03.01.2018 Київ К/9901/4466/17 295/3869/17
Верховний Суд у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Коваленко Н.В., перевіривши касаційну скаргу Міністерства оборони України на постанову Богунського районного суду м. Житомира від 06 червня 2017 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 23 листопада 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа - ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,
Касаційна скарга надійшла 28 грудня 2017 року до Верховного Суду як суду касаційної інстанції в адміністративних справах відповідно до статті 327 Кодексу адміністративного судочинства України, який набрав чинності 15 грудня 2017 року на підставі Закону України від 3 жовтня 2017 року № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів».
Згідно із відтиском поштового штемпеля на конверті касаційна скарга Міністерство оборони України направлена 12 грудня 2017 року.
До касаційної скарги не додано документа про сплату судового збору.
Відповідачем подано клопотання про відстрочення оплати судового збору за подання касаційної скарги до прийняття рішення по справі. Клопотання обґрунтоване тим, що майновий стан відповідача позбавив можливості своєчасно - у встановлений строк, оплатити судовий збір. Однак доказів на підтвердження обставини, які унеможливлюють оплату судового збору, відповідачем не надано.
Крім того, касаційна скарга підписана представником Міністерства оборони України Літвіним С. М.
Згідно з вимогами частини четвертої статті 213 Кодексу адміністративного судочинства України, чинного на момент подання касаційної скарги, касаційна скарга підписується особою, яка її подає, або її представником, який додає оформлений належним чином документ про свої повноваження.
До касаційної скарги додано копію довіреності, якою Міністерство оборони України, в особі директора юридичного департаменту Коваля В.П., уповноважило ОСОБА_2 , зокрема, оскаржувати рішення в касаційному порядку.
Згідно з вимогами частини четвертої статті 213 Кодексу адміністративного судочинства України, чинного на момент подання касаційної скарги, касаційна скарга підписується особою, яка її подає, або її представником, який додає оформлений належним чином документ про свої повноваження.
Відповідно до вимог пункту 12 частини першої Перехідних положень чинного Кодексу адміністративного судочинства України, заяви і скарги, подані до набрання чинності цією редакцією Кодексу, провадження за якими не відкрито на момент набрання ним чинності, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу. Такі заяви чи скарги не можуть бути залишені без руху, повернуті або передані за підсудністю, щодо них не може бути прийнято рішення про відмову у прийнятті чи відмову у відкритті провадження за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу, якщо вони подані з додержанням відповідних вимог процесуального закону, які діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Положеннями пункту 1 частини п'ятої статті 332 Кодексу адміністративного судочинства України, чинного на час постановлення ухвали, передбачено, що касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається суддею-доповідачем також, якщо касаційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.
Згідно з частинами першою, третьою статті 59 чинного на час постановлення ухвали Кодексу адміністративного судочинства України, повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами:
1) довіреністю фізичної або юридичної особи;
2) свідоцтвом про народження дитини або рішенням про призначення опікуном, піклувальником чи охоронцем спадкового майна.
Довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами.
Частиною шостою статті 59 чинного на час постановлення ухвали Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи.
Копія довіреності, надана особою, що подає касаційну скаргу, не може бути підтвердженням повноважень, особи, яка подала касаційну скаргу.
Отже, касаційна скарга подана з порушенням вимог, встановлених статтею 213 Кодексу адміністративного судочинства України, чинного на момент подання касаційної скарги, що є підставою для повернення згідно пункту 1 частини п'ятої статті 332 чинного на час постановлення ухвали Кодексу адміністративного судочинства України.
Згідно з положеннями частини четвертої статті 3 чинного Кодексу адміністративного судочинства України, закон, який встановлює нові обов'язки, скасовує чи звужує права, належні учасникам судового процесу, чи обмежує їх використання, не має зворотної дії в часі.
Отже, з урахуванням принципу верховенства права та з метою забезпечення права скаржника на звернення до суду, суд дійшов висновку про наявність підстав для залишення касаційної скарги без руху з наданням строку для усунення недоліків шляхом надання оригінала документа або засвідченої у визначеному законом порядку його копії, що підтверджує повноваження особи, яка підписала касаційну скаргу.
Керуючись статтями 3, 169, 330, 332, 359, пунктом 12 частини першої Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України,
1. Залишити без руху касаційну скаргу Міністерства оборони України на постанову Богунського районного суду м. Житомира від 06 червня 2017 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 23 листопада 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа - ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.
2. Надати Міністерству оборони України строк для усунення недоліків касаційної скарги десять днів з дня вручення даної ухвали шляхом надання оригінала документа або засвідченої у визначеному законом порядку його копії, що підтверджує повноваження особи, яка підписала касаційну скаргу та доказів на підтвердження обставин, які унеможливлюють оплату судового збору.
3. Надіслати Міністерству оборони України копію ухвали про залишення касаційної скарги без руху.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач Н.В. Коваленко