28.12.2017 Київ К/9901/328/17 805/1783/17-а
Верховний Суд у складі колегії судді Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді-доповідача: Васильєвої І.А., суддів: Пасічник С.С., Юрченко В.П,, перевіривши касаційну скаргу Головного управління ДФС у Донецькій області
на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 25.07.2017
та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 19.09.2017
у справі № 805/1783/17-а
за позовом Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» в особі Регіонального управління з експлуатації каналу
до Головного управління ДФС у Донецькій області
про визнання нечинною та скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки),
12.12.2017 ГУ ДФС у Донецькій області направила поштою на адресу Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 25.07.2017 та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 19.09.2017 у справі № 805/1783/17.
18.12.2017 ця касаційна скарга надійшла до Верховного Суду.
Відповідно до пункту 12 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України у редакції Закону України від 03.10.2017 (набрав чинності з 15.12.2017), заяви і скарги, подані до набрання чинності цією редакцією Кодексу, провадження за якими не відкрито на момент набрання ним чинності, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу. Такі заяви чи скарги не можуть бути залишені без руху, повернуті або передані за підсудністю, щодо них не може бути прийнято рішення про відмову у прийнятті чи відмову у відкритті провадження за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу, якщо вони подані з додержанням відповідних вимог процесуального закону, які діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Зміст вказаних правових норм свідчить, що касаційні скарги, які подані до 15.12.2017, підлягають перевірці на дотримання норм КАС України у редакції, яка діяла на дату їх звернення до суду касаційної інстанції з касаційною скаргою, тобто до набрання чинності Законом України від 03.10.2017.
Касаційна скарга підлягає залишенню без руху, як така, що подана без дотримання вимог частини 4 ст. 213, частини 4 ст. 214 КАС України (у редакції до внесення змін Закону України від 03.10.2017, чинній на дату подання касаційної скарги), а саме: до касаційної скарги не додано оформленого належним чином документу про повноваження представника, від імені якого вона підписана; касаційна скарга подана з пропуском строку на касаційне оскарження, а у клопотання про його поновлення не наведено поважних підстав пропуску цього строку
Згідно частиною 4 ст. 213 КАС України касаційна скарга підписується особою, яка її подає, або її представником, який додає оформлений належним чином документ про свої повноваження.
Частиною 5 цієї статті встановлено, що до касаційної скарги додається, зокрема, документ про сплату судового збору.
Відповідно до частини 1 ст. 58 КАС України повноваження представників, які беруть участь в адміністративному процесі на основі договору, на здійснення представництва в суді повинні бути підтверджені довіреністю. Оригінали довіреностей або засвідчені підписом судді копії з них приєднуються судом до справи.
Згідно з частиною 3 цієї статті довіреності від імені осіб приватного права видаються за підписом керівника або іншої уповноваженої на те особи. Довіреності від імені особи публічного права видаються за підписом керівника або іншої уповноваженої на те особи і засвідчуються печаткою такої особи публічного права (за наявності).
Подана від імені ГУ ДФС у Донецькій області касаційна скарга підписана її представником - ОСОБА_2 На підтвердження своїх повноважень до касаційної скарги додана копія довіреності від 16.06.2017, яка підписана начальником ГУ ДФС у Донецькій області - ОСОБА_3 та завірена самим ОСОБА_2 Тобто ця довіреність не завірена належним чином, посадовою особою, якій надано таке повноваження, що ставить під сумнів наявність у ОСОБА_2. повноважень на представництво інтересів ГУ ДФС у Донецькій області.
Відповідно до частини 2 ст. 212 КАС України (у редакції, чинній на час направлення касаційної скарги) касаційна скарга на судові рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення постанови в повному обсязі.
У касаційній скарзі ГУ ДФС у Донецькій області порушує питання про поновлення строку на касаційне оскарження. Це клопотання обґрунтоване тим, що контролюючий орган попередньо звертався до суду із касаційною скаргою у строк встановлений КАС України, однак ця скарга була повернута ухвалою Вищого адміністративного суду України від 16.11.2017 через несплату судового збору. Несплата судового збору при подачі першої касаційної скарги обґрунтовано відсутністю грошових коштів, що викликано складністю виділення видатків розпорядникам бюджетних коштів. До касаційної скарги додано платіжне доручення від 04.12.2017 № 1113 про сплату судового збору у сумі 3158,21 грн.
Наведені у цьому клопотання підстави пропуску строку на касаційне оскарження не можуть бути визнані поважними. Оскільки до касаційної скарги не додано будь-яких доказів на підтвердження наявності об'єктивних підстав, які унеможливили реалізацію ГУ ДФС у Донецькій області свого права на касаційне оскарження за період із дати отримання ухвали Вищого адміністративного суду України від 16.11.2017 до 12.12.2017 (дата звернення із повторною касаційною скаргою). Крім того, ГУ ДФС у Донецькій області не надано доказів на підтвердження обставин відсутності можливості оплатити судовий збір при первинному поданні касаційної скарги, що у випадку відсутності таких доказів може свідчити про зловживання контролюючим органом своїми процесуальними правами.
Вказані обставини свідчать про відсутність об'єктивних причин, які не залежали від волі ГУ ДФС у Донецькій області та стали підставою для пропущення строку на касаційне оскарження при подачі цієї касаційної скарги, а тому строк на касаційне оскарження не підлягає поновленню.
Відповідно до частини 3 ст. 332 КАС України (у редакції Закону України від 03.10.2017) касаційна скарга залишається без руху також у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених статтею 329 цього Кодексу, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали про залишення касаційної скарги без руху особа має право звернутися до суду касаційної інстанції із заявою про поновлення строків або вказати інші підстави для поновлення строку.
Ці норми кореспондуються із нормами частини 4 ст. 214 КАС України у редакції, чинній на дату подання касаційної скарги.
Враховуючи вищевикладене, касаційна скарга Головного управління ДФС у Донецькій області підлягає залишенню без руху у зв'язку із вказаними вище недоліками, які можуть бути усунені шляхом подання до суду: оформленого належним чином документу про повноваження представника, від імені якого вона підписана; клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження, в якому наведені поважні та об'єктивні причини, які завадили контролюючому органу реалізувати своє право на касаційне оскарження у строк, передбачений КАС України.
Керуючись ст.ст. 169, 332, 355, 359, пунктом 12 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України,
Касаційну скаргу Головного управління ДФС у Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 25.07.2017 та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 19.09.2017 у справі № 805/1783/17-а залишити без руху.
Встановити Головному управлінню ДФС у Донецькій області строк для усунення вищевказаного недоліку касаційної скарги у десять днів з дня отримання ухвали про залишення касаційної скарги без руху.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною і не підлягає оскарженню.
Головуючий суддя:І.А. Васильєва
Судді: С.С. Пасічник
В.П. Юрченко