про повернення касаційної скарги
03.01.2018 м. Київ К/9901/3219/17 286/228/17
Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Кравчука В.М., розглянувши матеріали касаційної скарги ОСОБА_1 на постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 01.03.2017 та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 24.05.2017,яка надійшла 27.12.2017, у справі № 286/228/17 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області про зобов'язання провести виплату грошової компенсації,
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 02.11.2017 касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 01.03.2017 та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 24.05.2017 залишено без руху та надано тридцятиденний строк з моменту отримання даної ухвали, для усунення недоліків касаційної скарги, а саме: зазначити порушення норм матеріального чи процесуального права, зазначити вимоги до суду касаційної інстанції, а також надати клопотання про поновлення строку касаційного оскарження.
Ухвалу про залишення касаційної скарги без руху ОСОБА_1 отримала 09.11.2017, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення. Проте, скаржником не виконано вимог ухвали Вищого адміністративного суду України від 02.11.2017.
На виконання вимог наведеної ухвали у встановлений процесуальний строк на адресу Вищого адміністративного суду України надійшла заява скаржника, однак недоліки касаційної скарги не усунуто, зокрема, вимоги статті 213 Кодексу адміністративного судочинства України не виконано в редакції, що діяла на час ухвалення оскаржуваних судових рішень.
15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд та набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" від 03.10.2017 (надалі - Закон).
П. 12 ч. 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) (в редакції, що діє з 15.12.2017) передбачено, що заяви і скарги, подані до набрання чинності цією редакцією Кодексу, провадження за якими не відкрито на момент набрання ним чинності, розглядаються за правилами, що діяли після набрання чинності цією редакцією Кодексу. Такі заяви чи скарги не можуть бути залишені без руху, повернуті або передані за підсудністю, щодо них не може бути прийнято рішення про відмову у прийнятті чи відмову у відкритті провадження за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу, якщо вони подані з додержанням відповідних вимог процесуального закону, які діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 213 КАС України в редакції, що діяла на час ухвалення оскаржуваних судових рішень, касаційна скарга має містити обґрунтування вимог особи, що подає касаційну скаргу, із зазначенням того, у чому полягає порушення норм матеріального чи процесуального права та як вони вплинули на правильність вирішення справи.
Отже у касаційній скарзі не наведено обгрунтування вимог, що є перешкодою для касаційного провадження.
Статтею 332 КАС України (в редакції, що діє з 15.12.2017) визначено, що до касаційної скарги, яка не оформлена відповідно до вимог, встановлених ст. 330 цього Кодексу, застосовуються положення ст. 169 цього Кодексу.
Положеннями п. 4 ч. 1 ст. 169 КАС України (в редакції, що діє з 15.12.2017) передбачено, що позовна заява повертається, якщо не усунено недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.
Оскільки, у встановлений строк зазначені в ухвалі недоліки касаційної скарги скаржником не усунено, Суд дійшов висновку про наявність підстав для повернення касаційної скарги.
При цьому, повернення касаційної скарги не позбавляє сторону права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом, після усунення недоліків касаційної скарги.
Крім того, Суд вважає за доцільне роз'яснити скаржнику можливість звернення для належного оформлення касаційної скарги за безоплатною правовою допомогою у разі належності скаржика до такої категорії осіб, що мають право на правову допомогу, передбачену ст. 14 Закону України "Про безоплатну правову допомогу":
1) особи, які перебувають під юрисдикцією України, якщо їхній середньомісячний дохід не перевищує двох розмірів прожиткового мінімуму, розрахованого та затвердженого відповідно до закону для осіб, які належать до основних соціальних і демографічних груп населення, а також інваліди, які отримують пенсію або допомогу, що призначається замість пенсії, у розмірі, що не перевищує двох прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб - на всі види правових послуг, передбачених частиною другою статті 13 цього Закону;
2) діти-сироти, діти, позбавлені батьківського піклування, діти, які перебувають у складних життєвих обставинах, діти, які постраждали внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів, - на всі види правових послуг, передбачені частиною другою статті 13 цього Закону;
2-1) внутрішньо переміщені особи - на всі види правових послуг, передбачених частиною другою статті 13 цього Закону;
2-2) громадяни України, які звернулися із заявою про взяття їх на облік як внутрішньо переміщених осіб, - на правові послуги, передбачені пунктами 2 і 3 частини другої статті 13 цього Закону, з питань, пов'язаних з отриманням довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, до моменту отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи;
3) особи, до яких застосовано адміністративне затримання, - на правові послуги, передбачені пунктами 2 і 3 частини другої статті 13 цього Закону;
4) особи, до яких застосовано адміністративний арешт, - на правові послуги, передбачені пунктами 2 і 3 частини другої статті 13 цього Закону;
5) особи, які відповідно до положень кримінального процесуального законодавства вважаються затриманими, - на правові послуги, передбачені пунктами 1 і 3 частини другої статті 13 цього Закону;
6) особи, стосовно яких обрано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою, - на правові послуги, передбачені пунктами 1 і 3 частини другої статті 13 цього Закону;
7) особи, у кримінальних провадженнях стосовно яких відповідно до положень Кримінального процесуального кодексу України захисник залучається слідчим, прокурором, слідчим суддею чи судом для здійснення захисту за призначенням або проведення окремої процесуальної дії, а також особи, засуджені до покарання у вигляді позбавлення волі, тримання в дисциплінарному батальйоні військовослужбовців або обмеження волі, - на всі види правових послуг, передбачені частиною другою статті 13 цього Закону;
8) особи, на яких поширюється дія Закону України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту", - на всі види правових послуг, передбачені частиною другою статті 13 цього Закону, з моменту подання особою заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, до прийняття остаточного рішення за заявою, а також іноземці та особи без громадянства, затримані з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення, з моменту затримання;
9) ветерани війни та особи, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особи, які мають особливі заслуги та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною, особи, які належать до числа жертв нацистських переслідувань, - на всі види правових послуг, передбачених частиною другою статті 13 цього Закону;
9-1) особи, які перебувають під юрисдикцією України і звернулися для отримання статусу особи, на яку поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", - на правові послуги, передбачені пунктами 2 і 3 частини другої статті 13 цього Закону, - до моменту прийняття рішення про надання такого статусу.
10) особи, щодо яких суд розглядає справу про обмеження цивільної дієздатності фізичної особи, визнання фізичної особи недієздатною та поновлення цивільної дієздатності фізичної особи, - на правові послуги, передбачені пунктами 2 і 3 частини другої статті 13 цього Закону, протягом розгляду справи в суді;
11) особи, щодо яких суд розглядає справу про надання психіатричної допомоги в примусовому порядку, - на правові послуги, передбачені пунктами 2 і 3 частини другої статті 13 цього Закону, протягом розгляду справи в суді;
12) особи, реабілітовані відповідно до законодавства України, - на правові послуги, передбачені пунктами 2 і 3 частини другої статті 13 цього Закону, стосовно питань, пов'язаних з реабілітацією.
Керуючись ст. 169, 332, п. 12 ч. 1 Розділу VII "Перехідні положення" КАС України,
1. Касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 01.03.2017 та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 24.05.2017 у справі № 286/228/17 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області про зобов'язання провести виплату грошової компенсації повернути скаржнику.
2. Копію ухвали про повернення касаційної скарги разом з доданими до касаційної скарги матеріалами направити особі, яка подавала касаційну скаргу, а касаційну скаргу залишити у суді касаційної інстанції.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддями, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Суддя В.М. Кравчук