку господарського судочинства.
Згідно із пунктом 13 частини 1 статті 20 Господарського процесуального кодексу України, господарським судам підвідомчі справи щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, визнання недійсними актів, що порушують права на майно (майнові права), якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав чи спору, що виник з корпоративних відносин, якщо цей спір підлягає розгляду в господарському суді і переданий на його розгляд разом з такими вимогами.
Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України в постановах від 24 січня 2017 року (справа №21-1559а16), від 31 січня 2017 року (справа № 1237а16).
За приписами п.1 ч.1 ст.19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Отже, компетенція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності перелічених органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських повноважень.
Таким чином, беручи до уваги те, що визначальним принципом здійснення правосуддя в адміністративних справах є принцип офіційного з'ясування всіх обставин у справі і обов'язок суб'єкта владних повноважень доказувати правомірність своїх дій чи рішень, на відміну від визначального принципу цивільного судочинства, який полягає у змагальності сторін, суд, який розглянув справу, не віднесену до його юрисдикції, не може вважатися "судом, встановленим законом" у розумінні частини першої статті 6 Конвенції.
Рішення про закриття справи не обмежує сторони у реалізації захисту свого права в порядку цивільного судочинства або господарського судочинства в залежності від із суб'єктного складу правовідносин. Враховуючи той факт, що орендарем земельної ділянки є фізична особа, тому суд вважає за необхідне роз'яснити, що даний спір підлягає розгляду в цивільному судочинстві.
Керуючись ст.ст.238, 239, 243-245, 248, КАС України, суд -
Закрити провадження у справі.
Роз'яснити позивачу право звернутися із вказаним позовом до загального суду в порядку Цивільного процесуального кодексу України.
Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.
Повернути Орендному виробничому управлінню житлово-комунального господарства (ЄДРПОУ 03315645, 70002 Запорізька обл., м. Вільнянськ, вул. Ціалковського 12) судовий збір у сумі 3200 грн., який сплачено 14.11. 2017 на підставі платіжного доручення №544 Головним управлінням Державної казначейської служби України у Запорізькій області.
Ухвала може бути оскаржена на підставі ст.295-297 КАС України
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п'ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення відповідно до приписів частини 1 статті 256 КАС України .
Ухвалу в повному обсязі виготовлено 04.01.2018.
Суддя О.В.Конишева