Справа № 726/1548/17
Провадження №2-а/726/45/17
Категорія 88
26.12.2017 м. Чернівці
Садгірський районний суд м. Чернівців у складі: головуючого судді Байцар Л. В., при секретарі Житарь С.А., за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача Каулі-Негрич О.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернівці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії, -
Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії. В позові посилається на те, що постановою Садгірського районного суду м. Чернівці від 05.05.2017 року по адміністративній справі № 725/76/17 визнано дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецької області неправомірними та зобов'язано провести перерахунок та виплату пенсії з 04 жовтня 2016 року з урахуванням сум згідно довідки, виданої Департаментом економічного розвитку Чернівецької обласної державної адміністрації № 02\309 від 22.03. 2017 року у розмірі 87 % від заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати.На виконання зазначеного судового рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області проведено перерахунок розміру пенсії у червні 2017 року. Згідно листа Управління Пенсійного фонду України в Чернівецької області № 313\ к-11 від 30 серпня 2017 року позивачці стало відомо, що при проведенні перерахунку пенсії відповідач застосував жовтень 2016 року як базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії. Таким чином, відповідач під час перерахунку змінив базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії з червня 2008 року на жовтень 2016 року.
Внаслідок чого позивачці припинено з 04 жовтня 2016 року нарахування та виплату суми індексації, нарахованої до перерахунку пенсії згідно судового рішення, яка прописана вже як фіксована індексація, а виплачена індексація в період з 04 жовтня 2016 року утримана з пенсії.
Вважає, що застосування відповідачем при перерахунку моєї пенсії п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів є безпідставним. Внаслідок таких дій відповідача, тобто зміни базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів її незаконно позбавлено права на належний соціальний захист у вигляді такої складової як індексація пенсії.
Просить визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо перевизначення базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії з червня 2008 року на жовтень 2016 року при виконанні постанови Садгірського районного суду м.Чернівці від 05.05. 2017 року по адміністративній справі № 725/76/17 .
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області перевизначити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії при виконанні постанови Садгірського районного суду м. Чернівці від 05.05. 2017 року по адміністративній справі № 725/76/17 з жовтня 2016 року на червень 2008 року, починаючи з 04 жовтня 2016 року, донарахувати та виплачувати у подальшому належну індексацію пенсії, починаючи з 04 жовтня 2016 року.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримала та просила задовольнити посилаючись на обставини зазначені в позові.
Представник відповідача Кауля-Негрич О.І. в судовому засіданні просила відмовити в задоволенні позову.
В судовому засіданні свідок ОСОБА_4 пояснила, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області базовий місяць був змінений оскільки за рішенням суду було збільшено пенсію позивача з жовтня 2016 року на 69.00 грн., тому відповідно до п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, базовий місяць було змінено з червня 2008 року на жовтень 2016 року.
Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши та оцінивши всі докази в їх сукупності, прийшов до висновку, що позов є обґрунтований та таким, що підлягає до задоволення, з наведених нижче підстав.
Судом встановлено, що постановою Садгірського районного суду м. Чернівці від 05 травня 2017 року, яка була змінена ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 13 червня 2017 року, по адміністративній справі № 726/547/17 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок та виплату призначеної позивачці ОСОБА_1 пенсії з 04.10.2016 року з урахуванням сум згідно довідки, виданої Департаментом економічного розвитку Чернівецької обласної державної адміністрації № 02\309 від 22.03.2017 року у розмірі 87 % від заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати..
На виконання рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, здійснено перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії з 05.10.2016 року, однак знято фіксовану індексацію її пенсії.
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» від 3 липня 1991 року № 1282-XII (далі - Закон №1282-XII).
Відповідно до статті 1 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Відповідно до ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.
Відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.
Згідно ст. 4 вказаного Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) у разі виникнення обставин, передбачених ст. 4 цього Закону, у встановленомузакономпорядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати, пенсій, державної соціальної допомоги, стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів. Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.
З метою реалізації вказаного Закону Кабінетом Міністрів України постановою від 17.03.2003 №1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення.
Згідно пункту 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Приклад обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації наведено у додатку №1.
При цьому, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено (п.10-1 Порядку).
Пунктом 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).
Пунктом 4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.
Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків. Приклад обчислення суми індексації грошових доходів громадян наведений у додатку № 2 Порядку.
Відповідно до пункту 5 Порядку у разі підвищення розмірів пенсії, а також при зростанні грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбувається таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться.
Виходячи зі змісту наведеної норми для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяцем здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.
Тобто, пунктом 5 зазначеного Порядку регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії.
Разом з тим, розмір пенсії позивача внаслідок виконання вказаного рішення суду не є таким, що підвищився внаслідок дії загальних чинників, оскільки підлягав виплаті при призначенні позивачу пенсії з червня 2008 року, але внаслідок протиправних дій відповідача не був нарахований та виплачений у належному розмірі, тому посилання відповідача на правомірність зміни базового місяця з червня 2008 року на жовтень 2016 року у зв'язку із перерахунком пенсії на підставі судового рішення є необґрунтованим, оскільки такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії у відповідності вимогам законодавства про черговий такий перерахунок, а у зв'язку із встановленими в рішенні суду обставинами, щодо неврахування відповідачем всіх складових заробітної плати.
Отже, здійснення пенсійним органом перерахунку пенсії на виконання рішення суду, не може слугувати підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв'язку із зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, оскільки фактично збільшення доходів позивача в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулось.
Виходячи з наведеного виконання відповідачем судового рішення про перерахунок неправильно призначеного розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії позивачки у розумінні п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078«Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», а місяць перерахунку пенсії позивачки згідно судових рішень не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.
Згідно п. 10 Порядку, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.
Аналогічна позиція міститься в постанові Верховного Суду України від 17 лютого 2016 року справа № 264/647/15-а. Відповідно до ст.244-2 КАС України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.
Враховуючи вищезазначене суд вважає, що дії відповідача під час перерахунку пенсії позивачці за рішенням суду з підстав неправильного нарахування, внаслідок якого був змінений базовий місяць для нарахування на жовтень 2016 року є неправомірними, оскільки суперечать нормам діючого законодавства, порушують конституційні права позивачки на збільшений розмір пенсії, передбачені ст. 64 Конституції України, п.п.5-1,10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженогопостановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 належить задовольнити.
На підставі вище викладеного та керуючись ст. 64 Конституції України, ст.ст. 160-165, 241-246, 255, 295, суд, -
Позов задовольнити.
Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо перевизначення базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_1 з червня 2008 року на жовтень 2016 року при виконанні судових рішень в адміністративній справі №726/547/17.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області перевизначити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_1 при виконанні судових рішень в адміністративній справі №726/547/17 з жовтня 2016 року на червень 2008 року, починаючи з 04 жовтня 2016 року, донарахувати та виплатити належну ОСОБА_1 індексацію пенсії, починаючи з 04 жовтня 2016 року.
Рішення може бути оскаржено до Вінницького адміністративного апеляційного суду в порядку та строки визначені ст. 295 КАС України.
Головуючий суддя Л. В. Байцар