Кіровський районний суд м.Дніпропетровська
м. Дніпропетровськ, пр. Пушкіна, 29, 49101, (0562) 33-50-26
Справа № 2а-271/2010
12 листопада 2010 року Кіровський районний суд міста Дніпропетровська у складі:
головуючого судді Підберезного Г.А.
при секретарі Гальчанській Н.М.
за участю:
позивача ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської міської ради у Кіровському районі міста Дніпропетровська про визнання протиправними дій, стягнення недоплачених сум допомоги при народженні дитини та щомісячних виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
В провадженні Кіровського районного суду м. Дніпропетровська знаходиться адміністративна справа за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської міської ради у Кіровському районі міста Дніпропетровська про визнання протиправними дій, стягнення недоплачених сум допомоги при народженні дитини та щомісячних виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Позивачка у позовній заяві та у судовому засіданні в обґрунтування своїх позовних вимог посилалася на те, що вона, як мати дитини віком до трьох років має право на отримання соціальної допомоги, визначеною Законом України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”. В зв'язку з тим, що відповідач не проводить в повній мірі належну їй допомогу, просить суд визнати дії відповідача неправомірними, перерахувати та стягнути допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з квітня 2007 року по жовтень 2008 року включно.
У судовому засіданні позивачка позовні вимоги підтримала, просила суд позов задовольнити.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про час та місце судового засідання був повідомлений належним чином, про причини своєї неявки суду не повідомив.
Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного. Як встановлено в судовому засіданні, позивачка в розумінні Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням» є соціально застрахованою особою та перебуває на обліку Управління праці і соціального захисту населення та отримує з липня 2007 р. допомогу по догляду за дитиною, до досягнення нею трирічного віку. Розмір допомоги щомісячно виплачувався відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік».
Відповідно до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції до 01.01.2008, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до частини 2 статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених дітей у сім'ї, по догляду за якими надається допомога.
Відповідно до частини 1 статті 14 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, допомога виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по день досягнення дитиною трьох років.
Пунктом 14 статті 71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” дію частини 1 статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” зупинено на 2007 рік та правовідносини врегульовані абзацом 3 частини 2 статті 56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік”, відповідно до якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 у справі №6рп/2007 положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” визнані неконституційними.
Відповідно до пунктів 3, 5 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України, положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення рішення і це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів в зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Таким чином, враховуючи те, що зупинення дії частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» визнано таким що суперечить Конституції України, а також визнані неконституційними положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», суд вважає за необхідне зобов'язати Управління праці і соціального захисту населення Кіровської районної у м. Дніпропетровську ради здійснити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. у розмірах, які визначено ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2008 році врегульовані Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Відповідно до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції до 01.01.2008, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України», частина 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладена в такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень».
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 28/2008 (№ 10-рп/2008) положення наведених законів, якими визначено розмір державної допомоги по догляду за дитиною не визнавалися неконституційними, що свідчить про їх чинність та про правомірність дій відповідача щодо нарахування і виплати позивачці допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 46 ЗУ «Про державний бюджет України на 2009 рік» допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності і витратами, зумовленими похованням» призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.
Згідно п.22 Постанови КМУ від 27.12.2001 р. №1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім»ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50%, з 1 січня 2009 року - 75% прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше як 130 грн.
Таким чином, аналізуючи вищенаведені обставини та положення законодавчих актів, суд приходить до висновку, що у 2008-2009 р.р. Управління праці та соціального захисту населення Кіровської району діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України, що відповідно свідчить про відсутність підстав у суду для задоволення адміністративного позову щодо зобов'язання донарахувати позивачці суму допомоги у 2008-2009 р.
За таких обставин, суд вважає, що відповідач, при нарахуванні та виплаті допомоги у 2008-2009 роках, діяв на підставі та у спосіб, що визначені законами України, а відтак правових підстав для задоволення позову за цей період не існує.
Керуючись Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 рік № 6-рп/2007, ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми », ст. 62 Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік , ст.ст.163-165 КАСУ, суд,-
Позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської міської ради у Кіровському районі міста Дніпропетровська про визнання протиправними дій, стягнення недоплачених сум допомоги при народженні дитини та щомісячних виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - задовольнити частково.
Зобов'язати Управління праці і соціального захисту населення Кіровського району м. Дніпропетровська здійснити перерахунок недоплаченої допомоги по догляду за дитиною, до досягнення трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 рік включно.
В іншій частині позовних вимог - відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення.
Суддя Г.А.Підберезний