Справа № 761/44626/16-а
Провадження № 2-а/761/146/2017
23 листопада 2017 року Шевченківський районний суд м. Києва у складі:
головуючого - судді Малинникова О.Ф.
при секретарі - Салаті В.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу № 761/44626/16-А за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії, -
в становив:
У грудні 2016 року до суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії.
Позивач зазначила що вона знаходиться на обліку в управлінні та отримує пенсію за віком з лютого 2008 року відповідно до Закону України "Про державну службу" ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», (у редакції, що була чинна на момент призначення її пенсії), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (єдиний соціальний внесок) працюючого державного службовця відповідної посади та рангу, на момент виникнення права на перерахунок пенсії (з 01.12.2015 року).
Правонаступником управління Пенсійного фонду в Шевченківському районі м. Києва є відповідач у справі Центральне об'єднання управління Пенсійного фонду України в м. Києві.
Для розрахунку її пенсії бралася заробітна плата заступника начальника відділу первинного призначення пенсій та соціальної допомоги: посадовий оклад - 1111,.00 грн., надбавка за ранг - 80,00 грн., надбавка за вислугу років (30%) за стаж державної служби 20 років - 354,30 грн. До розрахунку також було включено інші складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи, в тому числі матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати). Пенсія була призначена в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Посилаючись на те, що дії управління відповідача суперечать вимогам Статтею 37-1 Закону України "Про державну службу", в редакції на час призначення пенсії державного службовця, передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
З 1 травня 2016 року набрав чинності Закон України "Про державну службу" № 889-VІІІ від 10 грудня 2015 року. Постановою Кабінету Міністрів України від 6 квітня № 292 "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році" затверджено схему посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів. Відповідно до зазначених закону та постанови відбулася зміна структури заробітної плати з одночасним підвищенням посадових окладів працівникам апарату органів виконавчої влади.
Тобто, як вважає позивач з урахуванням вище наведеного у неї виникли підстави для перерахунку пенсії.
Просила суд: 1. Визнати протиправними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києва, щодо відмови здійснити перерахунок призначеної пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ та постанови Кабінету Міністрів України від 6 квітня 2016 року № 292 "Деякі питання оплати праці державних службовців. 2. Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести з 1 травня 2016 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця, виходячи із нових складових заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади, рангу та стажу роботи на державній службі згідно Закону України "Про державну службу" № 889-VІІІ від 15 грудня 2015 року та постанови Кабінету Міністрів України від 6 квітня 2016 року № 292 "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році", а саме: посадового окладу - 2929,00 грн., надбавка за ранг державного службовця - 500,00 грн., надбавка за стаж роботи на державній службі 20 років - 1464,50 грн., і врахованих раніше інших складових заробітної плати - 2620,08 грн. (надбавки та премії за останні 24 календарних місяці роботи, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати) у розмірі 90 відсотків від цієї суми заробітної плати. 3. Стягнути з відповідача на її користь судовий збір.
У своїх письмових запереченнях представник відповідача Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві зазначив, що Позивач знаходиться на обліку в управління з лютого 2008 року та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу"
Ознайомившись з позовними вимогами щодо перерахунку її пенсії з врахуванням підвищення заробітної плати державним службовцям то як, значив відповідач вони відповідають вимогам відповідно до Постанови 1013 із постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 (далі - Постанова № 865) виключено пункт 4, яким було передбачено порядок проведення перерахунку пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати державним службовцям, а також на Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-19, який вступив у дію з 1 травня 2016 року і в якому не передбачено проведення перерахунку пенсій непрацюючим державним службовцям.
До того ж як зазначив відповідач Постановою Пенсійного фонду України № 15-2 від 04.07.2016 внесено зміни в Постанову Пенсійного фонду України №15-1 від 04.09.2013 Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670 яку зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26 вересня 2013, а саме : - виключено Довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію; - виключено Довідку про заробітну плату державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на посадах, з яких призначено (перераховано) пенсію.
Позивач в судовому засіданні підтримала позовні вимоги додатково зазначила що вважає відмову відповідача Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києва про перерахування їй пенсії протиправним з таких підстав.
Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року № 1-рп/99, за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині 1 статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади.
Суд, заслухавши пояснення позивача, повно, об'єктивно та всебічно, дослідивши матеріали справи, вважає позов таким, що не підлягає задоволенню.
Як вбачається із матеріалів справи № 761/44626/16-а позивач ОСОБА_1 знаходиться на обліку в управління та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", яка їй була призначена з 23 лютого 2008 року в розмірі 90 відсотків сум заробітної плати.
Для розрахунку пенсії бралася заробітна плата заступника начальника відділу первинного призначення пенсій та соціальної допомоги: посадовий оклад - 1111,.00 грн., надбавка за ранг - 80,00 грн., надбавка за вислугу років (30%) за стаж державної служби 20 років - 354,30 грн. До розрахунку також було включено інші складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи, в тому числі матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати). Пенсія була призначена в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Статтею 37-1 Закону України "Про державну службу", в редакції на час призначення пенсії державного службовця, передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Як зазначила позивач у своїй позовній заяві з 1 травня 2016 року набрав чинності Закон України "Про державну службу" № 889-VІІІ від 10 грудня 2015 року. Постановою Кабінету Міністрів України від 6 квітня № 292 "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році" затверджено схему посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів. Відповідно до зазначених закону та постанови відбулася зміна структури заробітної плати з одночасним підвищенням посадових окладів працівникам апарату органів виконавчої влади.
Як вбачається з пункту 5 чинної на той час постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розмір заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. На її думку з урахуванням вище наведеного у неї виникли підстави для перерахунку пенсії.
15 листопада 2016 року позивач звернулася до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва з заявою про здійснення їй перерахунку її пенсії з дати вступу в силу Закону України № 889-VIII від 10 грудня 2015 року та постанови Кабінету Міністрів України, від 6 квітня № 292 "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році" тобто з 1 травня 2016 року.
При цьому в заяві зазначено складові заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади, рангу та стажу роботи на державній службі згідно постанови Кабінету Міністрів України від 6 квітня 20016 року № 292 ( посадовий оклад - 2929,00 грн., надбавка за ранг державного службовця - 500,00 грн. надбавка за стаж роботи на державній службі 20 років - 1464,50 грн. Надбавка за вислугу років на державній службі розрахована відповідно до статті 52 Закону № 889-VІІІ (при стажі роботи державної служби 20 років по 3 відсотки за кожен рік, але не більше 50 відсотків посадового окладу (2929,00x50%: 100).
В заяві від 15 листопада 2016 року позивач звернула увагу відповідача на те, що довідка органу виконавчої влади, в якому вона працювала, чи його правонаступника, виходячи з положень Закону № 889-VІІІ, постанов Кабінету Міністрів України № 292 та від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" не потрібна, оскільки посадовий оклад, надбавка за ранг по вислузі років встановлені нормами закону та постанови Уряду, інші складові заробітної плати для перерахунку пенсії залишаються без змін.
В листі-відповіді відповідача від 12.12.2016 року за № 3997/05 (а.с. 8 - 9) зазначено, що Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві відмовилось здійснити такий перерахунок пенсії, мотивуючи своє рішення тим, що Законом № 889-VІІІ перерахунок пенсії державним службовцям не передбачено.
Судом встановлено, що позивач, ОСОБА_1 знаходиться на обліку в управління та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", яка їй була призначена з 23 лютого 2008 року в розмірі 90 відсотків сум заробітної плати.
15 листопада 2016 року вона звернулась до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києва з заявою про здійснення перерахунку пенсії її з дати вступу в силу Закону України № 889-VIII та постанови Кабінету Міністрів України № 292, тобто з 1 травня 2016 року.
При цьому в заяві зазначено складові заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади, рангу та стажу роботи на державній службі згідно постанови Кабінету Міністрів України від 6 квітня 20016 року № 292 ( посадовий оклад - 2929,00 грн., надбавка за ранг державного службовця - 500,00 грн. надбавка за стаж роботи на державній службі 20 років - 1464,50 грн. Надбавка за вислугу років на державній службі розрахована відповідно до статті 52 Закону № 889-VІІІ (при стажі роботи державної служби 20 років по 3 відсотки за кожен рік, але не більше 50 відсотків посадового окладу (2929,00x50%: 100).
З листа заступника начальника Управління Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києва О. Прищепи від 12.12.2016 року за № 3997/05 (а.с. 8 - 9) вбачається, що позивачці відмовлено в перерахунку пенсії відповідно до Постанови 1013 із постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 (далі - Постанова № 865) виключено пункт 4, яким було передбачено порядок проведення перерахунку пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати державним службовцям, а також на Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-19, який вступив у дію з 1 травня 2016 року і в якому не передбачено проведення перерахунку пенсій непрацюючим державним службовцям.
Як встановлено судом, порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців визначено відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, яка була чинна до 01.01.2015 року, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723- ХІІ, яка була чинна до 01.05.2016 року, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.
Згідно підпункту 1) пункту 2 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень зазначеного Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-У-ІН, вказано, що Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ втратив чинність, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону, норма якої діє тільки при призначенні пенсії.
Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VІІІ, що набрав чинності з 01.05.2016, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове держване пенсійне страхування".
Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII та постановою Кабінету Міністрів України № 292 від 06.04.2016 не передбачено умови та порядок перерахунку пенсії державним службовцям.
Згідно Рішення Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року № 1-рп/99, за загально визначеним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині 1 статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.
Відповідно до ст. 33 вищезазначеного Закону заробітна плата державного службовця складається із посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.
Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.
Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положеннями про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України.
Пунктом 4 Постанови визначено складові заробітної плати державного службовця, котрі враховуються у відповідних розмірах для перерахунку пенсії в разі підвищення розміру заробітної плати державним службовцям згідно з рішенням Кабінету Міністрів України. Такі види виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, відповідно даного 4 пункту, не включені до складових заробітної плати, які враховуються під час перерахунку пенсій у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на яку посилається позивач (далі - Постанова 1013) із постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 виключено пункт 4, яким було передбачено порядок проведення перерахунку пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати державним службовцям.
З огляду на зазначене, обчислення пенсії відповідно до ст. 37 Закону здійснюється з урахуванням вищезазначених складових заробітної плати державного службовця. Такі виплати, як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення та індексації заробітної плати, не включаються до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії і не є іншими надбавками.
Також відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Законів України « Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», « Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника- консультанта народного депутата України.
Суд вважає що позовні вимоги позивача відносно зобов'язання відповідача Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», про здійснення ОСОБА_1 перерахунку пенсії в силу Закону України № 889-VIII та постанови Кабінету Міністрів України № 292, тобто з 1 травня 2016 року не можуть бути задоволені судом так як, з 01.06.2015 року скасовані норми щодо призначення та перерахунку раніше призначених пенсій, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу».
Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 911-19 від 24.12.2015 з 1 січня 2016 року до 31 грудня 2016 року продовжує дію Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення".
Також, Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 1774 від 06.12.2016 з 1 січня 2017 року до 31 грудня 2017 року продовжує дію Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення".
Постановою Пенсійного фонду України № 15-2 від 04.07.2016 внесено зміни в Постанову Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013 Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, №2а- 4753/09/2670 яку зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26 вересня 2013, а саме : - виключено Довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію; - виключено Довідку про заробітну плату державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на посадах, з яких призначено (перераховано) пенсію.
Враховуючи вищенаведені положення, суд на підставі ч.4 ст. 9 КАС України та виходячи із правовідносин, які виникли між сторонами у даній справі вважає що відповідачем правомірно застосовані норми права щодо відмови позивачу в перерахунку її пенсії з врахуванням підвищення заробітної плати державним службовцям відповідають вимогам відповідно до Постанови 1013 із постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 виключено пункт 4, яким було передбачено порядок проведення перерахунку пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати державним службовцям, а також на Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-19, який вступив у дію з 1 травня 2016 року і в якому не передбачено проведення перерахунку пенсій непрацюючим державним службовцям.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», ст. ст. 4 - 14, 71, 159 - 163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
У адміністративному позові ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Київського Апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Києва шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі викладення повного тексту постанови суду відповідно до ст. 160 КАС України - з дня викладення повного тексту. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення вищезазначених строків, або після перегляду справи в апеляційному порядку, якщо постанову суду не скасовано.
Суддя: О.Ф. Малинников.