28.12.2017 Київ К/9901/746/17 815/2221/17
Верховний Суд у складі колегії судді Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді-доповідача: Васильєвої І.А., суддів: Пасічник С.С., Юрченко В.П.,
перевіривши касаційну скаргу Головного управління ДФС в Одеській області
на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 01.06.2017
та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 05.09.2017
у справі № 815/2221/17
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Найково-виробниче підприємство «Тенет»
до Головного управління ДФС в Одеській області
про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,
14.12.2017 ГУ ДФС в Одеській області направило поштою на адресу Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 01.06.2017 та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 05.09.2017 у справі № 815/2221/17.
18.12.2017 ця касаційна скарга надійшла до Верховного Суду.
Відповідно до пункту 12 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України у редакції Закону України від 03.10.2017 (набрав чинності з 15.12.2017), заяви і скарги, подані до набрання чинності цією редакцією Кодексу, провадження за якими не відкрито на момент набрання ним чинності, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу. Такі заяви чи скарги не можуть бути залишені без руху, повернуті або передані за підсудністю, щодо них не може бути прийнято рішення про відмову у прийнятті чи відмову у відкритті провадження за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу, якщо вони подані з додержанням відповідних вимог процесуального закону, які діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Зміст вказаних правових норм свідчить, що касаційні скарги, які подані до 15.12.2017, підлягають перевірці на дотримання норм КАС України у редакції, яка діяла на дату їх звернення до суду касаційної інстанції з касаційною скаргою, тобто до набрання чинності Законом України від 03.10.2017.
Касаційна скарга підлягає залишенню без руху, як така, що подана без дотримання вимог частини 5 ст. 213 та частини 4 ст. 214 КАС України (у редакції до внесення змін Закону України від 03.10.2017, чинній на дату подання касаційної скарги), до касаційної скарги не додано документу про сплату судового збору; касаційна скарга подана з пропуском строку на касаційне оскарження, а у клопотання про його поновлення не наведено поважних підстав пропуску цього строку.
Згідно частиною 5 ст. 213 КАС України до касаційної скарги додається, зокрема, документ про сплату судового збору.
Відповідно до підпункту 3 пункту 3 частини 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» (у редакції, чинній на дату подання касаційної скарги), ставка судового збору за подання касаційної скарги на рішення суду встановлена у розмірі 120 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви.
За подання до адміністративного суду адміністративного позову майнового характеру юридичною особою становила 1,5 відсотка ціни позову, але не менше 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (підпункт 1 пункту 3 частини 2 цієї статті у редакції на час подання адміністративного позову).
Предметом спору у судовому процесі є податкове повідомлення-рішення ГУ ДФС у Одеській області від 11.04.2017 № 0006581409 про збільшення суми грошового зобов'язання із ПДВ на загальну суму 871298,00 грн., у тому числі: 580865,00 грн. - за основним платежем та 290433,00 грн. за штрафними (фінансовими) санкціями.
Судовий збір за подання позову складає 13069,47 грн., тоді як за подання касаційної скарги - 15683,36 грн. (13069,47 х 1,2).
Законом України «Про судовий збір» встановлено перелік осіб, які звільнені від сплати судового збору, серед яких органи Державної фіскальної служби України відсутні.
Частиною 2 ст. 212 КАС України (у редакції, чинній на час направлення касаційної скарги) встановлено, що касаційна скарга на судові рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення постанови в повному обсязі.
Відповідно до частини 3 ст. 332 КАС України (у редакції Закону України від 03.10.2017) касаційна скарга залишається без руху також у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених статтею 329 цього Кодексу, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали про залишення касаційної скарги без руху особа має право звернутися до суду касаційної інстанції із заявою про поновлення строків або вказати інші підстави для поновлення строку.
Ці норми кореспондуються із нормами частини 4 ст. 214 КАС України у редакції, чинній на дату подання касаційної скарги.
До касаційної скарги ГУ ДФС у Одеській області додано клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження.
Це клопотання обґрунтоване тим, що контролюючий орган попередньо звертався до суду із касаційною скаргою у строк встановлений КАС України, однак ця скарга була повернута ухвалою Вищого адміністративного суду України від 13.11.2017 через несплату судового збору. Несплата судового збору при подачі першої касаційної скарги обґрунтовано складністю виділення видатків розпорядникам бюджетних коштів та тим, що Управлінням Державної казначейської служби України в м. Одесі Одеської області було зупинено проведення платежів за платіжними дорученнями ГУ ДФС у Одеській області, крім за захищеними видатками, на період виконання виконавчого листа щодо стягнення 670789,19 грн.
Наведені у цьому клопотання підстави пропуску строку на касаційне оскарження не можуть бути визнані поважними. Оскільки до касаційної скарги не додано будь-яких доказів на підтвердження обставин, наведених у цьому клопотання, а також наявності об'єктивних підстав, які унеможливили реалізацію ГУ ДФС у Одеській області свого права на касаційне оскарження за період із дати отримання ухвали Вищого адміністративного суду України від 13.11.2017 до 14.12.2017 (дата звернення із повторною касаційною скаргою). Крім того, ГУ ДФС у Одеській області не надано доказів на підтвердження обставин відсутності можливості оплатити судовий збір як при первинному, так і при повторному поданні касаційних скарг, що у випадку відсутності таких доказів може свідчити про зловживання контролюючим органом своїми процесуальними правами.
Вказані обставини свідчать про відсутність об'єктивних причин, які не залежали від волі ГУ ДФС в Одеській області та стали підставою для пропущення строку на касаційне оскарження при подачі цієї касаційної скарги, а тому строк на касаційне оскарження не підлягає поновленню.
Враховуючи вищевикладене, касаційна скарга ГУ ДФС в Одеській області підлягає залишенню без руху у зв'язку із вказаними вище недоліками, які може бути усунений шляхом подання до суду: клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження, в якому наведені поважні та об'єктивні причини, які завадили йому реалізувати своє право на касаційне оскарження у строк, передбачений КАС України. А також документу про сплату судового збору у вищевказаному розмірі за наступними реквізитами: отримувач коштів: УДКСУ у Печерському районі. Код отримувача (код за ЄДРПОУ): 38004897. Банк отримувача: ГУ ДКСУ у м. Києві. Код банку отримувача (МФО): 820019. Рахунок отримувача: 31213207700007. Код класифікації доходів бюджету: 22030102. Призначення платежу: « 101: судовий збір за позовом (ПІБ чи назва установи, організації позивача), номер справи(чи номер касаційного провадження), Верховний Суд».
Керуючись ст.ст. 169, 332, 355, 359, пунктом 12 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України,
Касаційну скаргу Головного управління ДФС в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 01.06.2017 та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 05.09.2017 у справі № 815/2221/17 залишити без руху.
Встановити Головному управлінню ДФС в Одеській області строк для усунення вищевказаного недоліку касаційної скарги у десять днів з дня отримання ухвали про залишення касаційної скарги без руху.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною і не підлягає оскарженню.
Головуючий суддя:І.А. Васильєва
Судді: С.С. Пасічник
В.П. Юрченко