Суддя Ізмайлов І. К.
Справа № 644/6701/17
Провадження № 2-а/644/9/18
03.01.2018
03 січня 2018 року Орджонікідзевський районний суд м. Харкова в складі:
головуючого судді - Ізмайлова І.К.,
за участю секретаря - Яковлевої М.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Харківського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
В жовтні 2017 року ОСОБА_1 звернувся зі вказаним позовом до Харківського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України.
Зазначив, що проходив строкову військову службу у Збройних Силах СРСР з 29.04.1981 року по 15.06.1983 року, приймав участь у бойових діях в Республіці Афганістан з 20.03.1982 по 14.09.1982 року у складі військової частини НОМЕР_1 .
Згідно витягу з протоколу № 239 від 07.02.2013 року засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій під час проходження військової служби у нього мали місце множинні вогнепальні осколкові поранення обличчя, голови, верхньої кінцівки, закрита черепно-мозкова травма-контузія головного мозку, які пов'язані з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні у країнах, де велись бойові дії.
Відповідно до довідки до акту огляду МСЕК 10ААБ № 187358 від 27.03.2013 року - внаслідок поранення, контузії, пов'язаних з виконанням обов'язків військової служби йому з 26.03.2013 року вперше встановлена третя група інвалідності. Під час чергового огляду встановлена друга група інвалідності на строк з 18.03.2014 року по 01.04.2015 року. 26.03.2015 року друга група продовжена на строк з 25.03.2015 року по 01.04.2017 року.
В установленому порядку він звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою про виплату одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
07.12.2015 року документи направлено на розгляд Комісії міністерства Оборони України для вирішення питання в призначенні або відмови в призначені одноразової допомоги.
25.12.2015 року документи на виплату одноразової грошової допомоги направлено до адміністрації Державної прикордонної служби, оскільки він проходив службу та звільнений з Прикордонних військ.
Листом від 12.01.2016 року його повідомлено, що документи на виплату одноразової грошової допомоги адміністрацією Держприкордонслужби України повернено без розгляду, оскільки його призов на строкову військову службу та звільнення зі служби здійснювалися на підставі наказів Міністра оборони колишнього СРСР і він перебуває на військовому обліку в Харківському обласному військовому комісаріаті Міністерства оборони України.
Листом департаменту фінансів Міністерства оборони України від 25.01.2016 р. його повідомлено про повернення заяви про виплату одноразової грошової допомоги без реалізації, оскільки виплату одноразової грошової допомоги має здійснювати Державна прикордонна служба України.
17.07.2017 року з урахуванням практики розгляду судами аналогічних справ, він звернувся до Харківського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України з повторною заявою та надав усі необхідні документи, однак керівником комісаріату не було подано у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів і йому було відмовлено в наданні висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги.
Вважав протиправною відмову в розгляді питання про виплату одноразової грошової допомоги та просив зобов'язати Харківський обласний військовий комісаріат Міністерства оборони України скласти та подати розпорядникові бюджетних коштів - Міністерству оборони України, висновок щодо виплати йому одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей" та Постановою КМУ № 975 від 25.12.2013 року "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплат одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві"
Позивач у судове засідання не з'явився,, подав заяву про розгляд справи за його відсутності.
Відповідач ІНФОРМАЦІЯ_2 про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином та своєчасно, у судове засідання представника не направив, причини неявки не повідомив.
Представником Харківського обласного військового комісаріату направлені суду письмові заперечення на позов у яких він не оспорював тих обставин, що позивач у період з 21.04.1981 р. по 23.06.1983 р. проходив строкову військову службу у прикордонних військах колишнього СРСР та у цей період приймав участь у бойових діях на території Демократичної Республіки Афганістан.
Відповідно до витягу з протоколу № 239 засідання Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузії, травм, каліцтв від 07.02.13 р., "поранення (контузія) так, пов'язані з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні у країнах, де велися бойові дії".
27.03.2013 року позивачу, рішенням медико-соціальної експертної комісії №3 Харківського обласного центру медико-соціальної експертизи Харківської обласної державної адміністрації встановлено, первинно, III групу інвалідності, 18.03.2014 року встановлено, повторно, II групу інвалідності і 25.03.2015 року позивачу встановлено, повторно, II групу інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії (під час виконання інтернаціонального обов'язку на території ДРА).
21.07.2017 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою та документами стосовно призначення йому виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням II групи інвалідності, яка пов'язана з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії.
31.07.2017 року було надано відповідь про те, що 07.12.2015 року відповідні документи, щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги вже направлялось до Департаменту фінансів для прийняття рішення.
Позивач проходив строкову військову службу у прикордонних військах колишнього СРСР, яка належала до прикордонних військ, та являвся військовослужбовцем прикордонних військ.
Законом України «Про збройні сили України» визначено структуру Збройних Сил України і прикордонні війська не входять до структури Збройних Сил України. Більш того, Указом Президії Верховоної Ради СPCP від 21.03.1989 р. № 10224-XI «Про виведення із складу Збройних Сил СРСР прикордонних, внутрішніх і залізничних військ» прикордонні війська виведені зі складу Збройних Сил СPCP.
Вважав, що витрати, пов'язані із виплатою одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності повинні здійснюватися Державною прикордонною службою України, на яку централізовано виділяються кошти з державного бюджету.
Постановою Верховної Ради України від 24.08.1991 року № 1431-XII «Про військові формування на Україні», всі військові формування, дислоковані на території республіки підпорядковані Верховній Раді України.
Правонаступником прикордонних військ колишнього СРСР, які на той час підпорядковувались КДБ СРСР, а з 1991 року Комітету по охороні державного кордону СРСР, на сьогоднішній день є Державна прикордонна служба України, яка є правоохоронним органом спеціального призначення та свою діяльність на виконання функцій і покладених на неї завдань здійснює через Адміністрацію Державної прикордонної служби України.
Оскільки позивач звільнений зі строкової військової служби з прикордонних військ, правонаступником є Державна прикордонна служба України, то правових підстав для призначення та виплатити позивачу Міністерством Оборони України, одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням йому групи інвалідності пов'язаної з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні у країнах, де велися бойові дії немає.
Законодавець розмежовує поняття первинного встановлення інвалідності та встановлення вищої групи інвалідності під час повторного огляду. Якщо в першому випадку виникає право на виплату одноразової грошової допомоги, то в другому випадку виникає право на доплату одноразової грошової допомоги.
Позивачем з заявою про виплату одноразової грошової допомоги не було надано документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов'язане з вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, через що висновок про можливість виплати одноразової грошової допомоги Харківським обласнім військовим комісаріатом складено не було.
Таким чином, свої дії щодо відмови позивачу подати висновок про виплату одноразової грошової допомоги вважають правомірними і законними та такими, що відповідають чинному законодавству в сфері соціального захисту військовослужбовців і звільнених з військової служби осіб.
Дослідивши матеріали справи та перевіривши їх доказами, суд доходить висновку про задоволення позову, виходячи з наступного:
Судом встановлено, що в період з 29.04.1981 року по 15.06.1983 року позивач проходив строкову військову службу у Збройних силах СРСР, з них у складі діючої армії в період з 20.03.1982 по 14.09.1982 рік під час бойових дій в Республіці Афганістан у складі військової частини НОМЕР_1 .
Згідно витягу з протоколу № 239 від 07.02.2013 року засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій під час проходження військової служби у нього мали місце множинні вогнепальні осколкові поранення обличчя, голови, верхньої кінцівки, закрита черепно-мозкова травма-контузія головного мозку, які пов'язані з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні у країнах, де велись бойові дії. (а.с. 14)
У зв'язку з чим 26.03.2013 року позивачу вперше встановлена 3 група інвалідності, яка пов'язана з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, з 18.03.2014 року позивачу встановлена 2 група інвалідності, яка пов'язана з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.
17.07.2017 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою стосовно виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку з настанням інвалідності, пов'язаної з виконанням обов'язків військової служби. (а.с. 25)
За результатом розгляду зазначеної заяви позивачу направлено лист від 31.07.2017 року за № 2008/ВС3 яким ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив позивача, що його заява від 07.12.2015 р. за вихідним № 295/ВС3/ОГД вже направлялась до Департаменту фінансів Міністерства оборони України - розпоряднику бюджетних коштів. За результатами розгляду заяви його було повідомлено листом від 25.12.2015 р. № 248/3/6/4094. (а.с. 27)
Відповідно до листа № 248/3/6/4094 від 25.12.2015 р. Департаментом фінансів Міністерства оборони України Чернишенко В.В. повідомлено про передачу його документів на розгляд до Адміністрації Державної прикордонної служби. (а.с. 22)
Разом з тим в своїх письмових запереченнях, відповідач не посилався на передачу документів на виплату одноразової грошової допомоги іншому органу, а посилається на ненадання до заяви документів, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов'язане з вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, через що висновок про можливість виплати одноразової грошової допомоги Харківським обласнім військовим комісаріатом складено не було.
При цьому, матеріали справи містять витяг з протоколу № 239 від 07.02.2013 року засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій під час проходження військової служби які пов'язані з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні у країнах, де велись бойові дії.
Положеннями п. 1 ст. 16 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" встановлено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
Згідно до пп. 4 п. 2 ст. 16 вказаного Закону встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті;
Відповідно до ч.1 ст. 23 Закону фінансове забезпечення витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів, що передбачаються в Державному бюджеті України на відповідний рік для Міністерства оборони України, розвідувальних органів України та інших центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування та правоохоронні органи, інших джерел, передбачених законом.
Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.
Пунктом 13 вказаного Порядку передбачено, що керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.
Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.
Процедура розгляду звернень осіб, які заявляють вимогу на виплату одноразової допомоги, визначається зокрема наказами Міноборони.
На час звернення позивача із заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги порядок призначення такої допомоги був врегульований наказом Міноборони № 530 від 14.08.2014 р. "Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей" (далі - Наказ №530), зареєстрований у Міністерстві юстиції 20.10.2014 року за №1294/26071.
Висновок стосовно можливості виплати одноразової грошової допомоги, згідно з п.4.8 Наказу №530 подається відповідними органами в 15-денний строк з дня реєстрації документів до Департаменту фінансів Міністерства оборони України. Якщо документів, необхідних для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги, немає, уповноважений орган письмово повідомляє заявника та в разі необхідності надає допомогу в їх оформленні. Рішення про призначення чи відмову у призначені одноразової грошової допомоги приймає комісія з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби.
Департамент фінансів Міністерства оборони України доводить рішення головного розпорядника коштів про виплату одноразової грошової допомоги до розпорядників коштів другого ступеня, обласних військових комісаріатів, військових частин та здійснює переказ коштів на реєстраційні рахунки (в установах Державного казначейства України) розпорядників коштів другого ступеня, обласних військових комісаріатів, військових частин, які фінансуються через Департамент фінансів Міністерства оборони України (п. 4.10 Наказу № 530).
Системний аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що прийняття рішення про виплату (призначення) чи про відмову у виплаті одноразової допомоги є компетенцією комісії з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги, що діє у складі Міністерства оборони України.
Відтак, відповідачу у встановленому порядку було надіслано заяву та документи позивача. Однак, відповідач прийнявши заяву не склав та не подав розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги.
Посилання відповідача на листи адресовані позивачеві Адміністрацією Держприкордонслужби України та департаментом фінансів Міністерства оборони України за попереднім зверненням не є належною відповіддю.
Таким чином, відповідачем порушено право позивача на належний розгляд поданої ним заяви та документів та прийняття у встановленому порядку відповідного рішення з приводу призначення та виплати одноразової грошової допомоги.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Щодо посилання відповідача на компетенцію у вирішенні заяви ОСОБА_1 Адміністрацією Держприкордонслужби України, оскільки позивач на день звільнення з військової служби проходив її в Прикордонних військах КДБ СРСР.
Згідно п. 1 ч. 1 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 21.03.1989 року №10224-ХІ "Про виведення із складу Збройних Сил СРСР прикордонних, внутрішніх і залізничних військ " прикордонні, внутрішні і залізничні війська виведені зі складу Збройних Сил СРСР.
У відповідності до п.1 та п. 2 Постанови Верховної Ради України від 24.08.1991 року "Про військові формування на Україні", Верховна Рада України постановила підпорядкувати всі військові формування, дислоковані на території республіки, Верховній Раді України. Утворено Міністерство оборони України.
Статтею 4 Закону України "Про правонаступництво України" встановлено, що органи держави влади і управління, органи прокуратури, суди та арбітражні суди, сформовані на підставі Конституції (Основного Закону) Української РСР, діють в Україні до створення органів державної влади і управління, органів прокуратури, судів та арбітражних судів на підставі нової Конституції України.
Враховуючи вищевикладене та те, що позивач проходив службу саме у збройних силах СРСР, які на той час були підпорядковані та знаходились на фінансовому забезпеченні Міністерства оборони СРСР, правонаступником якого в подальшому стало Міністерство оборони України, то в силу ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" і Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві " від 25.12.2013 року № 975, суд доходить висновку про те, що обов'язок для призначення та виплати позивачу одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням йому IІ групи інвалідності, у зв'язку з травмою, пов'язаною з виконанням обов'язків військової служби, покладений саме на Міністерство оборони України.
Крім того, відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 02.01.1992 року №3 «Питання Державного комітету у справах охорони державного кордону України» Державний комітет у правах охорони державного кордону України є правонаступником колишнього Управління військ Західного прикордонного округу КДБ СРСР.
Позивач не проходив службу в Західному прикордонному округу КДБ СРСР.
Обґрунтування заперечень, стосовно того, що Міністерство оборони не є по даним правовідносинам Прикордонних військ СРСР, спростовується зазначеними нормативними документами та обставинами справи.
Посилання на Закон України «Про Прикордонні війська в України» від 4 листопада 1991 року, Закон України «Про державну прикордонну службу» не є переконливими, оскільки позивач проходив службу у Міністерстві оборони СРСР.
Таким чином, посилання відповідача відносно того, що позивачу необхідно звернутися до Державної прикордонної служби України для вирішення питання по суті є безпідставними.
Виходячи з наведеного позов ОСОБА_1 про зобов'язання Харківський обласний військовий комісаріат Міністерства оборони України скласти та подати розпорядникові бюджетних коштів - Міністерству оборони України, висновок щодо виплати йому одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей" та Постановою КМУ № 975 від 25.12.2013 року "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплат одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" підлягає задоволенню.
Керуючись ст. ст.2,6-10,77, 205, 229, 241-246,255, 257, 263, 295, 382 КАС України, суд -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Харківського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України задовольнити.
Зобов'язати Харківський обласний військовий комісаріат Міністерства оборони України (місцезнаходження: АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний код в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 08166355) скласти та подати розпорядникові бюджетних коштів - Міністерству оборони України, висновок щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей" та Постановою КМУ № 975 від 25.12.2013 року "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплат одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві".
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано, або у порядку, передбаченого ч. 2 ст.255 КАС України.
Рішення суду може бути оскаржене до Харківського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Суддя: