(повне)
20 грудня 2017 року м. ПолтаваСправа № 816/1731/17
Полтавський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Клочка К.І.,
за участю:
секретаря судового засідання - Ісайченко М.А.,
позивача - ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу №816/1731/17 за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, треті особи: Міністерство внутрішніх справ України, Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії, -
05 жовтня 2017 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області (далі - УМВС України в Кіровоградській області, відповідач), треті особи: Міністерство внутрішніх справ України, Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про:
1) визнання неправомірною бездіяльності УМВС України в Кіровоградській області щодо: нездійснення індексації отриманих ОСОБА_1 всіх видів грошового забезпечення за період з 2011 по 2013 рік; не нарахування та не сплати єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з сум одноразової грошової допомоги при отриманні інвалідності, грошового забезпечення (компенсації) за невикористану відпустку та індексації за період з 2011 по 2013 рік;
2) зобов'язання УМВС України в Кіровоградській області нарахувати та сплатити єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування відповідно до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 та на виконання Постанови КМУ від 22.12.2010 №1170 "Про затвердження Переліку видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" із сум:
- одноразової грошової допомоги при звільненні з ОВС в розмірі 41477,00 грн;
- одноразової грошової допомоги при отриманні інвалідності відповідно до п. 3 постанови КМУ від 12.05.2007 року № 707 в розмірі 58060,80грн;
- грошового забезпечення (компенсації) за невикористану чергову відпустку в році звільнення в сумі 4158,47грн;
- грошового забезпечення у розмірі 217623,76 грн, згідно наказів МВС України від 11.09.2014 №1838 о/с та від 06.10.2014 №2019 о/с за період з 13 червня 2009 року по 30 грудня 2013 року включно, виплаченого в жовтні 2014 року;
- грошового забезпечення за час вимушеного прогулу згідно рішення суду за період з 13.06.2008 року по 13.06.2009 року у розмірі 36063,36 грн;
- грошового забезпечення, виплаченого у зв'язку з перерахунком на підставі наказу МВС України від 31.01.2008 №1800/с (присвоєння чергового спеціального звання - підполковник міліції) у розмірі 176,60 грн, виплаченого в травні 2013 року;
3) зобов'язання УМВС України в Кіровоградській області нарахувати та виплатити індексацію, відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 за період з 2011 року по 2013 рік та сплатити єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з вказаних виплат;
4) зобов'язання УМВС України в Кіровоградській області скласти довідку про розмір грошового забезпечення та довідку про додаткові види грошового забезпечення за останні 24 місяці перед звільненням, до яких включити:
- одноразову грошову допомогу при звільненні з ОВС в розмірі 41477,00 грн;
- одноразову грошову допомогу при отриманні інвалідності відповідно до п. 3 постанови КМУ від 12.05.2007 №707 в розмірі 58060,80 грн;
- грошове забезпечення (компенсацію) за невикористану чергову відпустку в році звільнення в сумі 4158,47 грн;
- грошове забезпечення у розмірі 217623,76 грн, згідно наказів МВС України від 11.09.2014 №18380/с та від 06.10.2014 №20190/с за період з 13 червня 2009 року по 30 грудня 2013 року включно, виплаченого в жовтні 2014 року;
- грошове забезпечення за час вимушеного прогулу згідно рішення суду за період з 13.06.2008 року по 13.06.2009 року у розмірі 36063,36 грн;
- грошове забезпечення, виплачене у зв'язку з перерахунком на підставі наказу МВС України від 31.01.2008 № 1800/с (присвоєння чергового спеціального звання - підполковник міліції) у розмірі 176,60 грн;
- індексацію за період з 2011 року по 2013 рік;
5) зобов'язання УМВС України в Кіровоградській області спрямувати довідку про розмір грошового забезпечення та довідку про додаткові види грошового забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для подальшого перерахунку пенсії.
Ухвалами Полтавського окружного адміністративного суду від 09.10.2017 провадження у справі за цим адміністративним позовом відкрито, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 23.10.2017 у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про проведення судового засідання в режимі відеоконференції відмовлено.
У подальшому, ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 24.10.2017 провадження у справі №816/1731/17 зупинено до набрання законної сили рішенням Полтавського окружного адміністративного суду у справі №524/9826/16-а за позовом ОСОБА_1 до УМВС України в Кіровоградській області, треті особи: Міністерство внутрішніх справ України, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про зобов'язання вчинити певні дії.
30.11.2017 Полтавський окружний адміністративний суд ухвалою поновив провадження у справі №816/1731/17, призначив справу до судового розгляду у відкритому судовому засіданні, задовольнивши, при цьому, клопотання ОСОБА_1 про участь останнього у судовому засіданні в режимі відеоконференції.
Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує неправомірною бездіяльністю відповідача щодо не відрахування єдиного соціального внеску з нарахованих та виплачених йому сум одноразової грошової допомоги при звільненні з ОВС в розмірі 41477,00 грн, одноразової грошової допомоги при отриманні інвалідності в розмірі 58060,80 грн, компенсації за невикористану чергову відпустку в році звільнення в розмірі 4158,47 грн та індексації за період з 2011 по 2013 роки. Позивач зазначає, що вказані виплати та індексація є складовими частинами грошового забезпечення військовослужбовця, та, як наслідок, з них мав бути нарахований і сплачений єдиний соціальних внесок. Вказує, що відповідач безпідставно відмовляє у включенні вказаних сум грошового забезпечення до довідки про розмір грошового ОСОБА_1 та довідки про додаткові види його грошового забезпечення, які останній отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення зі служби.
В судовому засіданні ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав, просив суд їх задовольнити повністю.
Відповідач в судове засідання явку свого представника не забезпечив, будучи належно повідомленим про дату, час та місце його проведення, про причини неявки суд не повідомив. 20.12.2017 від УМВС України в Кіровоградській області надійшли письмові заперечення проти позову (а.с. 104-110), у яких останнє просило суд відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1, оскільки відповідно до переліку видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.12.2010 №1170, єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування не нараховується на соціальні виплати, одноразову грошову допомогу при звільненні зі служби та на матеріальні допомоги разового характеру. Таким чином, управлінням обґрунтовано не утримувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з сум нарахованої та виплаченої ОСОБА_1 грошової допомоги при звільненні в розмірі 35659,00 грн, одноразової грошової допомоги працівнику міліції в разі поранення або встановлення інвалідності у розмірі 58060,80 грн та грошового забезпечення (та або компенсації) за невикористану чергову відпустку в році звільнення у розмірі 3981,77 грн. Щодо індексації, то з огляду на відсутність законних підстав для її нарахування відповідач вважає, що він обґрунтовано за 24 останні календарні місяці перед звільненням ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ не нараховував та не виплачував останньому такої індексації. Як наслідок, і підстав для утримання єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з сум індексації управління не вбачає.
Треті особи в судове засідання явку своїх представників не забезпечили, будучи належно повідомленими про дату, час та місце його проведення, про причини неявки суд не повідомили.
У матеріалах справи наявні письмові заперечення проти позову третьої особи - Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (а.с. 74-76), у яких останнім зазначено, що грошова допомога при отриманні інвалідності, грошове забезпечення за невикористану відпустку є разовими виплатами та не носять постійний характер, для їх врахування до грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсії згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" підстави відсутні. Індексація ж взагалі не передбачена статтями 43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" як складова грошового забезпечення, з якої призначається чи перераховується пенсія, а тому не може бути врахована при її призначенні чи перерахунку.
Заслухавши пояснення позивача, дослідивши наявні у справі документи, з'ясувавши всі обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення даного спору, суд встановив наступне.
Наказом МВС України від 27.12.2013 №1218 о/с підполковника міліції ОСОБА_1, старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах відділення оперативного супроводження відділу внутрішньої безпеки в Кіровоградській області Служби внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України звільнено з органів внутрішніх справ у відставку за п.65 "б" (через хворобу) з 30.12.2013 (а.с. 13).
06.10.2017 наказом МВС України №2019 о/с внесено зміни до наказу від 27.12.2013 №1218 о/с, згідно з якими вважати підполковника міліції ОСОБА_1 звільненим з посади старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу внутрішньої безпеки в Кіровоградській області (підпорядкованого Департаменту внутрішньої безпеки МВС України) з 30.12.2013 установивши щомісячну премію за грудень 2011 року в розмірі 35,27 відсотків, з січня по грудень 2012 року включно в розмірі 47,57 відсотків та з січня до листопада 2013 року включно 55,65 відсотків (а.с. 14).
Наказом МВС України від 24.11.2014 №2460 о/с унесено зміни до наказу МВС України від 27.12.2013 №1218 о/с про звільнення з ОВС підполковника міліції ОСОБА_1, доповнивши пункт такими словами та цифрами: "відповідно до п. 56 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ виплатити компенсацію за 45 діб невикористаної чергової відпустки за 2013 рік" (а.с. 15).
У подальшому, ОСОБА_1, звернувся до відповідного органу Пенсійного фонду для призначення йому пенсії.
Як вбачається з матеріалів справи, для призначення пенсії ОСОБА_1, серед іншого, були надані грошовий атестат №74 та довідка про додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 15.10.2014 №12/1502 (а.с. 25-26).
Як зазначено позивачем у позовній заяві та підтверджується матеріалами справи, до довідки від 15.10.2014 №12/1502 не включені наступні додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримав протягом останніх 24 місяців перед звільненням: - одноразова грошова допомога при звільненні з ОВС, одноразова грошова допомога при отриманні інвалідності відповідно до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 №707; - грошове забезпечення (компенсація) за невикористану чергову відпустку в році звільнення; - індексація за період з 2011 по 2013 роки.
ОСОБА_1, вважаючи не включення вищевказаних додаткових видів грошового забезпечення до довідки від 15.10.2014 №12/1502 протиправним, звернувся до суду з позовом до УМВС України в Кіровоградській області, треті особи: МВС України, ГУПФУ в Полтавській області про: зобов'язання УМВС України в Кіровоградській області скласти довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 та довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, яка містить одноразову грошову допомогу при звільненні, одноразову грошову допомогу при отриманні інвалідності, грошове забезпечення (компенсації) за невикористану чергову відпустку та індексацію; зобов'язання УМВС України в Кіровоградській області подати до ГУПФУ в Полтавській області для здійснення перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії довідку про розмір грошового забезпечення та довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, яка містить одноразову грошову допомогу при звільненні, одноразову грошову допомогу при отриманні інвалідності, грошове забезпечення (компенсації) за невикористану чергову відпустку та індексацію (справа №524/9826/16-а).
Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 22.08.2017 у справі №524/9826/16-а, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2017, у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до УМВС України в Кіровоградській області, треті особи: Міністерство внутрішніх справ України, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про зобов'язання вчинити певні дії відмовлено (а.с. 46-88-90).
Так, відмовляючи у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 суд у справі №524/9826/16-а виходив з того, що на одноразову грошову допомогу при звільненні, на суму грошової компенсації за 45 днів невикористаної чергової відпустки за 2013 рік та на одноразову грошову допомогу в разі встановлення інвалідності, які були нараховані та виплачені ОСОБА_1, не нараховувався та не сплачувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а тому вказані виплати не відносяться до складу грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія. Крім того, ОСОБА_1 не нараховувалася та не виплачувалася індексація за 24 останніх календарних місяці перед його звільненням з органів внутрішніх справ, а тому суд дійшов висновків про безпідставність твердження ОСОБА_1 про необхідність включення індексації до складу грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія.
З'ясувавши вказані обставини, вважаючи неправомірною бездіяльність відповідача щодо не здійснення індексації всіх отриманих видів грошового забезпечення за період з 2011 по 2013 рік та щодо не нарахування та не сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове соціальне страхування з сум одноразової грошової допомоги при звільненні, одноразової грошової допомоги при отриманні інвалідності, грошового забезпечення (компенсації) за невикористану чергову відпустку та індексації за період з 2011 по 2013 роки ОСОБА_1 звернувся до суду з даною позовною заявою.
Оцінюючи обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1, суд виходить з наступного.
Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначає Закон України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 №2464-VI (далі - Закон №2464-VI).
Згідно з приписами статті 1 Закону №2464-VI (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб та членів їхніх сімей на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Відповідно до пункту 9 частини 1 статті 4 Закону №2464-VI платниками єдиного внеску є військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби), особи рядового і начальницького складу.
А в силу положень абзацу 7 пункту 1 частини 1 статті 4 Закону №2464-VI платниками єдиного внеску є роботодавці - підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, військові частини та органи, які виплачують грошове забезпечення, допомогу по тимчасовій непрацездатності, допомогу або компенсацію відповідно до законодавства, - для осіб, зазначених у пунктах 9 - 14 цієї частини.
Пунктом 1 частини 1 статті 7 Закону №2464-VI передбачено, що єдиний внесок нараховується для платників, зазначених в абзаці сьомому пункту 1 частини першої статті 4 цього Закону, - на суму грошового забезпечення, оплати перших п'яти днів тимчасової непрацездатності, що здійснюється за рахунок коштів роботодавця, та допомоги по тимчасовій непрацездатності; допомоги або компенсації відповідно до законодавства.
Згідно з частинами 1 та 2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Постанова №1294) установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Постановою №1294 затверджені додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, МВС, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, Управління державної охорони, СБУ, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів (додаток 25 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294), до яких входять:
- щомісячні: підвищення посадового окладу за кваліфікацію, відсотків посадового окладу; надбавка за кваліфікацію, відсотків посадового окладу; надбавка за кваліфікаційну категорію військовослужбовцям медичного і фармацевтичного складу, відсотків посадового окладу; надбавка за роботу з особовим складом, відсотків посадового окладу; курсантська посадова надбавка, відсотків посадового окладу; надбавка курсантам і слухачам навчальних закладів, відсотків посадового окладу; надбавка за охорону таємниць у пресі, відсотків посадового окладу; підвищення посадового окладу за результатами чергової екзаменаційної сесії, відсотків посадового окладу; винагорода за бойове чергування (бойову службу), відсотків посадового окладу; винагорода за польоти з палуби і посадку на палубу корабля (судна), відсотків посадового окладу; морське грошове забезпечення, відсотків посадового окладу; надбавка за операторське обслуговування і збереження засобів засекреченого автоматичного зв'язку, відсотків посадового окладу; надбавка за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя, відсотків посадового окладу; підвищення посадового окладу за шкідливі умови служби, відсотків посадового окладу; надбавка за службу у високогірних місцевостях, відсотків посадового окладу; винагорода за стрибки з парашутом, відсотків мінімального посадового окладу за первинною офіцерською посадою командира взводу; винагорода за водолазні роботи; надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі, відсотків посадового окладу;
- одноразові: одноразова допомога на початкове обзаведення, посадовий оклад і оклад за військовим званням; винагорода за тривалість безперервної військової служби, посадовий оклад і оклад за військовим званням; винагорода за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, відсотків мінімального посадового окладу командира взводу; винагорода за тралення і знешкодження мін, відсотків посадового окладу; винагорода за дозаправку літаків у повітрі, відсотків посадового окладу; винагорода за проведення випробувань і досліджень; одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.
У додатку 26 Постанови №1294 визначені додаткові види грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, до яких входять щомісячні: підвищення посадового окладу за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя, відсотків посадового окладу; надбавка за кваліфікаційну категорію медичним працівникам з числа начальницького складу, відсотків посадового окладу; надбавка за особливості проходження служби у приймальниках-розподільниках для осіб, затриманих за бродяжництво, в ізоляторах тимчасового тримання затриманих і взятих під варту осіб, у спецприймальниках для тримання осіб, підданих адміністративному арешту, відсотків посадового окладу; надбавка за роз'їзний характер роботи (замість добових), відсотків посадового окладу; доплата за особливі умови служби, відсотків посадового окладу; доплата за службу в нічний час, відсотків посадового окладу; надбавка за кваліфікаційну категорію, відсотків посадового окладу; підвищення посадового окладу за результатами чергової екзаменаційної сесії, відсотків посадового окладу; надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі, відсотків посадового окладу.
Як слідує з наявних у матеріалах справи документів та встановлено судом під час розгляду справи №524/9826/16-а, ОСОБА_1 нараховано в сумі 41477,43 грн та виплачено в сумі 35659,00 грн (у зв'язку з вирахуванням суми ПДФО - 5818,43 грн) одноразову грошову допомогу згідно пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей".
Крім того, відповідно до наказу МВС України від 24.11.2014 №2460 о/с "По особовому складу" у грудні 2014 року ОСОБА_1 було нараховано та виплачено грошову компенсацію за 45 дів невикористаної чергової відпустки за 2013 рік в сумі 3981,77 грн (на руки), з яких компенсація податку з доходів фізичних осіб становила 597,27 грн.
Таким чином, сума нарахованої позивачеві грошової компенсації за 45 днів невикористаної чергової відпустки за 2013 рік відповідно до наказу МВС України від 24.11.2014 №2460 о/с "По особовому складу" складає 4579,04 грн (сума виплаченої ОСОБА_1 грошової компенсації за 45 дів невикористаної чергової відпустки за 2013 рік складає 3981,77 грн), а не 4158,47 грн, як зазначено позивачем у позовній заяві.
Також, ОСОБА_1 відповідно до пункту 1.2 Порядку і умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 №707, була призначена та виплачена одноразова грошова допомога в розмірі 58060,80 грн.
Позивач вважає, що при нарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги при звільненні з ОВС, одноразової грошової допомоги при отриманні інвалідності та компенсації за невикористану чергову відпустку відповідач безпідставно не відрахував з цих, як вважає ОСОБА_1, додаткових видів грошового забезпечення, соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Суд не може погодитися з такою позицією ОСОБА_1, оскільки Постановою №1294 визначено виключний перелік додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, до якого не входять такі виплати як, одноразова грошова допомога при звільненні з ОВС, одноразова грошова допомога при отриманні інвалідності, компенсація за невикористану чергову відпустку.
Таким чином, оскільки вищевказані виплати не віднесені законодавством до додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, останні не можуть вважатися складовими частинами грошового забезпечення таких осіб.
За викладених обставин, суд вважає, що відповідач обґрунтовано при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні з ОВС, одноразової грошової допомоги при отриманні інвалідності та компенсації за невикористану чергову відпустку не відрахував з них соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 №1282-XII (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон №1282-XII).
За приписами статті 1 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Частиною 1 статті 2 Закону №1282-XII визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування; суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника.
Стаття 4 Закону №1282-XII передбачає, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.
Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.
Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.
Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
В позовній заяві позивач посилається на нездійснення йому відповідачем індексації всіх видів грошового забезпечення, отриманих за період з 2011 по 2013 рік.
Разом з тим, позивачем у позові взагалі не вказано, а судом в ході розгляду справи самостійно не встановлено факту існування визначених законодавством підстав для нарахування та виплати відповідачем ОСОБА_1 сум індексації у період з 2011 по 2013 рік.
Стосовно необхідності проведення роботодавцем відрахувань єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з сум нарахованої та сплаченої індексації грошового забезпечення військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ суд вважає за необхідне зазначити, що суми індексації грошового забезпечення також не відносяться до переліку додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, що визначений у додатках 25 та 26 Постанови №1294.
Відтак, нараховані та виплачені суми індексації не є об'єктом для нарахування внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, у зв'язку з чим страхові внески на такі виплати не нараховуються.
З огляду на викладене, а також враховуючи те, що індексація грошового забезпечення у період з 2011 по 2013 рік ОСОБА_1 взагалі не виплачувалася з огляду на відсутність визначених законодавством підстав для її нарахування та виплати, суд дійшов висновку про недопущення УМВС України в Кіровоградській області бездіяльності, на яку посилається ОСОБА_1
Поряд з цим, слід зазначити, що у прохальній частині позовних вимог ОСОБА_1 заявлені вимоги про зобов'язання УМВС України в Кіровоградській області нарахувати та сплатити єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування відповідно до Закону №2464-VI та на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 22.12.2010 №1170 "Про затвердження Переліку видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" із сум грошового забезпечення у розмірі 217623,76 грн, згідно наказів МВС України від 11.09.2014 №1838 о/с та від 06.10.2014 №2019 о/с за період з 13 червня 2009 року по 30 грудня 2013 року включно, виплаченого в жовтні 2014 року, грошового забезпечення за час вимушеного прогулу згідно рішення суду за період з 13.06.2008 року по 13.06.2009 року у розмірі 36063,36 грн, а також грошового забезпечення, виплаченого у зв'язку з перерахунком на підставі наказу МВС України від 31.01.2008 №1800/с (присвоєння чергового спеціального звання - підполковник міліції) у розмірі 176,60 грн, виплаченого в травні 2013 року.
Разом з тим, зі змісту наявних у матеріалах справи довідки-розрахунку про нарахування грошового забезпечення ОСОБА_1 згідно наказів МВС України від 11.09.2017 №1838 о/с та від 06.10.2014 №2019 о/с за період з 13.06.2009 по 30.12.2013 включно, довідки про перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до наказу МВС України від 31.01.2008 №180 о/с (присвоєно чергове спеціальне звання - підполковник міліції) за період з 31.01.2008 по 13.06.2009, довідки-розрахунка про нарахування грошового забезпечення ОСОБА_1 за час вимушеного прогулу згідно рішення суду за період з 13.06.2008 по 13.06.2009 (ухвала Вищого адміністративного суду України від 22.01.2013 та постанова Полтавського окружного адміністративного суду від 09.04.2010) вбачається проведення відповідачем відповідних відрахувань єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування із сум 217623,76 грн, 36063,36 грн та 176,60 грн (а.с. 27, 28, 28 зі звороту).
З огляду на це, суд вважає безпідставними вимоги позивача про зобов'язання УМВС України в Кіровоградській області нарахувати та сплатити єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування із зазначених сум.
Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних ОСОБА_1 в повному обсязі.
Підстави для розподілу судових витрат у даній справі відсутні.
На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -
У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, треті особи: Міністерство внутрішніх справ України, Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст рішення складений 28 грудня 2017 року.
Суддя К.І. Клочко