Справа № 349/1926/17
Провадження № 2-а/349/65/17
іменем України
22 грудня 2017 року м. Рогатин
Рогатинський районний суд Івано-Франківської області
в складі: головуючого-судді Могили Р.Г.
з участю секретаря судового засідання Матасової Н.М.
розглянувши у письмовому провадженні справу №349/1926/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Галицького об'єднаного УПФ України Івано-Франківської області, в якому просив визнати незаконними дії відповідача щодо не нарахування та не виплати компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії за віком, зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 13 жовтня 2015 року по 30 жовтня 2017 року.
Позовні вимоги мотивовані тим, що постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 серпня 2016 року, скасовано постанову Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 18 травня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії. Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі щодо припинення ОСОБА_1 виплати пенсії за віком відповідно до ОСОБА_2 України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Зобов'язано Галицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1, відповідно до ОСОБА_2 України «Про службу в органах місцевого самоврядування», починаючи з 13 жовтня 2015 року з врахуванням виплачених сум.
Галицьким об'єднаним УПФ постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 серпня 2016 року виконано, відновлено виплату пенсії та виплачено заборгованість. В той же час заборгованість за період з 13 жовтня 2015 року по 26 вересня 2016 року була виплачена без жодної компенсації за весь час прострочення її виплати. 07 вересня 2017 року позивач звернулася із заявою до відповідача з проханням про нарахування та виплату компенсації, передбаченої ОСОБА_2 України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати». Проте відповідач відмовив, оскільки поновлення позивачу пенсії за віком та виплата заборгованості проведена на виконання судового рішення. Вважає, що оскільки з вини відповідача порушено строки виплати пенсії, а тому він зобов'язаний нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії, просив позов задовольнити.
Представник позивача ОСОБА_3 в судове засідання не з'явився, подав суду письмове клопотання про розгляд справи у його відсутності позовні вимоги підтримує з підстав наведених у позовній заяві.
Представник відповідача подав заяву про розгляд справи у його відсутності. У задоволенні позову просив відмовити, з підстав наведених у письмовому запереченні, яке мотивоване тим, що ним відновлено виплату пенсії позивачу з 13 жовтня 2015 року та у вересні 2016 року проведено виплату усієї заборгованості починаючи з 13 жовтня 2015 року. Вважає, що відсутні підстави для нарахування та виплати позивачу компенсації, оскільки втрата частини доходу може рахуватися в період неотримання сум, які були нараховані, але не виплачені з вини органу, що призначав пенсію. У зв'язку з тим, що нарахування та виплата позивачу пенсії за віком проведена на підставі судового рішення, а тому відсутні і підстави для виплати компенсації втрати частини доходів у зв'язку із порушенням строків виплати. Також, зазначає, що позивачем при зверненні до суду з позовною заявою порушено норми процесуального права, зокрема положення статті 99 КАС України. Просив у позові відмовити.
З врахуванням позиції учасників справи, розгляд справи проведено у письмовому провадженні на підставі наявних у суду матеріалів, що відповідає вимогам ч.3 ст.194 КАС України
Дослідивши матеріали справи, судом встановлено такі факти та відповідні їм правовідносини.
Відповідно до ч.1 ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових чи службових осіб.
Згідно ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.
Згідно ч.1 ст.6 КАС суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Встановлено, що постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 серпня 2016 року, скасовано постанову Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 18 травня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії. Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі щодо припинення ОСОБА_1 виплати пенсії за віком відповідно до ОСОБА_2 України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Зобов'язано Галицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1, відповідно до ОСОБА_2 України «Про службу в органах місцевого самоврядування», починаючи з 13 жовтня 2015 року з врахуванням виплачених сум. Адміністративний позов в частині призначення та виплати пенсії з період з 01 квітня 2015 року по 12 жовтня 2015 року залишено без розгляду.
На виконання вказаного вище судового рішення Галицьким об'єднаним УПФ України в Івано-Франківській області 26 вересня 2016 року відновлено ОСОБА_1 виплату пенсії з 13 жовтня 2015 року та виплачено заборгованість.
07 вересня 2017 року позивач звернувся із заявою до відповідача про компенсацію втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати пенсії за віком починаючи з 13 жовтня 2015 року. Однак дана заява позивача не була задоволена відповідачем.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною другою статті 46 ОСОБА_2 України від 9 липня 2003 року «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», яка регламентує виплату пенсій за минулий час, передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. При цьому компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.
Питання, пов'язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані ОСОБА_2 України від 19 жовтня 2000 року «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та Порядком, затвердженим Кабінетом Міністрів України для реалізації згаданого ОСОБА_2.
Відповідно до статей 1, 2 ОСОБА_2 України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим ОСОБА_2. Під доходами слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.
Статтею 4 ОСОБА_2 України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» передбачено, що виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.
Згідно зі статтею 6 ОСОБА_2 україни «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» компенсацію виплачують, в тому числі, за рахунок коштів Пенсійного фонду України.
Питання пов'язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати врегульовані Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159 (далі - Порядок),
Відповідно до пункту 1 Порядку його дія поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
Пунктом 2 Порядку передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати (далі компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.
Відповідно до пункту 3 Порядку компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).
Із наведеного вбачається, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).
Основною умовою для виплати громадянину компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.
Як убачається із матеріалів справи, нарахування та виплата позивачу відповідного доходу (пенсії за віком ) відбулась у зв'язку із поновленням раніше призначеної пенсії на виконання судового рішення.
Отже, несвоєчасне нарахування цих сум відбулось у зв'язку з неправомірною відмовою відповідача, що встановлено судовим рішенням, щодо поновлення позивачу пенсії, тобто з вини органу, що призначає і виплачує пенсію.
Враховуючи викладене, оскільки нараховані та виплачені суми пенсії за минулий час є тим доходом, що не був отриманий позивачем з вини відповідача, тому наявні підстави для компенсації втрати частини доходу за період з 13 жовтня 2015 року по час виплати усієї суми заборгованості, що утворилась у зв'язку із порушенням встановлених строків виплати пенсії по віку, а саме до 26 вересня 2016 року.
Не приймає до уваги суд доводи відповідача, викладені у заперечені, щодо пропуску позивачем строку звернення до суду з позовом, з огляду на наступне.
Відповідно до ст.112 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Таким чином, положеннями Кодексу адміністративного судочинства України встановлено можливість встановлення строку звернення до адміністративного суду нормами інших законів України.
Разом з тим, під «іншими законами» розуміються закони, які встановлюють строки звернення до адміністративного суду з вимогою вирішити публічно - правовий спір.
Згідно з ч. 2 ст. 46 ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом. Таким законом, як вказувалося вище є Закон України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати». ОСОБА_2 не встановлено обмеження строком виплати компенсації втрати частини доходів.
Натомість, положеннями ч. 2 ст. 46 ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що виплата суми пенсії, нарахованої, але не виплаченої з вини пенсійного органу, не обмежується будь-яким строком.
Суд вважає, що пенсія та компенсація втрати частини доходів мають однакову правову природу, тобто є джерелом існування особи.
Більш того, буквальне тлумачення ч. 2 ст. 46 ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» дає підстави для висновку про те, що словосполучення «без обмеження будь-яким строком» стосується і компенсації втрати частини доходів.
З огляду на вищенаведене суд дійшов до переконання, що положення ст. 112 КАС України про застосування шестимісячного строку на звернення до суду, не поширюється на правовідносини щодо нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів.
На підставі вищенаведеного суд дійшов висновку, про часткове задоволення позову.
Керуючись ст. 5-6,112,139,194 242-244 КАС України,
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації від втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати.
Зобов'язати Галицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстроване місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, компенсацію втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати за період з 13 жовтня 2015 року по 26 вересня 2016 року відповідно до ОСОБА_2 України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсацій громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 159 від 21 лютого 2001 року.
У задоволенні позову в частині нарахування та виплати компенсації від втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати за період з 01 жовтня 2016 року по 30 жовтня 2017 року відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстроване місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, судові витрати в розмірі 640 (шістсот сорок) грн. сплаченого судового збору за рахунок Державного бюджету України.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня вручення копії рішення суду.
Суддя: Р.Г. Могила