Справа № 215/5105/16-а
2-а/215/39/17
13 грудня 2017 року Тернівський районний суд м. Кривого Рогу
в складі: головуючого - судді Лиходєдова А.В.
при секретарі Малиш Н.В.
за участі: позивача ОСОБА_1,
представника відповідача ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Тернівського районного суду м. Кривого Рогу цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
У грудні 2016 р. позивач звернувся до суду зі вказаним позовом, неодноразово його уточнюючи, останній раз в липні 2017 р.. В обґрунтування позову зазначив, що за результатом розгляду поданої ним заяви та відповідних документів, Криворізьким північним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, було прийнято рішення про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 1 з 05.07.2016 року. При цьому, під час призначення пенсії Криворізьким північним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України, не був зарахований до пільгового стаж роботи у воєнізованому гірничорятувальному загоні в м. Торезі з 12.08.1998 р. по 02.01.2002 р.. Незважаючи на те, що ним крім трудової книжки, були надані і інші документи, які підтверджували пільговий стаж у період з 12.08.1998 р. по 02.01.2002 р., йому було відмовлено в зарахуванні вказаного періоду роботи до пільгового стажу, у зв'язку з тим, що вказаний період праці пільгового характеру не підтверджено додатковими довідками підприємств, установ, організацій або їх правонаступниками, виданих відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки, або відповідних записів у ній. Згідно записів трудової книжки, він: - 07.03.1990 р. прийнятий на службу в ВГРЗ на водія 3-го класу; - 10.11.1992 р. переведений водієм 3-го класу спеціального легкового автомобілю; - 12.08.1998 р. переведений на посаду респіроторщика; - 01.04.2001 р. призначено на посаду командира відділення; - 02.01.2002 р. звільнено по переводу в Криворізький ВГСО ГВГСС України. Крім трудової книжки, він надав до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області копії: особової картки з 6-го ВГРЗ, наказу №15-к від 07.03.90 р. про зарахування на службу до 6- го ВГРЗ на посаду водія, наказу №88-к від 10.11.92 р. про переведення на посаду водія спеціального автомобіля, наказу №43-к від 21.08.98 р. про переведення на посаду респіроторщика оперативного взводу, наказу №15-к від 27.03.01 р. про призначення на посаду командира відділення, наказу №1-к від 02.01.02 р. про звільнення за переведенням у Криворізький ВГРЗ ГВСС МНС України, наказу №28-л від 14.03.1995 про результати атестації робочих місць, наказу №49 від 14.03.2000 р. про результати атестації робочих місць.
Відомості, що зазначені у наказах, цілком узгоджуються з даними, що містяться у трудовій книжці, в якій також зазначено про те, що він працював у 6-му ВГРЗ. Однак, управлінням ПФУ при прийнятті рішення щодо обчислення пільгового стажу, зазначені факти були проігноровані. Вважає, що підтвердженням того, що він у вказаний працював на посаді фахівця та на командній посаді у 6 ВГРЗ - є запис у його трудовій книжці, що відповідає вимогам законодавства і не потребує інших способів доведення цього факту. Підтверджуючи свій пільговий трудовий стаж у спірний період записами в трудовій книжці він не має можливості надати уточнюючу довідку про пільговий стаж роботи у 6-му ВГРЗ, так як архіви установи залишилися на тимчасово окупованій території, а фінансово-господарську діяльність 6-го ВГРЗ тимчасово припинено. Просить дії відповідача щодо не зарахування пільгового стажу визнати протиправними, зобов'язати зарахувати період його роботи з 12.08.1998 р. по 02.01.2002 р. до пільгового стажу за Списком № 1 та здійснити перерахунок призначеної пільгової пенсії з 05.07.2016 р., так як в момент звернення із заявою про призначення пенсії до територіального органу Пенсійного фонду, ним дотримано вимоги законодавства щодо призначення пільгової пенсії та обчислення пільгового стажу відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки він має належним чином оформлену трудову книжку, в якій містяться записи про відповідний трудовий стаж із відомостями, які відповідають вимогам законодавства на підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах.
Позивач в судовому засіданні уточнені позовні вимоги підтримав в повному обсязі.
Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнав та зазначив що, під час призначення пенсії за віком на пільгових умовах загальний стаж ОСОБА_1, станом на 05.07.2016 р. склав 37 років 1 місяць 14 днів, у тому числі до пільгового стажу за Списком № 1 зараховано період з 03.01.2002 р. по 31.05.2016 р., всього 14 років 5 місяців. У зв'язку з відсутністю документів, які можуть підтвердити спірний трудовий стаж за відсутності відповідних записів у трудовій книжці для зарахування спірного періоду роботи до пільгового, даний стаж був зарахований до загального стажу роботи.
Згідно зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів.
На підставі п. 20 Постанови від 12.08.1993 р. № 637 Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.
В довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана довідка.
Комплексний аналіз норм Закону України «Про пенсійне забезпечення», постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списках, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією повний робочий день.
ОСОБА_1 у спірний період з 12.08.1998 р. по 02.01.2002 р. працював у 6-му воєнізованому гірничорятувальному загоні м. Торез.
Під час надання 01.07.2016 р. позивачем до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах довідок підтвердження наявного трудового стажу за спірний період для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній та результати атестації були відсутні.
В заяві від 01.07.2016 р. про призначення пенсії за віком на пільгових умовах також є підпис позивача відносно необхідності надання до управління довідок про стаж у м. Торез.
Відповідно до листа Центрального штабу Державної воєнізованої гірничорятувальної служби від 29.04.2016 №02-1/210 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року №595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей», наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 25 листопада 2014 року №841 «Про заходи стабілізації соціально-економічної ситуації в Донецькій і Луганській областях» 6-й воєнізований гірничорятувальний загін, який розташовувався на території, непідконтрольній владі України, здійснив реєстрацію нового місцезнаходження за адресою: м. Димитров, пров. Робочий, буд. 1. Однак, фактичного переміщення загоном не здійснено.
Наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 08 жовтня 2015 року №639 «Про затвердження Тимчасової структури ДВГРС» визначено, що фінансово-господарська діяльність 6-го воєнізованого гірничорятувального загону тимчасово припинено у зв'язку з їх фактичним розташуванням на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. На довідках від 16.05.2016 р., від 22.08.2016 р., які не надавалися до Криворізького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, стоять печатки фіктивного квазідержавного утворення, терористичного угрупування.
Законом України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» періодом проведення антитерористичної операції визначено - час між датою набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України», «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" та датою набрання чинності Указом Президента України «Про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України. Відповідно з 14.04.2014 року розпочато період антитерористичної операції.
Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 р. «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України» м. Торез входить до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.
Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 7.11.2014 р. «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» м. Торез входить до переліку пунктів Донецької області, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.
Отже, періоди роботи ОСОБА_1 у 6-му воєнізованому гірничорятівному загоні м. Торез з 12.08.1998 р. по 02.01.2002 р., у зв'язку з відсутністю документів, що можуть підтвердити спірний трудовий стаж за відсутності відповідних записів у трудовій книжці, не можуть бути зараховані до пільгового стажу.
Заслухавши учасників процесу, дослідивши письмові докази: копії: лист від 20.07.2016 р. Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області; трудової книжки ОСОБА_1; особової картки; наказів від 07.03.1990 р., 10.11.1992 р., 14.03.1995 р., 12.08.1998 р., 14.03.2000 р., 27.03.2001 р., 02.01.2002 р.; заяви про призначення пенсії; протоколу № 2372 від 05.07.2016 р. Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області; листа від 29.04.2016 р. Державної воєнізованої гірничорятувальної служби у вугільній промисловості (а.с. 12-13, 14-17, 18, 19-25, 45, 46-47, 49-50), судом встановлені такі обставини та відповідні їм правовідносини.
Криворізьким північним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, було прийнято рішення про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 1 з 05.07.2016 року. При цьому, під час призначення пенсії Криворізьким північним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України, не був зарахований до пільгового стаж роботи ОСОБА_1 в у воєнізованому гірничорятувальному загоні в м. Торез з 12.08.1998 р. по 02.01.2002 р.. Незважаючи на те, що ним крім трудової книжки, були надані і інші документи, які підтверджували пільговий стаж у період з 12.08.1998 р. по 02.01.2002 р., йому було відмовлено в зарахуванні вказаного періоду роботи до пільгового стажу, у зв'язку з тим, що вказаний період праці пільгового характеру не підтверджено додатковими довідками підприємств, установ, організацій або їх правонаступниками, виданих відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки, або відповідних записів у ній. Згідно записів трудової книжки, ОСОБА_1: - 07.03.1990 р. прийнятий на службу в ВГРЗ на водія 3-го класу; - 10.11.1992 р. переведений водієм 3-го класу спеціального легкового автомобілю; - 12.08.1998 р. переведений на посаду респіроторщика; - 01.04.2001 р. призначено на посаду командира відділення; - 02.01.2002 р. звільнено по переводу в Криворізький ВГСО ГВГСС України. Крім трудової книжки, він надав до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області копії: особової картки з 6-го ВГРЗ, наказу №15-к від 07.03.90 р. про зарахування на службу до 6- го ВГРЗ на посаду водія, наказу №88-к від 10.11.92 р. про переведення на посаду водія спеціального автомобіля, наказу №43-к від 21.08.98 р. про переведення на посаду респіроторщика оперативного взводу, наказу №15-к від 27.03.01 р. про призначення на посаду командира відділення, наказу №1-к від 02.01.02 р. про звільнення за переведенням у Криворізький ВГРЗ ГВСС МНС України, наказу №28-л від 14.03.1995 про результати атестації робочих місць, наказу №49 від 14.03.2000 р. про результати атестації робочих місць.
Трудова книжка, відповідно до положень ст. 48 КЗпП України, ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та згідно з п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 р., є основним документом, що підтверджує пільговий стаж роботи працівника.
Відомості, що зазначені у наказах, цілком узгоджуються з даними, що містяться у трудовій книжці, в якій також зазначено про те, що ОСОБА_1 працював у 6-му ВГРЗ. Однак, управлінням ПФУ при прийнятті рішення щодо обчислення пільгового стажу, зазначені факти були проігноровані. Підтвердженням того, що ОСОБА_1 у вказаний працював на посаді фахівця та на командній посаді у 6 ВГРЗ - є запис у його трудовій книжці, що відповідає вимогам законодавства і не потребує інших способів доведення цього факту. Підтверджуючи свій пільговий трудовий стаж у спірний період записами в трудовій книжці ОСОБА_1 не має можливості надати уточнюючу довідку про пільговий стаж роботи у 6-му ВГРЗ, так як архіви установи залишилися на тимчасово окупованій території, а фінансово-господарську діяльність 6-го ВГРЗ тимчасово припинено.
Пунктом «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 26.01.1991 р. «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення» та Постанов Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р., 16.01.2003 р. «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» передбачено, що до відповідних професій віднесено посади керівника та фахівців (командний склад) аварійно-рятувальних частин (станцій).
Додатково необхідно зазначити, що некоректними є посилання управління Пенсійного фонду України на п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки, або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ № 673 від 12.08.1993 р., про те, що у разі, коли підприємства, установи, організації, або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, зокрема: відповідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01.07.2000 р. ведеться облік застрахованих осіб та персоніфікований облік надходження страхових внесків. Однак позивач більшу частину спірного періоду працював до введення зазначеного персоніфікованого обліку.
Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Згідно положень ст. 3 Конституції України, як Основного Закону України - людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю; права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави; держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
Відповідно до ст. ст. 21, 22 Конституції України - усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними. Конституційні права і свободи людини і громадянина, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Так, положеннями Закону України «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні» формами дискримінації є: пряма дискримінація, непряма дискримінація, підбурювання до дискримінації, пособництво у дискримінації, утиск.
Відповідно до ст. 1 цього закону непряма дискримінація - ситуація, за якої внаслідок реалізації чи застосування формально нейтральних правових норм, критеріїв оцінки, правил, вимог чи практики для особи та групи осіб за їх певними ознаками виникають менш сприятливі умови або становище порівняно з іншими особами або групами осіб, крім випадків, коли їх реалізація чи застосування має правомірну, об'єктивно обґрунтовану мету, способи досягнення якої є належними та необхідними.
Саме в такій особливій ситуації опинився позивач, оскільки, підтверджуючи свій пільговий трудовий стаж у спірний період записами в трудовій книжці він не має можливості надати уточнюючу довідку про пільговий стаж роботи у 6-му ВГРЗ, так як архіви установи залишилися на тимчасово окупованій території, а фінансово-господарську діяльність 6-го ВГРЗ тимчасово припинено.
Таким чином, вимоги щодо надання уточнюючої довідки, які є цілком виправданими в звичайній ситуації, оскільки формально вони базуються на положеннях п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 р., та мають на меті підтвердження тривалості роботи на посадах і роботах, указаних в трудовій книжці, становлять дискримінаційне поводження по відношенню до позивача - особи, яка навіть теоретично не може надати такі документи, а отже, за такого підходу автоматично позбавляється права на пенсійне забезпечення, передбаченого ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Згідно до ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення», громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Відповідно до п. п. 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставах інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Згідно п. 20 того ж Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ та організацій або їх правонаступників, в яких має бути вказано період роботи, що зараховується до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, первинні документи за час виконання роботи.
Враховуючи викладене суд вважає, що записами в трудовій книжці, особовою карткою з 6-го ВГРЗ, наказом № 15-к від 07.03.1990 р. про зарахування на службу до 6- го ВГРЗ на посаду водія, наказом №88-к від 10.11.1992 р. про переведення на посаду водія спеціального автомобіля, наказом №43-к від 21.08.1998 р. про переведення на посаду респіроторщика оперативного взводу, наказом №15-к від 27.03.01 р. про призначення на посаду командира відділення, наказом №1-к від 02.01.2002 р. про звільнення за переведенням у Криворізький ВГРЗ ГВСС МНС України, наказом №28-л від 14.03.1995 про результати атестації робочих місць, наказом №49 від 14.03.2000 р. про результати атестації робочих місць, підтверджується пільговий стаж роботи позивача з 12.08.1998року по 02.01.2002 р. 6-му воєнізованому гірничорятувальному загоні м. Тореза Донецької області, за Списком № 1.
Відповідно до положень ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідачем же не доведено суду той факт, що позивач не працював відповідний період на роботах з шкідливими умовами праці згідно Списку № 1. Тому, на думку суду, відповідач не виконав покладені на нього ч. 2 ст. 71 КАС України обов'язки щодо надання доказів при запереченні проти позову.
Таким чином, рішення - дії Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу, щодо відмови позивачу в призначенні пенсії саме на пільгових умовах за період з 12.08.1998 р. по 02.01.2002 р. за Списком № 1 ,є протиправними.
На підставі викладеного, ст. ст. 1, 12, 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», керуючись ст. ст. 9, 11, 19, 20, 71, 99, 100, 105, 106, 158-163 КАС України, суд -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати дії Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо не зарахування ОСОБА_1 стажу роботи з 12.08.1998 р. по 02.01.2002 р. у 6-му воєнізованому гірничорятувальному загоні м. Тореза Донецької області до пільгового за Списком № 1 - протиправними.
Зобов'язати Криворізьке північне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області вчинити певні дії, а саме зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи з 12.08.1998 р. по 02.01.2002 р. у 6-му воєнізованому гірничорятувальному загоні м. Тореза Донецької області та здійснити перерахунок призначеної пільгової пенсії з урахуванням даного стажу з дати призначення пенсії - з 05.07.2016 р..
Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати у виді судового збору в розмірі 640 грн. за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, тобто Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, через Тернівський районний суд м. Кривого Рогу, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя: