29 грудня 2017 р. м. ХерсонСправа № 821/2053/17
Суддя Херсонського окружного адміністративного суду Хом'якова В.В., перевіривши виконання вимог статей 160-168 КАС України за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Заступника голови Олешківської районної ради Херсонської області ОСОБА_2, Голови Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області ОСОБА_3, Олешківської районної ради Херсонської області, Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання дій протиправними та стягнення компенсації за моральну шкоду,
встановив:
ОСОБА_1 звернулась до адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:
- визнати протиправними спільні дії заступника голови Олешківської районної ради Херсонської області ОСОБА_4 та голови Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області ОСОБА_3, вчинені ними в період 27 червня 2017 року по 04 липня 2017 року, щодо відкриття дисциплінарного провадження щодо начальника відділу культури Олешківської районної державної адміністрації ОСОБА_1 за відсутності в її діях дисциплінарного проступку.
- стягнути солідарно з Олешківської районної ради Херсонської області та з Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області на користь ОСОБА_1 компенсацію за моральну шкоду, заподіяну їй спільними діями заступника голови районної ради ОСОБА_4 та голови райдержадміністрації ОСОБА_3 щодо відкриття протиправного дисциплінарного провадження щодо ОСОБА_1 за відсутності в її діях дисциплінарного проступку з у розмірі 40000 (сорока тисяч) грн. 00 коп.
В позовній заяві позивач ОСОБА_1 зазначає про те, що 27.06.2017 заступник голови Олешківської районної ради ОСОБА_2 звернувся до голови Олешківської райдержадміністрації ОСОБА_3 із листом щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності позивача, начальника відділу культури, за звернення відділу культури до суду з позовом про визнання протиправним і скасування рішення районної ради від 23 травня 2017 року № 349, а голова райдержадміністрації ОСОБА_3 задовольнила цю вимогу і своєю резолюцією від 03.03.2017 прийняла рішення про відкриття дисциплінарного провадження щодо начальника відділу культури ОСОБА_1 04.07.2017 на апаратній нараді за участі керівників районних підрозділів місцевої виконавчої влади голова райдержадміністрації ОСОБА_3 повідомила позивача, та всіх присутніх на нараді про початок службового розслідування, але лише 11.08.2017, на запит представника позивача від 09.08.2017 голова дисциплінарної комісії видала копію Розпорядження голови райдержадміністрації від 30 червня 2017 року N 68-ос "Про відкриття дисциплінарного провадження". Позивач вказує на те, що про існування такого Розпорядження голова райдержадміністрації не оголосила на нараді 04.07.2017 та 11.08.2017 не вручила дане Розпорядження позивачу.
Таким чином, позивач в позовній заяві та прохальній частині просить суд визнати спільні дії посадових осіб Олешківської районної ради Херсонської області вчинені ними в період 27 червня 2017 року по 04 липня 2017 року, щодо відкриття дисциплінарного провадження щодо начальника відділу культури Олешківської районної державної адміністрації ОСОБА_1 за відсутності в її діях дисциплінарного проступку, а саме щодо винесення відносно ОСОБА_1 Розпорядження від 30.06.2017 № 68-ос "Про відкриття дисциплінарного провадження".
Як наслідок, позивач ОСОБА_1 просить суд стягнути з Олешківської районної ради Херсонської області а також з райдержадміністрації компенсацію за моральну шкоду, заподіяну їй вчиненими діями щодо відкриття дисциплінарного провадження Розпорядженням від 30.06.2017 № 68-ос у розмірі 40 000,00 грн.
Встановивши предмет позовних вимог та перевіривши матеріали позовної заяви суд зазначає наступне.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження у адміністративній справі, якщо у спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав є такі, що набрали законної сили, рішення або постанова суду, ухвала про закриття провадження в адміністративній справі.
З предмету позовних вимог вбачається, що позивач ОСОБА_1 просить суд визнати протиправними спільні дії заступника та голови Олешківської районної ради Херсонської області щодо винесення Розпорядження № 68-ос від 30.06.2017 "Про відкриття дисциплінарного провадження" відносно начальника відділу культури Олешківської районної ради Херсонської області ОСОБА_1
Судом встановлено, що в провадженні Херсонського окружного адміністративного суду перебувала справа 821/1269/17 за позовом ОСОБА_1 до Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Олешківської райдержадміністрації Херсонської області від 30 червня 2017 року № 68-ос "Про відкриття дисциплінарного провадження"; визнання протиправним та скасування розпорядження голови Олешківської райдержадміністрації Херсонської області від 02 серпня 2017 року № 94-ос "Про продовження терміну службового розслідування" та стягнення з Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області 50000 грн. у якості компенсації за моральну шкоду заподіяну протиправними Розпорядженнями голови Олешківської райдержадміністрації від 30 червня 2017 року №68-ос "Про відкриття дисциплінарного провадження" та від 02 серпня 2017 року №94-ос "Про продовження терміну службового розслідування".
Постановою суду від 13.10.2017 задоволено частково позовні вимоги ОСОБА_1, визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Олешківської райдержадміністрації Херсонської області від 30.06.2017 № 68-ос "Про відкриття дисциплінарного провадження"; визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Олешківської райдержадміністрації Херсонської області від 02.08.2017 № 94-ос "Про продовження терміну службового розслідування"; стягнуто з Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області на користь ОСОБА_1 5000 грн. у якості компенсації за моральну шкоду. За наслідками апеляційного перегляду справи, ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.12.2017 апеляційні скарги ОСОБА_1, Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області залишено без задоволення, а постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 13.10.2017 у справі 821/1269/17 залишено без змін.
Таким чином, в судовому порядку вже було вирішено питання щодо протиправності дій Олешківської районної ради щодо винесення у періоді з 27.06.2017 по 04.07.2017 Розпорядження від 30.06.2017 № 68-ос "Про відкриття дисциплінарного провадження", у зв'язку відносно начальника відділу культури Олешківської районної ради Херсонської області ОСОБА_1, щодо якого позивач вказує в даній позовній заяві та мотивує неправомірні дії посадових осіб щодо його прийняття.
Що стосується визнання протиправними дій заступника голови Олешківської районної ради щодо відкриття дисциплінарного провадження відносно позивача, то суд зазначає про те, що позивач не є працівником районної ради, тому відкрити дисциплінарне провадження відносно неї будь-яка посадова особа районної ради не має фізичної можливості.
Виходячи з вищевикладеного, суд вважає необхідним відмовити у відкритті провадження на підставі п. 2 ч. 1 ст. 170 КАС України у зв'язку із наявністю рішення суду, що набрало законної сили у спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.
Суд зазначає, що відповідно до ч. 5 ст. 21 КАС України вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб'єктів публічно-правових відносин, або вимоги про витребування майна, вилученого на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір. Інакше такі вимоги вирішуються судами в порядку цивільного або господарського судочинства.
Таким чином, оскільки щодо вимоги позивача, заявленої в пункті першому позовних вимог відмовлено у відкритті провадження на підставі п. 2 ч. 1 ст. 170 КАС України, щодо другої вимоги позивача про стягнення солідарно з Олешківської районної ради Херсонської області та Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області компенсації за спричинену моральну шкоду щодо відкриття дисциплінарного провадження у сумі 40 000,00 грн., суд відмовляє у відкритті провадження в даній частині позовних вимог на підставі п. 1 ч. 1 ст. 170 КАС України, оскільки дані вимоги про стягнення моральної шкоди не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Згідно положень ч. 2 та ч. 5 ст. 170 КАС України про відмову у відкритті провадження у справі суддя постановляє ухвалу не пізніше п'яти днів з дня надходження позовної заяви. Повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.
Задля дотримання положень ч. 6 ст. 170 КАС України, суд роз'яснює позивачу право на звернення до місцевого загального суду в порядку цивільного судочинства із позовною заявою щодо стягнення з Олешківської районної ради Херсонської області та Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області завданої моральної шкоди.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 7 Закону України сплачена сума судового збору повертається ухвалою суду в разі відмови у відкритті провадження у справі в суді першої інстанції, апеляційного та касаційного провадження у справі.
Виходячи з вищезазначеного, суд повертає позивачу сплачений судовий збір в сумі 1280,00 грн. за подання даної позовної заяви до суду.
Керуючись ст.ст. 170, 243, 248 КАС України,
ухвалив:
Відмовити у відкритті провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Заступника голови Олешківської районної ради Херсонської області ОСОБА_2, Голови Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області ОСОБА_3, Олешківської районної ради Херсонської області, Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання дій протиправними та стягнення компенсації за моральну шкоду.
Повернути з Державного бюджету ОСОБА_1 (вул. Олміпійська, 149, м. Олешки, Херсонська область, 75100, рнокпп НОМЕР_1) сплачений судовий збір в сумі 1280 грн. 00 коп. (одну тисячу двісті вісімдесят гривень 00 коп.).
Роз'яснити позивачеві, що повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.
Роз'яснити позивачу право на звернення до місцевого загального суду в порядку цивільного судочинства із позовною заявою щодо стягнення моральної шкоди.
Позовну заяву разом із усіма доданими до неї документами повернути позивачу.
Копію ухвали направити позивачу.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня складання ухвали суду.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала підписана 29.12.2017.
Суддя Хом'якова В.В.
кат. 12.2